公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。作為公共文化宣傳單位，在地方文化建設上如何進行功能定位;隨著人民群眾精神文化水平的日益提高，公共文化如何在滿足民眾的精神生活的同時，突破以往工作的局限性，展示創(chuàng)新意識和拓展精神。這都是需要我們積極思索和探討的問題。總之，要服務于提高全民科學文化素質，公共文化服務體系的建設，必然要與科學的服務意識相互聯(lián)系、相互促進。

上海閔行區(qū)群眾藝術館新館于2012年正式投入使用以來，結束長達六年無場館、少陣地的工作狀態(tài)之后，近年經(jīng)過一系列的轉型、摸索與嘗試，在活動的豐富性、培訓的多樣性、與百姓的互動性方面做出了很多的探索實踐，取得了有效的成果。本文試圖以該館為例，談談對于公共文化服務模式的幾點思索。

一、關于自身功能定位的思考

閔行區(qū)群眾藝術館功能定位概括為八字方針：引領示范、服務基層。全館工作圍繞此一基本定位展開，以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為工作目標，使新的場館成為閔行區(qū)社區(qū)文化活動的指導中心、優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作基地、公共文化服務培訓的搖籃、各門類文化服務和高雅藝術的配送中心、特色文藝團隊的管理中心、社區(qū)文化的信息傳播中心。

圍繞這六個中心，每年年初在主管局的組織下，我館針對區(qū)域內十四個鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的情況進行摸底，找到工作對接點。第一季度基本盤活本土文化資源，對全年工作做全面布局，在市民文化節(jié)啟動日這一天，推出今年打頭陣的街鎮(zhèn)文化亮點項目，同時發(fā)布全年工作設想，與區(qū)域內的群文單位結成同盟，達成工作上的一致目標。四月之前完成街鎮(zhèn)各類創(chuàng)作項目的盤查和申報，館業(yè)務人員不斷跟蹤指導，打磨前一年年尾組織的區(qū)創(chuàng)作節(jié)目匯演中評選出的優(yōu)秀節(jié)目，把這批作品推薦到市“新人新作”大賽。緊抓群文創(chuàng)作的同時，我館及時與市群藝館公共文化服務中心對接，提前制定公共文化配送服務的菜單，為區(qū)級公共文化配送及培訓工作做預案。分派下基層服務的工作人員，進行點對點服務，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的特色團隊進行業(yè)務引導，助推其品牌項目的打造。及時把公共文化服務的動態(tài)反映在館的公眾微信上，并為區(qū)文廣局“文趣閔行”信息平臺提供充實的內容，讓老百姓及時了解身邊的公共文化信息。

近年來，區(qū)群眾藝術館將服務對象定位于基層市民，而不一味沉迷于小眾高雅藝術的推廣。我們清醒地意識到：群眾藝術館就是指導、組織、輔導群眾文化藝術活動、培訓業(yè)余文藝骨干、研究群眾文化藝術的文化事業(yè)單位和活動場所，應該以人民群眾為公共文化服務的主要對象。由此，我館各門類擁有專業(yè)技術職稱的老師對自身也有了更高要求，在新的形勢下，公共文化服務的前提是：業(yè)務素質上必須優(yōu)于基層，信息量上必須廣于基層，服務資源上必須強于基層。建立專業(yè)服務理念、專業(yè)服務團隊，廣泛發(fā)展受眾隊伍，成為我們提升自我和服務基層的一種良性互動，在創(chuàng)作、活動、培訓等方面，自覺而積極地提升區(qū)級群眾藝術館的履職效能。

二、對于工作方法的探索實踐

加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。落實在具體工作當中，業(yè)務建設、內部管理、公共服務，對于群眾文化機構又是個系統(tǒng)工程，如何才能行之有效，便需要從方法上進行探索和實踐。

第一步，讓自己的嗅覺敏銳起來，在腦子里勾畫出區(qū)域的文化地圖。由于歷史的原因，每個地區(qū)都自覺不自覺地產生獨有的人文構成，閔行區(qū)有著深厚的文化積淀，不乏現(xiàn)成的文化資源，發(fā)現(xiàn)和聚集它們并進行分類列項，由此而針對不同的服務項目，一層層實行項目負責制，為各個文化需求群體提供個性化的服務。

第二方面，服務市民群眾需重視群眾文藝社團的建設，我們嘗試建立多個群眾文化示范基地和館辦文藝團隊，建立經(jīng)常性互動，這是文化館之活力所在。為了便捷服務，各專業(yè)服務部門嘗試建立各專業(yè)的特色團隊，如民族樂團、藝術團、舞蹈團、詩社、書畫攝影團隊等等，把受眾從茫茫人海中和忙忙碌碌中用信息平臺有效地鏈接在一起，既方便分類溝通與互動，促進各類文化活動、培訓、輔導，又具針對性、可操作性、能動性和長效性。在服務項目、服務時間、服務對象、服務內容、服務要求上給群眾以確定感和可選擇性，形成規(guī)律;讓各種層次、各個方面的群眾需求盡可能在這里對號入座;重視和研發(fā)一些有吸引力、有生命力的文化服務項目，如打擊樂班、童聲合唱班、多米諾骨牌興趣班等。文化場館免費開放，既需要完善的服務場地，還要有群眾樂于參與的活動項目，并使之成為常設性的文化服務項目。

第三步，重視群眾文化活動的宣傳、推介，創(chuàng)新傳播方法與途徑。缺乏有力的傳播手段，不管多么高品質的藝術節(jié)會，也只能是呆在一個狹小的空間里，沒辦法與電視等媒體開展的文化活動相提并論。由閔行區(qū)文廣局承辦的上海合唱節(jié)，因為借助SMG及各大媒體的宣傳，得以在東方衛(wèi)視播出，極大增加了受眾面。鼓勵多元主體參與文化建設，注重社會力量廣泛參與，探索文化服務的多方聯(lián)動機制，整合社會各方資源和力量共同推進文化發(fā)展。利用共享工程網(wǎng)絡平臺，積極建立群文資源數(shù)據(jù)庫，搭建專業(yè)的“文趣閔行”文化互動服務平臺，為延伸公共文化服務的“手臂”，實現(xiàn)文化服務智慧管理，為文化資源智能配送體系的搭建助推。我館長期為“文趣閔行”提供服務內容和配送模式，項目設置不斷更新，區(qū)域內的老百姓也能在平臺上及時了解演出、培訓和索票信息。有質量的群眾文化活動只有重視網(wǎng)絡、電視、微信、博客等新媒體新載體的運用，才會與時代同步，這是吸引群眾廣泛參與的行之有效的方法。

另外，群眾藝術館、文化館是政府提供公共文化服務的重要窗口，好的文化常設項目需要有好的專業(yè)服務來配套和好的行政后勤管理來保障。提升行政管理能力，重視組織保障、后勤保障以及服務態(tài)度、服務能力、服務流程等細節(jié)建設，因事關免費開放的質量與效益，故也十分重要。加強窗口和窗口效能建設，應作為每個館員必修、常修的一課。

培植專業(yè)團隊，培養(yǎng)專業(yè)受眾、服務廣大市民，樹立群眾文化專業(yè)化服務理念。這些新的服務理念的導入，使公共文化場館的內部管理也呈現(xiàn)出寬容平和的態(tài)勢，從業(yè)人員在集體中共同感受成長的快樂，既各自為政又團結一心，通力完成各種大型活動之余，在各人的專業(yè)領域積極創(chuàng)新，讓享受文化成為廣大市民喜愛的一種生活方式，把實現(xiàn)群眾文化社會化、生活化，作為群文人長期的不懈追求。

三、發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

在充分運用文化館的服務輻射，更新服務觀念，探索區(qū)級藝術館國辦文化事業(yè)單位和非營利社會組織的雙重載體功能的同時，我們正在面對新的課題。

一是完成從服務領域的“小文化”向“大文化”轉變，在原來的組織文化活動、創(chuàng)作文藝作品、培訓文藝骨干、加強文化理論研究和挖掘的基礎上，必須加大服務力度;二是因為分工的細化、市民文化節(jié)活動和公共文化配送的驟增，特別是網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺的建立，即使我們的業(yè)務人員一專多能，但人力和物力仍然存在不足。

我們嘗試采用委托、招標的合作方式，有意識培育其他協(xié)會團體、社會組織，廣泛參與共辦“大文化”格局，以完成“小藝術作坊向大藝術中心”的轉變。這也許是一個相當長的轉型過程，面對這一挑戰(zhàn)，未來還有很多的問題需要解決，也勢必要積極摸索應對方案。公共文化服務，既有各自為政，圍繞各區(qū)主題活動獨立運作的時段，又有通力配合與各區(qū)縣聯(lián)合運作的全市性大型活動，如“上海之春”群文展賽、上海合唱節(jié)、國際藝術節(jié)群文活動等。在需要各區(qū)縣配合的階段，在資金、資源的配制上，如果有一個良好的共贏機制，就可避免同類項目資金的重復或缺乏，導致無效使用。區(qū)級的財政預算都在前一個財政年的下半年展開，市級活動如果早于區(qū)級出臺活動預案，區(qū)級公共文化機構便能以相對準確的預算與之匹配，活動經(jīng)費就能做到有的放矢，不至于年末出現(xiàn)拆東墻補西墻的局面。

一年一度的“上海之春”新人新作賽事為上海的群文原創(chuàng)作品提供了很好的舞臺，但實際上群文創(chuàng)作人員因忙于應對從年頭到歲末的市、區(qū)、局行的各類活動，已經(jīng)鮮少有外出采風的時間，好作品的出現(xiàn)非常難。建議每個門類的賽事以兩年為一個周期舉行，同時對原創(chuàng)群文作品的獎勵范圍擴大，得獎之后適當增加展演場次，不要只為得獎而創(chuàng)作，以鼓勵編、演者的積極性。

四、公共文化服務建設發(fā)展的思考

文化場館免費開放服務，我們將繼續(xù)提供精良的培訓、輔導、賽事等各類服務項目。把經(jīng)營群眾基礎好、社會影響力大的服務品牌作為下一步服務的重心，館應依據(jù)自身工作職能，立足本土，開辟符合本地文化特點、符合本地群眾文化需求、具有一定時效性的文化服務品牌，以減少活動的隨意性、低層次性，追求活動的質量和效果。在區(qū)所屬的十四個鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一品牌，幫助打造如“龍躍浦江端午文化節(jié)”“月滿馬橋中秋活動”等群眾文化品牌活動，極大地豐富閔行市民的精神文化生活。這些品牌一是具有很強的包容性和吸納力，二是具有很強的前瞻性和可持續(xù)性，群眾參與性廣，社會影響力強，很值得完善和推介。

我們從2007年起持續(xù)打造“上海合唱中心”，把兩年一屆的上海合唱節(jié)辦成了全民歡唱的歌廳。同時廣泛組織開展民樂、詩、書、畫、攝影等文化展賽，歡樂社區(qū)明星滬劇擂臺賽，企業(yè)文化節(jié)，歡樂校園明星賽等系列活動，每兩年開展的“浦江滬劇節(jié)”賽事及展演，“長三角廣場舞邀請賽”“舞向未來、舞動青春、舞動夕陽”特色團隊的打造，努力實現(xiàn)閔行區(qū)群眾文化全區(qū)大聯(lián)動，力求實現(xiàn)文化為社會各行各業(yè)服務。

建設重視需求、共建共享的聯(lián)動型藝術館。一是廣泛建立群眾文化社會共建團隊，建立群文共建名錄，有針對性地開展和社區(qū)、企業(yè)、校園、機關等單位的互動聯(lián)動，為他們提供才藝展示與分享平臺。二是打開網(wǎng)絡的發(fā)布平臺，通過一定的活動載體如文化講壇、才藝分享會等，吸引不同年齡層的市民加入展演、展示進行交流互動，讓有品質的文化活動通過網(wǎng)絡實現(xiàn)全民云上共享。三是建立群眾文化志愿者服務團隊，招募現(xiàn)場講解、現(xiàn)場導覽、現(xiàn)場才藝展示、宣傳策劃師、校園文化大使、社區(qū)文化大使、企業(yè)文化大使、現(xiàn)場秩序維護員等，實行掛牌上崗、上崗簽到、定期培訓、分級管理，做到儲備經(jīng)?；?、服務常態(tài)化、運作社會化。這些文化志愿者必將在文藝輔導、培訓、演出等重要文化活動和各個領域中發(fā)揮積極作用。

公共文化服務體系的建設是一項系統(tǒng)工程，關系到能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在制度層次上，應形成良好服務方式以及服務體系的運行機制，以及有效的科技傳播和普及的機制。在精神層次上，應把握好公共文化服務的內容，普及文化知識，提倡科學方法、科學態(tài)度和價值觀念。

政府在公共文化建設方面已經(jīng)逐年加大投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化事業(yè)建設，特別是加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設。我們更應該清醒地看到，加強公共文化服務體系建設的目標任務，應按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益，從而不斷推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務方式、公共文化服務技術和公共文化服務運行機制。

作者簡介：劉瑛，編劇、作家，上海市閔行區(qū)群眾藝術館副研究館員、上海音樂文學學會副主任兼秘書長，從事文學、戲劇創(chuàng)作多年，出版有小說、評論專集，有多部電視劇、舞臺劇播出和演出。作品曾獲得田漢戲劇獎、曹禺小戲小品獎、中國人口文化獎、全國優(yōu)秀青年讀物獎、文化部群星獎等。