摘要：實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是一個(gè)長期的過程，而且是一個(gè)艱難的過程。對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性要有充分的認(rèn)識(shí)。從三個(gè)方面來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要我們長期努力和奮斗：第一，從共同富裕的定量目標(biāo)來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要一個(gè)長期的發(fā)展過程;第二，從現(xiàn)實(shí)的富裕程度和共享程度來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕要經(jīng)過一個(gè)長期艱苦的過程;第三，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑來看，需要進(jìn)一步深化改革和政策調(diào)整，而推動(dòng)一些深層次的改革更是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。

關(guān)鍵詞：共同富裕;收入分配制度改革;公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2022）03-0004-009

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這意味著共同富裕作為一種理念開始付諸行動(dòng)，不僅要成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)容之一，而且要成為中國共產(chǎn)黨人“第二個(gè)百年”長期奮斗的一個(gè)目標(biāo)。過去一年中，中央開始部署實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措：一方面，在共同富裕的方向、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑等重大問題上，進(jìn)行理論研究和頂層設(shè)計(jì);另一方面，選定浙江省作為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕示范區(qū)，探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，也是人類社會(huì)共同追求的一個(gè)理想目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的，需要作出長期艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程不僅是一個(gè)長期過程，而且是一個(gè)艱難的過程。對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性，我們要有充分的認(rèn)識(shí)：第一，從共同富裕的定量目標(biāo)來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要一個(gè)長期的發(fā)展過程;第二，從現(xiàn)實(shí)的富裕和共享程度來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕要經(jīng)過一個(gè)長期艱苦的過程;第三，從實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑來看，需要進(jìn)一步深化改革和政策調(diào)整，而推動(dòng)一些深層次的改革更是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。

一、從定量目標(biāo)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性

關(guān)于共同富裕的目標(biāo)，中央基本上確定了兩個(gè)階段性的目標(biāo)：第一個(gè)階段性目標(biāo)是到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;第二個(gè)階段性目標(biāo)是到2050年，要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕不等于全面實(shí)現(xiàn)共同富裕，因?yàn)槿鎸?shí)現(xiàn)共同富裕比基本實(shí)現(xiàn)共同富裕需要更長時(shí)間。因此，我們還要有第三個(gè)階段性的目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨建黨第二個(gè)百年，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕。這三個(gè)階段性的目標(biāo)都是定性的。如果共同富裕只是作為一種理念，一種未來發(fā)展的方向，有了定性的目標(biāo)也就可以了，但是如果它作為一種未來的發(fā)展目標(biāo)，只有定性的目標(biāo)是不夠的，還需要有定量的目標(biāo)或指標(biāo)。

在設(shè)定共同富裕的定量目標(biāo)之前，我們需要先明確以下幾點(diǎn)。一是什么是共同富裕，如何理解共同富裕？這涉及對(duì)共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)問題上有這樣幾個(gè)共識(shí)：第一，共同富裕是全體人民的富裕;第二，共同富裕既要富裕，又要共享，而共享不是平均分配，共同富裕絕對(duì)不是平均主義的富裕，而是一種有差別的富裕;第三，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)全民共建共享的過程，而不能采取“殺富濟(jì)貧”的方式。李實(shí)：《充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要性和艱巨性》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2021年第8期;陳宗勝：《綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革及分配舉措推進(jìn)共同富裕》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2021年第10期。二是共同富裕的基本內(nèi)容是什么？共同富裕中的富裕不是就國家而言的，而是就社會(huì)民眾而言的，是指人民的高生活水平、高生活質(zhì)量以及很高的獲得感和幸福感。而與人民生活水平和質(zhì)量最相關(guān)的是收入、財(cái)產(chǎn)和基本公共服務(wù)，因此，富裕就相應(yīng)體現(xiàn)為高收入水平、高財(cái)產(chǎn)積累和高水平公共服務(wù)。這是一個(gè)“三高”標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕是指在這個(gè)“三高”標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到收入差距小、財(cái)產(chǎn)差距小，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)這種理解，設(shè)定共同富裕的目標(biāo)需要圍繞收入、財(cái)產(chǎn)和基本公共服務(wù)三項(xiàng)內(nèi)容來做文章。三是共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)的，還是相對(duì)的？所謂絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指設(shè)定未來一個(gè)時(shí)點(diǎn)上要達(dá)到的富裕水平和共享程度作為共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后不會(huì)隨著時(shí)間變化而變化。同時(shí)，設(shè)定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要更多地參照本國過去的發(fā)展富裕水平和共享程度。例如，我國設(shè)定的消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)就是采用了絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是指與其他國家相比而制定的標(biāo)準(zhǔn)。采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要將世界上已經(jīng)達(dá)到共同富裕程度的國家，或世界上發(fā)達(dá)國家作為參照。也就是說，中國要以這些國家的平均（或者最低）富裕水平和共享程度為自己的共同富裕參照標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)是即時(shí)的，不是一直不變的，而是會(huì)隨著這些國家的發(fā)展進(jìn)步有所提高。如果把絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)看作為一個(gè)“固定靶”，那么相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)“移動(dòng)靶”。四是如何設(shè)定共同富裕目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？實(shí)現(xiàn)共同富裕需要有一個(gè)時(shí)間表，不然它就是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)夢(mèng)想，而不是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。在一定程度上時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇是一種政治上的考慮，存在著偏離實(shí)際條件而難以實(shí)現(xiàn)的可能。

基于以上幾點(diǎn)的考慮，我們將從富裕和共享兩個(gè)維度來討論共同富裕的定量目標(biāo)：一方面，從富裕程度來看，中國在收入水平、財(cái)產(chǎn)積累和基本公共服務(wù)方面將分別達(dá)到什么樣的目標(biāo);另一方面，從共享程度來看，中國在收入分配、財(cái)產(chǎn)分配、基本公共服務(wù)均等化方面將分別達(dá)到什么樣的目標(biāo)。

中央確定了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是2035年，一個(gè)是2050年。到了第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從富裕程度來看，中央提出到2035年中國人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。參見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社2020年版，第7-8頁。。中等發(fā)達(dá)國家并不是發(fā)達(dá)國家的中等水平國家。中等發(fā)達(dá)國家亦不是一個(gè)國際上通用的概念，它起源于鄧小平同志提出的“三步走戰(zhàn)略”根據(jù)中國國情和鄧小平同志的設(shè)計(jì)，黨的十三大報(bào)告確定二十世紀(jì)后二十年和二十一世紀(jì)前五十年分三步走，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“第三步，到二十一世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年編：1975～1997》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第636頁。，指的是那些發(fā)展水平還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平的高收入國家。為了與發(fā)達(dá)國家相區(qū)分，這些國家被稱為中等發(fā)達(dá)國家。根據(jù)一些專家的觀點(diǎn)，人均GDP排在全球前20-40位的國家被稱作中等發(fā)達(dá)國家。劉世錦：《15年后，中國人均GDP四萬美元如何達(dá)到？》，文匯客戶端，2020年12月17日，https：//wenhui.whb.cn/third/baidu/202012/17/384497.html;李實(shí)：《共同富裕的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第11期。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站：https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD？most_recent_value_desc=true。，這些國家2020年人均GDP的最高值接近48萬美元，最低值是25萬美元。按照過去的經(jīng)濟(jì)增長速度推算，這些國家到2035年人均GDP最高值可能接近74萬美元，最低值可能接近4萬美元。這意味著如果我國到2035年想要成為中等發(fā)達(dá)國家中的一員，人均GDP至少要接近4萬美元。2021年我國的人均GDP為1.2萬美元，在未來14年需要一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能在2035年接近4萬美元。根據(jù)我們的測算，每年人均GDP的名義增長率要達(dá)到10%左右，實(shí)際增長率可能在7%-8%，應(yīng)該說這個(gè)增長速度是比較高的。

第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2050年。按照中央的預(yù)期目標(biāo)，到2050年全國基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。在基本實(shí)現(xiàn)共同富裕時(shí)，中國人均GDP水平應(yīng)該是多少呢？對(duì)此，目前還沒有一個(gè)明確的說法。根據(jù)中央的精神，我們可以作一個(gè)推斷。中央提出，到本世紀(jì)中葉我國將建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。也就是說，在整體發(fā)展水平上中國要趕上發(fā)達(dá)國家，不僅在國家的總體實(shí)力上趕上發(fā)達(dá)國家，而且人均收入水平也要趕上發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家是指人均收入最高的30個(gè)國家，根據(jù)測算，這些國家到2050年人均GDP的平均值大概是14萬美元，最低值大概是8萬美元左右，也就是說到2050年，我們要達(dá)到當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家的水平，就要保持一個(gè)很高的經(jīng)濟(jì)增長率，年平均增長率達(dá)到7%左右，當(dāng)然這還只是趕上發(fā)達(dá)國家中的最后一名。如果我們要成為發(fā)達(dá)國家的中等水平，每年的增長率則要達(dá)到9%左右——一個(gè)更高的增長目標(biāo)。這只是就富裕程度的一個(gè)指標(biāo)而言。依據(jù)共同富裕的內(nèi)涵，富裕不僅包括收入方面，還包括財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)方面。因此，我們還需要考慮，到2035年和2050年我國居民擁有的財(cái)產(chǎn)水平和享有的公共服務(wù)水平相應(yīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家的水平，同樣需要有很大幅度的提高。由此看來，僅實(shí)現(xiàn)共同富裕中的富裕目標(biāo)就是一個(gè)長期的過程，要付出很大的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和居民收入的超常規(guī)增長。

共同富裕還包含高度的共享水平。就共享水平來說，中央尚未提出非常明顯的數(shù)量指標(biāo)，只有一個(gè)定性的指標(biāo)：到2035年收入差距要明顯縮小。如何來理解這樣一個(gè)目標(biāo)？收入差距是否明顯縮小，既可以用一些客觀指標(biāo)來測量，也可以通過公眾的主觀感受來判斷。收入差距測量有很多客觀指標(biāo)，比如說基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、高低收入組收入比值等，使用不同的指標(biāo)測量出來的收入差距的變化會(huì)有所不同。即使有了這些定量的指標(biāo)，我們?nèi)孕枰袛喽啻蟪潭鹊氖杖氩罹嗖攀敲黠@的縮小，是一個(gè)指標(biāo)下降10%，還是20%或50%，才可以認(rèn)為是明顯的下降？這是一個(gè)需要深入研究的問題。一般情況下，即使采取完善的、有力的收入再分配政策，使得收入差距的一些指標(biāo)如基尼系數(shù)有明顯的下降也很不容易。例如，我國從2003年開始陸續(xù)出臺(tái)一系列收入再分配政策，李實(shí)、朱夢(mèng)冰：《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型40年中居民收入差距的變動(dòng)》，《管理世界》，2018年第12期。如普惠性的社會(huì)保障政策、扶貧政策、最低收入保障政策等，直至2009年收入差距才開始有所縮小，而且在后續(xù)幾年中收入差距縮小的幅度并不明顯，2008年到2015年基尼系數(shù)下降不足3個(gè)百分點(diǎn)，降幅不到6%，而且2016年后基尼系數(shù)又開始上升。李實(shí)、朱夢(mèng)冰：《推進(jìn)收入分配制度改革 促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)》，《管理世界》，2022年第1期。由此可見，使用一些客觀指標(biāo)不太容易判斷收入差距縮小的合理或預(yù)期幅度。

在這種情況下，一種更好的辦法是通過一些社會(huì)公眾的主觀性意見來判斷收入差距縮小的合理幅度。所謂主觀性意見就是通過一些民意調(diào)查的方式，來了解社會(huì)民眾對(duì)收入分配、收入差距的認(rèn)可程度，也就是要明確社會(huì)民眾在多大程度上能夠認(rèn)同收入和財(cái)富分配的過程及結(jié)果。一般情況下，一種收入分配的結(jié)果得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同是不可能的，得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同是可能的，而從認(rèn)同比例上則可以判斷收入差距縮小的合理幅度。從一些民意調(diào)查的結(jié)果來看，現(xiàn)在社會(huì)民眾對(duì)收入分配的結(jié)果及收入差距的認(rèn)同度很低，國家發(fā)改委體改研究所的《體制與管理》2021年第7期公布了2020年改革民意問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。關(guān)于收入分配這一項(xiàng)，認(rèn)為目前我國收入差距非常大的占37.7%，比較大的占45.6%，兩者合計(jì)為83.3%。參見宋曉梧：《實(shí)現(xiàn)共同富裕要老老實(shí)實(shí)研究怎么把房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅這些稅種建立起來，這是真正的干實(shí)事》，中國改革網(wǎng)，2021年9月3日，http：//www.chinareform.net/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=185&id=40191。要提高這種認(rèn)同度不是短期內(nèi)能夠做到的。也就是說，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾對(duì)收入分配過程和結(jié)果的高度認(rèn)同也需要經(jīng)過長期的努力。因此，不管是從富裕程度來看，還是從共享程度來看，要達(dá)到我們的預(yù)期目標(biāo)，都需要很長的時(shí)間。特別是在富裕水平方面，如果我們不能實(shí)現(xiàn)上述的經(jīng)濟(jì)高速增長，則需要更長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、從現(xiàn)實(shí)的富裕程度和共享程度認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性

在確定共同富裕的目標(biāo)之后，我們還需要清醒認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)條件。雖然過去40多年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，但是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展水平、富裕程度和共享程度距離共同富裕的目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。中國現(xiàn)在不是一個(gè)富裕社會(huì)，還沒有達(dá)到高收入國家的收入水平，更不是一個(gè)共同富裕社會(huì)。為了對(duì)此有更清醒的認(rèn)識(shí)，我們需要明白當(dāng)前我國富裕程度和共享程度真正處于什么水平。

一方面，從富裕程度上來看。從全球的范圍來看，我國的富裕程度不高。雖然我國經(jīng)濟(jì)總量自2010年以來就一直穩(wěn)居全球第二，但是很多人均指標(biāo)只略高于全球平均值。衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的不是總量指標(biāo)，而是人均指標(biāo)。從人均指標(biāo)來看，我國的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度基本上處于全球中游水平。比如，2019年中國人均GDP在197個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名81位，不屬于全球最富的、人均收入最高的40%的國家數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站：https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD？most_recent_value_desc=true。。聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）推出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是一個(gè)更加全面的衡量一個(gè)國家發(fā)展程度的指標(biāo)，是一個(gè)包括收入水平、居民受教育水平和健康水平在內(nèi)的復(fù)合指數(shù)。2019年，中國的人類發(fā)展指數(shù)在189個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第85位，也不屬于人類發(fā)展指數(shù)最高的40%的國家。另外，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是為了提高社會(huì)民眾的獲得感和幸福感。而一些民意調(diào)查顯示，中國老百姓的幸福感并不是很高。比如，世界銀行學(xué)者基于多個(gè)民意調(diào)查《世界幸福指數(shù)報(bào)告》有多個(gè)數(shù)據(jù)來源，最主要的數(shù)據(jù)來自蓋普洛世界民意調(diào)查（Gallup World Poll）。詳見：https：//worldhappiness.report/ed/2021/。對(duì)不同國家2018年至2020年的幸福指數(shù)進(jìn)行了測算，在有調(diào)查數(shù)據(jù)的147個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中，中國排名第84位，不屬于全球幸福感最高的前50%的國家。這些指標(biāo)的排名說明我們的富裕程度不高，不屬于世界的先進(jìn)水平。

另一方面，從共享程度上來看?？偟膩碚f，我國的共享程度不高，存在著較為嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的問題。共享程度不高的現(xiàn)實(shí)狀況可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來。

共享程度不高的第一個(gè)體現(xiàn)是居民收入差距過大。眾所周知，在過去40多年中，前30年中國收入差距基本上是在不斷擴(kuò)大的。我國基尼系數(shù)在20世紀(jì)80年代初期大概是0.3，到了2008年上升到0.491，接近0.5的水平，是一個(gè)比較大的收入差距，表明了一個(gè)比較嚴(yán)重的收入不平等狀態(tài)，世界上基尼系數(shù)超過0.5的國家不到10%數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站：https：//data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI？most_recent_value_desc=false。。2008年后，中國居民收入差距出現(xiàn)了幾年的緩慢下降，但下降幅度不大。2008-2015年基尼系數(shù)下降不足3個(gè)百分點(diǎn)。然而，隨著最近幾年收入差距有所擴(kuò)大，基尼系數(shù)又有所上升。特別需要注意的是，我國實(shí)際的收入差距有可能要比我們觀測到或者測量出的收入差距還要大，因?yàn)槲覀冇^測到的收入差距存在著低估的問題。一些相關(guān)的研究表明，實(shí)際收入差距的基尼系數(shù)比官方公布的基尼系數(shù)要高出3-5個(gè)百分點(diǎn)。李實(shí)、朱夢(mèng)冰：《推進(jìn)收入分配制度改革 促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)》，《管理世界》，2022年第1期;羅楚亮：《高收入人群缺失與收入差距低估》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第1期。

共享程度不高的第二個(gè)體現(xiàn)是居民財(cái)產(chǎn)差距過大。共享程度不僅就收入分配而言，還涉及財(cái)產(chǎn)分配的問題、公共服務(wù)的共享問題等。本世紀(jì)以來，我國居民財(cái)產(chǎn)差距急劇擴(kuò)大。CHIP數(shù)據(jù)測算的結(jié)果顯示，我國居民財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)在本世紀(jì)初大概是0.5左右，現(xiàn)在上升到0.7左右。李實(shí)、魏眾、B.古斯塔夫森：《中國城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)分配》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第3期。根據(jù)CHIP調(diào)查數(shù)據(jù)，我們測量了2002年和2013年財(cái)產(chǎn)差距的變化，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)最多的10%的人群與財(cái)產(chǎn)最少的10%的人群之間的差距在2002年是37倍，到2013年則上升到160倍。財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大會(huì)影響收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。財(cái)產(chǎn)差距會(huì)帶來收入差距的擴(kuò)大，主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)會(huì)帶來財(cái)產(chǎn)性收入，而財(cái)產(chǎn)性收入更多地集中在高收入人群。在財(cái)產(chǎn)差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下，我們想進(jìn)一步縮小收入差距，就變得非常困難。雖然我們現(xiàn)在設(shè)計(jì)共同富裕的目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)時(shí)，還沒有考慮到財(cái)產(chǎn)水平和財(cái)產(chǎn)差距的指標(biāo)，但財(cái)產(chǎn)差距最終是無法繞開的。

共享程度不高的第三個(gè)體現(xiàn)是中等收入人群比重偏低。共同富裕的一個(gè)重要標(biāo)志是中等收入群體成為社會(huì)中的主導(dǎo)人群，人口占比超過50%。而現(xiàn)在中國中等收入人群的占比遠(yuǎn)達(dá)不到共同富裕的要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中等收入人群的劃分標(biāo)準(zhǔn)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于中等收入群體的定義是“以中國典型的三口之家年收入在10萬元-50萬元之間的”。資料來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/201901/t20190122_1764777.html。，我們作了一些測算，在2018年中等收入群體所占的比重大概是28%，最近兩年有所增加，在30%左右。中等收入人群比重不高，并不意味著有較高比例的高收入人群。從不同來源的數(shù)據(jù)看，按照國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，即在2019年三口之家年收入超過50萬元的高收入人群比重是很低的，占全國人口不足3%，大約為4000萬人。也就是說，全社會(huì)的主體人群仍是低收入人群，即三口之家年收入不足10萬元的人群。根據(jù)CHIP2018調(diào)查數(shù)據(jù)，在假定兩年居民收入分布不變的情況下，我們推算出2019年低收入人群占全部人口的比重超過了65%，可以說這是一個(gè)非常龐大的群體。進(jìn)一步分析顯示，我國低收入群體中有相當(dāng)一部分人收入是很低的，因?yàn)樗麄兊氖杖胫皇莿倓偝^了絕對(duì)貧困線。根據(jù)CHIP調(diào)查數(shù)據(jù)，我們計(jì)算了不同收入群體占總?cè)丝诘谋壤?，根?jù)該比例可以推算出，全國2019年月收入低于500塊錢的人群大概有1億人左右，月收入低于1000塊錢的人群大約有3億人左右，月收入低于2000塊錢的人群大約有7億人左右。李實(shí)、岳希明、羅楚亮：《中國低收入人口知多少》，中國收入分配研究院網(wǎng)站，2020年7月21日，http：//www.ciidbnu.org/news/202007/20200721202325706.html。而且，這些低收入人群主要生活在農(nóng)村。例如，月收入不足500元的低收入人群中超過90%來自于農(nóng)村，他們也是那些經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后剛剛擺脫貧困的人口，是極易返貧的人口。在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，這些低收入人群的收入需要不斷提高，才能夠成為中等收入群體，進(jìn)而成為富裕人群。如果他們將來不能成為富裕人群，那么共同富裕就無從談起，就不能認(rèn)定我國實(shí)現(xiàn)了共同富裕。理性地看，這個(gè)人群從低收入水平發(fā)展到高收入水平不得不經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的過程。

共享程度不高的第四個(gè)體現(xiàn)是基本公共服務(wù)均等化水平不高。基本公共服務(wù)包含的內(nèi)容很多，例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會(huì)救濟(jì)等。一個(gè)社會(huì)的基本公共服務(wù)是由政府提供、由公共資源支撐的，因而公平性是基本公共服務(wù)最大的特征，更是社會(huì)主義社會(huì)基本公共服務(wù)的最為本質(zhì)的要求?；竟卜?wù)的公平性也是共同富裕的基本特征。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化也是為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平性。從嚴(yán)格意義上說，基本公共服務(wù)均等化既包括了均等的可及性，也包括均等的水平和質(zhì)量。換言之，基本公共服務(wù)應(yīng)該具有兩個(gè)層面的均等化：一方面要享有普惠性的基本公共服務(wù)，即基本公共服務(wù)的全覆蓋，人人都享有基本公共服務(wù);另一方面要享有相同內(nèi)容、相同水平和質(zhì)量的基本公共服務(wù)。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國只實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)層面的基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的全覆蓋，第二個(gè)層面的均衡化卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到。因?yàn)樵诟鱾€(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域都存在著明顯的水平和質(zhì)量的差別，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別就不用說了，不同人群享有的基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量差異看不到有縮小的變化。比如，受到社會(huì)普遍詬病的不同養(yǎng)老制度下的老年人養(yǎng)老金待遇差異都是不斷擴(kuò)大的。再比如，從養(yǎng)老金月人均支出水平來看，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差異從2011年的1503元擴(kuò)大到2020年的3175元。李實(shí)、楊一心：《面向共同富裕的基本公共服務(wù)均等化：行動(dòng)邏輯與路徑選擇》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第2期。依據(jù)推進(jìn)共同富裕的要求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的第二個(gè)層面的均等化雖然是大勢(shì)所趨，但也需要一個(gè)長期過程。推進(jìn)這一過程最重要的是調(diào)整不同人群的利益關(guān)系和改變公共資源的配置體制，這必然會(huì)受到各方利益的纏繞和干擾，并非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。

由此看來，推進(jìn)共同富裕需要充分認(rèn)識(shí)到我們的現(xiàn)實(shí)條件，不論是富裕程度，還是共享程度都要大幅提高才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的預(yù)定目標(biāo)。這需要很長的時(shí)間，由此我們要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。而且在推進(jìn)共同富裕方面，我們要進(jìn)一步改革，進(jìn)一步進(jìn)行一些政策上的重大調(diào)整，使得我們的整個(gè)發(fā)展模式、增長機(jī)制和分配機(jī)制更加有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、從改革任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕的長期性

從上述共同富裕的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)條件來看，按照現(xiàn)有的發(fā)展模式和分享機(jī)制，在設(shè)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)存在很大困難。僅就富裕目標(biāo)來說，2035年我國人均GDP要到達(dá)近4萬美元，每年實(shí)際增長率需保持在7%以上，然而，從我國過去幾年的經(jīng)濟(jì)增長速度來看，未來14年要想實(shí)現(xiàn)這么高的增長速度難度很大。雖然難度大，但也不意味著做不到，因?yàn)檫@取決于我們將采取什么樣的發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。中國經(jīng)濟(jì)的增長速度在很大程度上是一個(gè)外生變量，它不僅受到各種生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和質(zhì)量的影響，也受到創(chuàng)新能力的影響，更受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的影響。目前，中國仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，不僅需要進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革，還需要更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。在促進(jìn)共同富裕中，改革要承擔(dān)重任。中國過去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，推進(jìn)改革有利于經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，改革停擺會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要進(jìn)一步深化改革，需要更深層次的、全方位的改革。

與實(shí)現(xiàn)共同富裕相關(guān)的改革大多涉及一些深層次的改革，因?yàn)楦母锏膬?nèi)容很多，本文無法面面俱到，所以這里只談幾個(gè)重要方面的改革?？梢哉f，這幾個(gè)方面的改革對(duì)于促進(jìn)共同富裕具有關(guān)鍵性的作用，都是我們過去一直想改但改不動(dòng)的。堅(jiān)持推進(jìn)這些方面的改革并能取得重大進(jìn)展，無疑對(duì)助力共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

首先，要加快收入分配制度改革，構(gòu)建更加完善的收入分配制度。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)? 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕? 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年8月18日第1版。。這是要把三個(gè)層次的分配問題放在一個(gè)整體的收入分配制度框架下來考慮，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推進(jìn)收入分配制度改革，從而解決初次分配、再分配和三次分配領(lǐng)域存在的一些制度和體制上的問題，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度。

在初次分配領(lǐng)域，一方面要處理好國民收入在政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系。要大幅增加居民收入的份額，減少政府收入的份額，以起到刺激居民消費(fèi)的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步提高居民收入。另一方面，要加快生產(chǎn)要素市場的改革。生產(chǎn)要素市場包括勞動(dòng)力市場、資本市場和土地市場等，目前都存在各種各樣的問題。勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)和區(qū)域分割問題，不僅造成不同程度的勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙問題，還導(dǎo)致不同身份人群的歧視問題，這些都帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)和工資決定上的不平等，拉大了不同人群的工資收入差距。陳釗、陸銘、佐藤宏：《誰進(jìn)入了高收入行業(yè)？——關(guān)系、戶籍與生產(chǎn)率的作用》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第10期;萬海遠(yuǎn)、李實(shí)：《戶籍歧視對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第9期。資本市場存在嚴(yán)重的壟斷，對(duì)民營資本和小資本的歧視，帶來資本收益率的明顯差別，更是拉大了行業(yè)之間工資收入差距。葉林祥、李實(shí)、羅楚亮：《行業(yè)壟斷、所有制與企業(yè)工資收入差距——基于第一次全國經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《管理世界》，2011年第4期;岳希明、李實(shí)、史泰麗：《壟斷行業(yè)高收入問題探討》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2010年第3期。土地成為一種生產(chǎn)要素，但沒有形成一種有效的土地市場;土地有交易，但不是一種市場交易，而是一種行政化的配置、一種利益主導(dǎo)下的配置。這就造成了土地資源的錯(cuò)配，以及土地價(jià)值和收益分配的不合理。李力行、黃佩媛、馬光榮：《土地資源錯(cuò)配與中國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率差異》，《管理世界》，2016年第8期。因此，生產(chǎn)要素市場是不完善的，它對(duì)資源配置不是有效的，在要素報(bào)酬的分配上也不可能是合理的。我們需要一個(gè)更加完善的生產(chǎn)要素市場，建立一個(gè)所有勞動(dòng)力具有同等權(quán)利和機(jī)會(huì)、自由流動(dòng)充分競爭的市場，建立一個(gè)對(duì)所有資本一視同仁，沒有壟斷，沒有歧視的資本市場，建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)更加明晰，交易更加自主，權(quán)益分配更加公平的土地市場。在初次分配領(lǐng)域，還需要建立各種要素報(bào)酬分配的微觀機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部建立共建、共享、共富機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部的工資協(xié)商機(jī)制需要進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)利益分配的平衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益和工資增長保持同步。鄉(xiāng)村內(nèi)部利用閑置的公共資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立公平、有效的集體經(jīng)濟(jì)收益的分配機(jī)制，讓全體村民都能分享到集體經(jīng)濟(jì)的收益。

不難看出，初次分配制度的完善將是一個(gè)漫長的過程。調(diào)整政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系意味著三者之間利益的重新調(diào)整。如果采取一次大調(diào)整幾乎是不可能的，采取逐步微調(diào)的方式雖然是可行的，但需要很長的時(shí)間。同樣，完善生產(chǎn)要素市場一直是過去經(jīng)濟(jì)改革中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是一項(xiàng)沒有如期完成的任務(wù)，將來還要多長時(shí)間才能完成這一任務(wù)仍是一個(gè)未知數(shù)。

在二次分配領(lǐng)域，要加大政府再分配的作用。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出，要通過加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策手段的力度來調(diào)節(jié)收入分配。《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)? 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕? 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年8月18日第1版。應(yīng)當(dāng)說，政府收入再分配的政策取向是對(duì)的，這三大收入再分配政策手段也是發(fā)達(dá)國家一直在使用并有很大成效的。一些國際比較研究結(jié)果表明，一些發(fā)達(dá)國家通過再分配的政策手段可以使基尼系數(shù)下降30%左右，有的國家甚至達(dá)到40%。相比來說，我國收入再分配政策導(dǎo)致收入差距下降的幅度要小得多。李實(shí)、朱夢(mèng)冰、詹鵬：《中國社會(huì)保障制度的收入再分配效應(yīng)》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2017年第4期;徐建煒、馬榮光、李實(shí)：《個(gè)人所得稅改善中國收入分配了嗎？——基于對(duì)1997-2011年微觀數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)評(píng)估》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2013年第6期。因此，未來需要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步縮小收入差距，緩解相對(duì)貧困。然而，在現(xiàn)有的稅收結(jié)構(gòu)下，這是很難做到的，因?yàn)槲覈愂帐杖氲闹饕糠謥碜蚤g接稅如增值稅、消費(fèi)稅等，少部分來自直接稅如個(gè)人所得稅。一般而言，累進(jìn)的直接稅有助于縮小收入差距，而間接稅都具有累退性，會(huì)擴(kuò)大收入差距。如果要使稅收在縮小收入差距上能發(fā)揮更大的作用，首先需要提高直接稅比重，降低間接稅比重。提高直接稅比重一方面要讓現(xiàn)有的直接稅即個(gè)人所得稅起到更大的調(diào)節(jié)作用，如上調(diào)稅率。然而，中國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅率已經(jīng)很高了，還有多大的上調(diào)空間呢？另一方面要出臺(tái)新直接稅稅種，如有累進(jìn)性的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅。眾所周知，房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，其出臺(tái)是多么不容易。上海、重慶房產(chǎn)稅政策試點(diǎn)已十年有余，2021年全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。但是由于受到一些不確定性因素的影響，這項(xiàng)試點(diǎn)工作能否如期推進(jìn)仍是一個(gè)未知數(shù)。

除稅收外，一些發(fā)達(dá)國家還將轉(zhuǎn)移支付作為一種縮小收入差距的有效政策手段，因?yàn)檫@個(gè)手段有助于提高低收入人群的收入。我國的實(shí)際情況也表明需要加大轉(zhuǎn)移支付政策的力度，特別是加大對(duì)低收入人群和困難群體的轉(zhuǎn)移支付力度，如提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平，實(shí)行低收入家庭的兒童補(bǔ)助的政策。但是，我們還應(yīng)看到，轉(zhuǎn)移支付同時(shí)會(huì)對(duì)效率帶來負(fù)向影響，產(chǎn)生一定程度的所謂“養(yǎng)懶漢”效應(yīng)。由于人們更多關(guān)注它的負(fù)向效應(yīng)，導(dǎo)致政府在轉(zhuǎn)移支付方面通常采取非?？酥频膽B(tài)度。這種態(tài)度不是短期內(nèi)可以徹底扭轉(zhuǎn)的。

社保在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮更大作用，也需要較長的時(shí)間。社保具有類似于“稅收”和“轉(zhuǎn)移支付”的雙重功能。一方面，社保交費(fèi)具有累進(jìn)性還是累退性，決定了其能縮小收入差距還是擴(kuò)大收入差距，而我國的實(shí)際情況表明大部分社保交費(fèi)不是累進(jìn)的，而是累退的，低收入人群承擔(dān)的費(fèi)率要高于高收入人群，造成了收入差距的擴(kuò)大，而不是縮小。另一方面，社保待遇的差異是大還是小，也決定了其是縮小還是擴(kuò)大收入差距，而我國的一些社保項(xiàng)目的待遇差距如養(yǎng)老金差異仍非常大?？傮w上看，我國社保的交費(fèi)和待遇是在擴(kuò)大收入差距，李實(shí)、吳珊珊、孟凡強(qiáng)：《“五險(xiǎn)一金”擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工收入不平等嗎》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2019年第2期。需要通過改革來改變這種狀況。但是，這種改革不是一件很容易的事情，也需要很長的時(shí)間。

其次，要加快推進(jìn)土地制度改革。現(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興主要的問題在于土地制度的問題，需要改革土地制度。激活土地資源可以讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多的資本流入到農(nóng)村。深化農(nóng)村土地制度改革，能激活農(nóng)村閑置的土地資源，促進(jìn)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而會(huì)吸引更多的資本和人才進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)村發(fā)展的一種良性循環(huán)，這樣農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興就有希望，就可以實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。然而，農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)艱難的過程。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第524頁。預(yù)示著要進(jìn)一步改革農(nóng)村的土地制度。然而八年多過去了，農(nóng)村土地制度改革仍處于“確權(quán)”階段，何時(shí)才能讓農(nóng)民真正享有土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)利仍是不明朗的。

最后，在推進(jìn)共同富裕過程中，還有一項(xiàng)重大改革就是要加快推進(jìn)戶籍制度改革，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。這項(xiàng)改革很早就開始啟動(dòng)，并已取得了一些進(jìn)展，但是改革的任務(wù)還沒有完成，改革的最終目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這項(xiàng)改革的復(fù)雜性是不言而喻的，它不僅涉及戶口本身的改革，而且涉及與戶籍相勾連的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等改革。從共同富裕的目標(biāo)來看，城鄉(xiāng)居民在各個(gè)方面都應(yīng)具有同等的權(quán)利和義務(wù)，有流動(dòng)和遷徙的自由，享有居住地?zé)o差別的公共服務(wù)和社會(huì)保障。為了達(dá)到這一目的，除了要完成戶籍制度改革的任務(wù)，還要取消附加在戶口上面的身份歧視，以真正實(shí)現(xiàn)全面的權(quán)利平等。按照這個(gè)要求，需要盡快完成戶籍制度改革和農(nóng)村流動(dòng)人口市民化。這也將是一個(gè)長期的過程，每推進(jìn)一步都要付出很大努力。眾所周知，在現(xiàn)階段農(nóng)民工最需要解決的問題是住房保障，但實(shí)際情況是絕大多數(shù)農(nóng)民工或者在城鎮(zhèn)沒有自己的住房，或者住房條件很差，其生活質(zhì)量嚴(yán)重受到影響。不僅如此，在缺少住房條件的情況下，許多農(nóng)民工因沒有條件將父母接到自己身邊贍養(yǎng)照顧，只好將子女留在農(nóng)村老家，造成了大量的留守兒童和留守老人，帶來了農(nóng)村公共服務(wù)資源的短缺和質(zhì)量的降低。但是，話說回來，解決農(nóng)村外來人口在城鎮(zhèn)的住房保障又談何容易？在城鎮(zhèn)房價(jià)居高不下，農(nóng)村外來人口收入低買不起商品房甚至租不起房，土地收入成為地方政府的“第二財(cái)政”收入來源的情況下，又有多少辦法解決他們的住房保障問題呢？只能期待經(jīng)過長期發(fā)展后加以解決。另一個(gè)有關(guān)農(nóng)民工市民化的大問題是農(nóng)民工隨遷子女當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)機(jī)會(huì)得不到保障。不少農(nóng)民工隨遷子女不能接受城市公立學(xué)校教育，更不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，教育機(jī)會(huì)受到各種各樣的約束和限制。這是一種制度上的歧視，更是一個(gè)亟需解決而又長期得不到解決的問題。教育機(jī)會(huì)的不公平不僅會(huì)帶來收入和財(cái)富的不平等，而且會(huì)帶來代際的不平等，甚至導(dǎo)致社會(huì)階層的固化和社會(huì)撕裂。全社會(huì)對(duì)教育公平的重要性雖有很大的共識(shí)，但對(duì)農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不公平問題卻習(xí)以為常。這個(gè)問題從引起全社會(huì)的重視，到著手解決，直至根本解決更是個(gè)長期復(fù)雜的過程。

以上討論的幾個(gè)重大改革事項(xiàng)都與實(shí)現(xiàn)共同富裕密切相關(guān)。這些重大改革如果不能得到及時(shí)推進(jìn)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)共同富裕就會(huì)變得更加困難。由于這些方面的改革都涉及深層次制度問題，不僅難度大，而且事關(guān)全局，所以即使切實(shí)推動(dòng)也不會(huì)一帆風(fēng)順，難免會(huì)出現(xiàn)走走停停、搖擺不定的情況。認(rèn)識(shí)到這些問題，我們更能理解實(shí)現(xiàn)共同富裕需要更長的時(shí)間、更大的耐心來統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)?？傊?，我們需要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期過程。