鐘方方(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100071)
創(chuàng)新活動(dòng)影響企業(yè)的投資回報(bào)、企業(yè)價(jià)值甚至未來的生存發(fā)展,如何提高企業(yè)創(chuàng)新能力不但是管理者、投資者、社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn),而且也是政府重視的課題。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,政府作為“看得見的手”在社會(huì)資源配置方面仍然作用重大。為全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平,我國(guó)采用了多種財(cái)政政策來支持企業(yè)創(chuàng)新,其中,稅收激勵(lì)是最為常見的一種重要政策。近年來我國(guó)政府頒布了多種財(cái)稅激勵(lì)措施,例如提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例和允許高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率繳納所得稅等,部分學(xué)者提出稅收激勵(lì)有助于企業(yè)提升創(chuàng)新投入,但也有學(xué)者認(rèn)為稅收激勵(lì)可能會(huì)扭曲政府預(yù)算平衡、產(chǎn)生逆向激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入活動(dòng)是否發(fā)揮正向影響仍有待深入研究。
本文使用2010—2019年我國(guó)滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù),分析稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入活動(dòng)的影響。本文的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在:第一,從財(cái)政角度切入,豐富了企業(yè)創(chuàng)新投入影響因素的相關(guān)研究,拓展了宏觀財(cái)政與微觀企業(yè)相互關(guān)系的研究范疇。第二,梳理了稅收政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的作用機(jī)制,并分析了不同治理環(huán)境下稅收政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的影響,為政府制定更加科學(xué)合理的財(cái)稅政策提供了一定參考。
稅收激勵(lì)是指政府在稅制的制定和稅收征管過程中,運(yùn)用多種方法調(diào)整稅負(fù),以引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為,稅收激勵(lì)的目標(biāo)是把微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為選擇轉(zhuǎn)移到政府宏觀調(diào)控之下,從而激勵(lì)納稅人參與或放棄某種經(jīng)濟(jì)行為,以實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)(葉陳剛等,2021)。
作為我國(guó)一項(xiàng)重要的政策工具,現(xiàn)有研究從宏觀和微觀的角度探討了稅收激勵(lì)政策的各種效果?;诤暧^的研究視角,稅收激勵(lì)具有降低實(shí)際稅率的直接效果(范子英和王倩,2019),可以提高居民就業(yè)率、發(fā)揮居民收入再分配的積極效果(Zidar,2019)?;谖⒂^的研究視角,盛丹(2021)等認(rèn)為稅收激勵(lì)通過提高成本加成率增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)能力;時(shí)長(zhǎng)洪和張瓊瓊(2021)研究發(fā)現(xiàn)稅收激勵(lì)越多,企業(yè)現(xiàn)金股利支付水平越高。Liu等(2019)、劉行和趙健宇(2019)研究發(fā)現(xiàn)增值稅減稅激勵(lì)有助于提高企業(yè)研發(fā)投入和投資規(guī)模,進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)率的提升。同時(shí),也有部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)稅收優(yōu)惠政策力度已經(jīng)達(dá)到非常高的程度,因而對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的邊際激勵(lì)效應(yīng)并不明顯(胡凱和吳清,2018)。韓鳳芹和陳亞平(2021)基于高新技術(shù)企業(yè)15%稅率的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行實(shí)證研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策并未增加企業(yè)進(jìn)行突破性創(chuàng)新的意愿。綜合來看,現(xiàn)有文獻(xiàn)較為全面地探究了稅收激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)后果,主要集中在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、投資和創(chuàng)新的影響方面。
截至目前關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新投入影響因素的研究已從微觀層面拓展到宏觀層面,包括管理者個(gè)人特征、內(nèi)部治理和外部環(huán)境三個(gè)方面。第一,基于高層梯隊(duì)理論,從管理者特質(zhì)角度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入進(jìn)行分析是當(dāng)前財(cái)務(wù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)話題。劉運(yùn)國(guó)和劉雯(2007)認(rèn)為上市公司高管任期長(zhǎng)短與任期間的研發(fā)投入顯著正相關(guān)。趙子夜等(2018)研究發(fā)現(xiàn),企業(yè)CEO的工作經(jīng)歷越豐富,能力跨度越大,越傾向于投入更多的研發(fā)費(fèi)用。第二,在內(nèi)部治理方面,楊道廣等(2019)研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度更完善的公司往往具有相對(duì)更高的創(chuàng)新效率。李文貴和余明桂(2015)認(rèn)為非國(guó)有企業(yè)往往比國(guó)有企業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新活力;Lu和Wang等(2018)研究發(fā)現(xiàn)較高的董事會(huì)獨(dú)立性可以提升企業(yè)的創(chuàng)新投入。第三,在外部環(huán)境方面,何凌云和陶東杰(2018)研究了營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的影響,結(jié)果表明,在政府工作效率較高的城市,企業(yè)的研發(fā)投入更多。黃德春和劉志彪(2006)在對(duì)我國(guó)上市公司的研究中發(fā)現(xiàn),環(huán)境法規(guī)規(guī)制在一定程度上有助于提高上市公司的創(chuàng)新研發(fā)力度。王貞潔(2016)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)金融環(huán)境的改善可以提高信貸資源配置效率,進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。簡(jiǎn)澤(2017)研究發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有助于推動(dòng)企業(yè)增加創(chuàng)新投入,吳超鵬和唐菂(2016)則認(rèn)為政府可通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)而提升企業(yè)創(chuàng)新能力,具體表現(xiàn)為研發(fā)投資和企業(yè)專利產(chǎn)出的增加。
以往研究表明,稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入活動(dòng)具有正向的“激勵(lì)效應(yīng)”。首先,稅收激勵(lì)有助于緩解企業(yè)融資約束,進(jìn)而提高企業(yè)的創(chuàng)新投入水平。在創(chuàng)新方面,我國(guó)企業(yè)的融資約束問題使其在創(chuàng)新方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求(張杰等,2012),稅收激勵(lì)不僅可以為企業(yè)節(jié)約現(xiàn)金流,而且享受稅收激勵(lì)的企業(yè)往往代表著得到了政府的支持,這會(huì)向銀行和金融機(jī)構(gòu)釋放良好的信號(hào),幫助企業(yè)獲得信貸資源(劉放等,2016),企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中面臨的融資約束得以緩解,創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)有所增加(張璇等,2017)。其次,稅收激勵(lì)有利于克服市場(chǎng)失靈,進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)資源配置。創(chuàng)新活動(dòng)的外溢效應(yīng)與高風(fēng)險(xiǎn)性可能導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”,致使私人企業(yè)創(chuàng)新投資普遍存在不足(呂曉軍,2016),在缺乏外部激勵(lì)時(shí),企業(yè)很可能采取保守的創(chuàng)新投入策略(陳燕寧,2016)。因此,政府可以通過為企業(yè)提供稅收激勵(lì),分配資源,使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資,彌合創(chuàng)新投入中企業(yè)投資與社會(huì)最優(yōu)水平的差距,降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)提高創(chuàng)新投入水平。最后,稅收激勵(lì)有助于提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平,進(jìn)而提高企業(yè)的創(chuàng)新投入。企業(yè)創(chuàng)新存在的高風(fēng)險(xiǎn)性,決定了創(chuàng)新投入的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)性體現(xiàn)在投入失敗和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)方面,而稅收激勵(lì)通過分擔(dān)創(chuàng)新稅收降低了創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需要承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)以稅收激勵(lì)政策的方式轉(zhuǎn)移給政府,政府成為企業(yè)的隱形合伙人,可以促使企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
然而,稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入也可能存在“擠出效應(yīng)”,產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)。當(dāng)政企之間存在信息不對(duì)稱時(shí),稅收激勵(lì)可能產(chǎn)生“逆向”激勵(lì)作用,導(dǎo)致企業(yè)為獲取稅收優(yōu)惠私下操縱創(chuàng)新投入真實(shí)水平,顯然違背了政策制定者的初衷(李香菊和楊歡,2019)。因此,稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生“激勵(lì)效應(yīng)”還是“擠出效應(yīng)”,取決于企業(yè)所處的環(huán)境,通過梳理以往文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)在我國(guó)特殊的制度背景下,激勵(lì)效應(yīng)大于擠出效應(yīng)(李香菊和楊歡,2019),基于此,本文提出假設(shè)1:
H1:稅收激勵(lì)有助于提高企業(yè)創(chuàng)新投入水平。
稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的影響可能會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)的不同而存在差異。一方面,國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來獲得了更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼和國(guó)家政策扶持(林毅夫和李志赟,2004),不太可能因資金問題減少創(chuàng)新投入,因此稅收激勵(lì)通過緩解融資約束增加創(chuàng)新投入的作用往往存在于非國(guó)有企業(yè)中。另一方面,國(guó)有企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較低(郝威亞等,2016),所有者缺位導(dǎo)致的監(jiān)管難題以及薪酬管制下管理層對(duì)創(chuàng)新成果分享較少等現(xiàn)狀都促使國(guó)企高管傾向于平穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)(林慧婷等,2018),為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,國(guó)企高管往往會(huì)放棄創(chuàng)新活動(dòng)?;诖?,本文提出假設(shè)2:
H2:相比國(guó)有企業(yè),稅收激勵(lì)對(duì)非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新投入的提升作用更顯著。
股權(quán)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)公司治理框架中的重要組成部分,現(xiàn)有研究表明,在新興市場(chǎng)國(guó)家中普遍存在股權(quán)集中現(xiàn)象,稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資的影響程度受到股權(quán)集中度的影響。一方面,基于代理理論,較高的股權(quán)集中度加劇了中小股東與控股大股東之間的第二類代理問題(李健等,2016),大股東利用信息不對(duì)稱和享有的控制權(quán),采用關(guān)聯(lián)交易、資金占用等手段侵占稅收激勵(lì)節(jié)約的現(xiàn)金流和獲得的信貸資源,從而使得創(chuàng)新資金投入不足,另一方面基于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度,由于大股東的資本和資金集中于一家企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)分散不足,需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資失敗的巨大損失,因此大股東風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度較高(呂曉軍,2016),而創(chuàng)新活動(dòng)具有投資期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高和不確定性強(qiáng)等特征,因此大股東會(huì)減少企業(yè)創(chuàng)新投入(沈毅和張清正,2020)?;诖耍疚奶岢黾僭O(shè)3:
H3:股權(quán)集中度越高,稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的提升作用越小。
本文使用2010—2019年我國(guó)滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù),并剔除金融類和ST類上市公司,最終得到14 270個(gè)樣本數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)均來自國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫。使用STATA 15軟件進(jìn)行處理,對(duì)連續(xù)性變量進(jìn)行縮尾1%和99%處理。
參考朱乃平等(2014)和王剛剛等(2017)的研究,使用企業(yè)研發(fā)投入總額除以營(yíng)業(yè)收入總額作為創(chuàng)新投入(RD)的衡量指標(biāo)。參考李香菊和楊歡(2019)的研究,使用企業(yè)收到的各項(xiàng)稅費(fèi)返還/(企業(yè)收到的各項(xiàng)稅費(fèi)返還+企業(yè)支付的各項(xiàng)稅費(fèi))作為稅收激勵(lì)(Tax)的衡量指標(biāo),其他變量定義見下頁表1。
表1 變量定義
模型(1)用于驗(yàn)證假設(shè)1中稅收激勵(lì)與創(chuàng)新投入水平的關(guān)系;模型(2)加入產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與稅收激勵(lì)的交乘項(xiàng),用于驗(yàn)證假設(shè)2中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的調(diào)節(jié)作用;模型(3)加入股權(quán)集中度與稅收激勵(lì)的交乘項(xiàng),用于驗(yàn)證假設(shè)3中股權(quán)集中度的調(diào)節(jié)作用。
從表2描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出,稅收激勵(lì)(Tax)的均值為0.172,最小值為-0.052,最大值為0.988,表明不同企業(yè)的稅收激勵(lì)金額差異較大。企業(yè)創(chuàng)新投入(RD)的均值為0.047,最小值為0,最大值為0.259,說明我國(guó)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入存在一定差異,股權(quán)集中度(Top1)的最小值為0.088、最大值為0.750、均值為0.339,表明我國(guó)企業(yè)整體的股權(quán)集中度較高,產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的均值為0.280,說明非國(guó)有企業(yè)占比遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)。其他控制變量如企業(yè)規(guī)模(Size)、資產(chǎn)負(fù)債率(Lev)、總資產(chǎn)收益率(Roa)、固定資產(chǎn)投資比率(Tang)、企業(yè)成長(zhǎng)性(Growth)等也都存在差異。
表2 描述性統(tǒng)計(jì)
本文使用Pearson相關(guān)性檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)稅收激勵(lì)(Tax)與創(chuàng)新投入(RD)在1%的水平上正相關(guān),初步驗(yàn)證了假設(shè)1,稅收激勵(lì)(RD)與股權(quán)集中度(Top1)同樣在1%的水平上負(fù)相關(guān),此外,還可以看出固定資產(chǎn)投資比率、資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)規(guī)模都與企業(yè)創(chuàng)新投入負(fù)相關(guān),管理層持股比例與企業(yè)創(chuàng)新投入正相關(guān),與以往學(xué)者研究結(jié)論吻合。如表3所示。
表3 相關(guān)性分析
1.稅收激勵(lì)與企業(yè)創(chuàng)新投入。如下頁表4所示,第(1)列和第(2)列分別為模型(1)的回歸結(jié)果,第(1)列為單變量回歸,稅收激勵(lì)(Tax)與創(chuàng)新投入(RD)的回歸系數(shù)為0.0259,在1%的水平上正相關(guān),第(2)列為加入控制變量后的多元回歸,稅收激勵(lì)(Tax)與創(chuàng)新投入(RD)的回歸系數(shù)為0.0234,同樣在1%的水平上正相關(guān),表明稅收激勵(lì)有助于提高創(chuàng)新投入水平,驗(yàn)證了假設(shè)1。
控制變量方面,下頁表4第(2)、(3)、(4)列結(jié)果均表明,管理層持股比例(Mshare)、現(xiàn)金流量比率(Rfc)與企業(yè)創(chuàng)新投入(RD)在1%的水平上正相關(guān),表明管理層持股比例越多、現(xiàn)金流量比率越高,企業(yè)創(chuàng)新投入水平越高;固定資產(chǎn)投資比率(Tang)、資產(chǎn)負(fù)債率(Lev)、企業(yè)年齡(Age)與企業(yè)創(chuàng)新投入(RD)在1%的水平上負(fù)相關(guān),表明固定資產(chǎn)投資比率越高、資產(chǎn)負(fù)債率越高、企業(yè)年齡越大,企業(yè)創(chuàng)新投入越少。
2.產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的調(diào)節(jié)作用。如下頁表4第(3)列回歸結(jié)果所示,稅收激勵(lì)(Tax)與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)(State)交乘項(xiàng)的回歸系數(shù)為-0.0084,在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān),表明相比于國(guó)有企業(yè),稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入的促進(jìn)作用在非國(guó)有企業(yè)中更顯著,回歸結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)2。
3.股權(quán)集中度的調(diào)節(jié)作用。表4第(4)列的結(jié)果顯示,稅收激勵(lì)(Tax)與股權(quán)集中度(Top1)交乘項(xiàng)的回歸系數(shù)為-0.0544,在1%的水平上顯著負(fù)相關(guān),表明股權(quán)集中度對(duì)稅收激勵(lì)與企業(yè)創(chuàng)新投入的關(guān)系具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用,即隨著股權(quán)集中度的提高,稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入的促進(jìn)作用有所減弱。
表4 假設(shè)1—3的回歸分析
本文替換被解釋變量以檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性,使用企業(yè)研發(fā)投入總額/企業(yè)期末資產(chǎn)總額(RD_asset)代替企業(yè)研發(fā)投入總額/營(yíng)業(yè)收入(RD)作為創(chuàng)新投入的衡量指標(biāo),然后重復(fù)上述檢驗(yàn)。如表5所示,結(jié)果與上述回歸基本一致。
表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)-替換解釋變量
在上述理論分析中,本文提出稅收激勵(lì)可以通過緩解企業(yè)融資約束進(jìn)而增加創(chuàng)新投入,因此融資約束可能是稅收激勵(lì)到企業(yè)創(chuàng)新投入的一條作用路徑,本文對(duì)此進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),使用KZ指數(shù)衡量企業(yè)融資約束程度。結(jié)果如表6所示,第(2)列顯示稅收激勵(lì)(Tax)與融資約束(KZ)在1%的水平上負(fù)相關(guān),回歸系數(shù)為-0.2578,表明稅收激勵(lì)降低了企業(yè)融資約束程度。第(3)列中融資約束(KZ)與企業(yè)創(chuàng)新投入水平(RD)在1%的水平上負(fù)相關(guān),稅收激勵(lì)(Tax)與創(chuàng)新投入(RD)在1%的水平上正相關(guān),說明稅收激勵(lì)通過降低企業(yè)融資約束增加創(chuàng)新投入,驗(yàn)證了融資約束的部分中介效應(yīng)。
表6 中介效應(yīng)檢驗(yàn)
本文以我國(guó)2010—2019年A股上市公司為樣本進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果表明稅收激勵(lì)有助于提高創(chuàng)新投入,這種促進(jìn)作用在非國(guó)有企業(yè)中更顯著,并且股權(quán)集中度對(duì)二者關(guān)系存在負(fù)向調(diào)節(jié)作用,即股權(quán)集中度越高,稅收激勵(lì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的正向作用越小。進(jìn)一步研究表明,融資約束在稅收激勵(lì)與創(chuàng)新投入活動(dòng)的關(guān)系中發(fā)揮中介作用。
本文的研究啟示如下:第一,在宏觀政府層面,肯定了稅收激勵(lì)政策的建設(shè)意義,為國(guó)家優(yōu)化政策提供參考。實(shí)證結(jié)果證明稅收激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新投入水平的激勵(lì)效應(yīng)大于擠出效應(yīng),表明稅收激勵(lì)有助于提升我國(guó)企業(yè)的整體創(chuàng)新投入水平,但在股權(quán)集中度較高的企業(yè),稅收激勵(lì)的激勵(lì)效應(yīng)不能很好地發(fā)揮,因此,相關(guān)部門應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)管工作和落實(shí)具體的政策,充分發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)作用,以推進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐。第二,在微觀層面,對(duì)于企業(yè)具有引導(dǎo)意義。稅收激勵(lì)有助于提高企業(yè)創(chuàng)新投入,因此企業(yè)在發(fā)展過程中,需要積極關(guān)注政府發(fā)布的財(cái)政信息、稅收激勵(lì)政策等,以利用財(cái)稅政策為企業(yè)帶來的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)創(chuàng)新能力,進(jìn)而提高企業(yè)價(jià)值。