□ 劉希朝 李效順 謝曉彤

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 中國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究中心, 江蘇 徐州 221116;2.自然資源部海岸帶開發(fā)與保護重點實驗室, 江蘇 南京 210095;3.江蘇自然資源智庫 中國礦業(yè)大學(xué)研究基地, 江蘇 徐州 221116)

國土空間(土地)是社會發(fā)展的載體,隨著經(jīng)濟增長和對建設(shè)用地需求的增加,大量耕地和生態(tài)用地被占用,空間發(fā)展呈現(xiàn)失衡的態(tài)勢。為了促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,通過實施用途管制,約束和引導(dǎo)國土空間(土地)利用方向和方式是十分必要的[1]。國土空間用途管制制度的起源可追溯到上世紀(jì)初美國實施的土地用途分區(qū)管制[2]。不同國家的說法不同,加拿大和日本稱之為“土地利用分區(qū)管制”,英國稱之為“土地規(guī)劃許可制”,法國和韓國稱之為“建設(shè)開發(fā)許可制”[3]。1998年我國《土地管理法》明確了土地用途管制的法律地位,隨后,逐漸形成了以土地利用總體規(guī)劃為龍頭,由土地利用計劃管理制度、耕地占補平衡制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度等組成的一整套制度體系[1]。但土地用途管制長期呈現(xiàn)多要素、多部門分散管控特征,缺乏對空間發(fā)展格局的總體安排,導(dǎo)致管制分區(qū)的種類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一致且出現(xiàn)空間沖突[4-5]。黨的十九大報告中首次提出實行“空間用途管制”,標(biāo)志著用途管制從平面土地向立體空間、從單要素管制向自然資源要素綜合管制的轉(zhuǎn)變[1，6]。國土空間用途管制是為實現(xiàn)自然資源優(yōu)化配置,通過規(guī)劃和政策約束,為國土空間開發(fā)、利用、保護和整治所制定的一系列制度及規(guī)范[1，3]。

從“土地用途管制制度”到“國土空間用途管制制度”,用途管制的類型、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等均不斷完善[7],20多年來,學(xué)界關(guān)于管制制度的研究熱度一直很高。梳理相關(guān)研究文獻能夠幫助我們進一步了解研究趨勢和熱點,基于此,本文采用文獻計量分析及可視化知識圖譜分析技術(shù),借助SATI、Ucinet和NetDraw軟件,可視化展示國內(nèi)外空間用途管制制度領(lǐng)域的研究進展和熱點,梳理國內(nèi)用途管制制度發(fā)展階段和研究態(tài)勢,以期為完善國土空間用途管制制度,開展實踐工作提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

一、方法與數(shù)據(jù)

(一)研究方法

本文采用文獻題錄信息統(tǒng)計分析軟件SATI和社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet、NetDraw對國內(nèi)外空間用途管制制度研究進展進行可視化分析。具體研究路線如圖1所示,首先以關(guān)鍵詞為分析對象,利用SATI進行字段抽取、頻次統(tǒng)計和矩陣生成,進而運用Ucinet和NetDraw繪制可視化圖譜,最后在Ucinet中做聚類分析[8-11]。

圖1 研究路線圖

(二)數(shù)據(jù)樣本

國外數(shù)據(jù)來源為Web of Science引文數(shù)據(jù)庫,外文數(shù)據(jù)庫分別以 “Land Use Regulation Institution”、 “Space Use Regulation Institution”、“Land Use Control Institution”、“Space Use Control Institution”為檢索主題詞,時間范圍為1998—2021年,通過瀏覽題目及摘要,排除與主題明顯無關(guān)的文獻,最終檢索得到979條數(shù)據(jù)(其中中國文獻71篇),將其保存為Text格式文件,作為樣本數(shù)據(jù)。國內(nèi)數(shù)據(jù)來源為中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI),中文數(shù)據(jù)庫中分別以“國土空間用途管制制度”、“土地用途管制制度”、“空間用途管制制度”為檢索主題詞,時間范圍為1997—2021年,同理排除明顯與主題無關(guān)的文獻,最終檢索得到640條數(shù)據(jù),并導(dǎo)出EndNote格式文件,作為樣本數(shù)據(jù)。

二、統(tǒng)計分析

(一)國外文獻研究進展與分析

1. 發(fā)文量與發(fā)文期刊分析

根據(jù)1998—2021年國外文獻年度分布情況(2021年為預(yù)測值),繪制了發(fā)文數(shù)量隨時間變化的柱狀圖,如圖2所示?？梢钥闯?發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動增加趨勢,可分為三個階段:2010年之前呈小幅度波動增加,該時期,國外有關(guān)空間用途管制制度的研究處于探索階段;2011—2018年,增加幅度變大,到2018年達到最大值,研究處于熱點階段;2018—2021年,雖然發(fā)文數(shù)量有所下降,但數(shù)值均較大,且整體仍呈上升趨勢,說明國外有關(guān)空間用途管制制度的研究仍處于不斷發(fā)展的過程中。

圖2 國外空間用途管制制度發(fā)文數(shù)量

圖3為文獻發(fā)表期刊的種類與數(shù)量,發(fā)文前三的期刊為Land Use Policy、Environmental Management和Science of the Total Environment,可以看出發(fā)文期刊多數(shù)為環(huán)境科學(xué)與生態(tài)類期刊。

圖3 國外空間用途管制制度發(fā)文期刊

2. 高頻關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞作為論文的濃縮和精華,是論文觀點的集中體現(xiàn),通過研究關(guān)鍵詞的頻次情況,能夠更準(zhǔn)確的掌握空間用途管制制度研究領(lǐng)域的熱點及趨勢[9]。采用SATI軟件對導(dǎo)出的國外文獻的關(guān)鍵詞進行頻次分析,以1998—2021年為時間段生成高頻關(guān)鍵詞矩陣,本文以頻次數(shù)8作為高頻關(guān)鍵詞的閾值,最終選擇28個關(guān)鍵詞,如表1所示。頻次數(shù)排名前5的關(guān)鍵詞依次為 Institutions、Nation、Governance、Regulation和Development(其中Nation代表檢索詞中出現(xiàn)China、Africa、Brazil等關(guān)鍵詞,本文將研究不同區(qū)域空間用途管制制度的文章檢索的這些關(guān)鍵詞整合為一類)?？傮w來看,國外關(guān)于空間用途管制制度研究的文獻多集中于制度法規(guī)、產(chǎn)權(quán)、管理、土地利用、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等方面,由此可知國外空間用途管制制度研究以土地利用、規(guī)劃為基礎(chǔ)，強調(diào)法規(guī)和政府管控，以及生態(tài)環(huán)境保護在國土空間用途管制中的重要地位。

表1 國外空間用途管制制度研究的高頻關(guān)鍵詞

3. 社會網(wǎng)絡(luò)分析

將SATI軟件生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入Ucinet和NetDraw,繪制關(guān)鍵詞可視化圖譜,如圖4所示。圖中的節(jié)點即為關(guān)鍵詞,節(jié)點大小代表相對頻次,連線代表共現(xiàn)關(guān)系。本文選取網(wǎng)絡(luò)密度、節(jié)點中心度和網(wǎng)絡(luò)中心勢3個指標(biāo)[10-11],分析國外空間用途管制制度研究的社會網(wǎng)絡(luò)情況。

圖4 國外空間用途管制制度社會網(wǎng)絡(luò)分析圖譜

網(wǎng)絡(luò)密度是指網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點聯(lián)系的緊密度,節(jié)點之間的聯(lián)系越多,該網(wǎng)絡(luò)密度就越大,該網(wǎng)絡(luò)對其中行動者的態(tài)度、行為等產(chǎn)生的影響越大[11]。運用Ucinet網(wǎng)絡(luò)分析中的密度分析,得到國外空間用途管制制度研究的網(wǎng)絡(luò)密度為0.224 4,標(biāo)準(zhǔn)差為0.417 2,說明各關(guān)鍵詞間緊密程度處于中等水平,研究文獻間整體性和系統(tǒng)性一般。節(jié)點中心度是衡量個體在社會網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力大小的指標(biāo),不同關(guān)鍵詞節(jié)點之間連線的數(shù)量越多,說明該關(guān)鍵詞的核心地位越強,圖4中節(jié)點中心度排名靠前的關(guān)鍵詞分別為“l(fā)and”、“institutions”、“governance”、“l(fā)and use”、“development”和“sustainability”等,表明這些關(guān)鍵詞在該社會網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位,與其他關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系較強,也說明文獻中出現(xiàn)這幾個關(guān)鍵詞的概率較大,是研究熱點。網(wǎng)絡(luò)中心勢可以反映網(wǎng)絡(luò)在整體上向某一節(jié)點集中的趨勢,運用Ucinet網(wǎng)絡(luò)分析中的接近性分析,得到網(wǎng)絡(luò)中心勢為30.72%,說明該網(wǎng)絡(luò)并不是只向某一點集中,而是存在向2～3個點集中的趨勢。

(二)國內(nèi)文獻研究進展與分析

1. 發(fā)文量與發(fā)文期刊分析

圖5為1997—2021年國內(nèi)文獻年度分布情況(2021年為預(yù)測值)。1997年《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中首次提出“用途管制”,1998年《土地管理法》的修訂明確了土地用途管制的法律地位,這一年份文獻數(shù)量大量增加,研究熱度開始顯現(xiàn)。2004年“環(huán)境保護”被定為基本國策,用途管制的范圍發(fā)生改變,從農(nóng)地資源擴大到林地、草地、水域等生態(tài)資源。2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》頒布,多地開始探索計劃與市場相結(jié)合的用途管制制度。2014年《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》中強調(diào)“要強化土地用途管制”。2017年黨的十九大報告正式提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的國土空間用途管制。因此2004—2008年、2012—2014年和2017—2021年三個時間段的發(fā)文量呈增長狀態(tài)。對比來看,國內(nèi)外發(fā)文數(shù)量均呈波動增長趨勢,且國內(nèi)研究受到政策影響較大。

圖5 國內(nèi)空間用途管制制度發(fā)文數(shù)量

圖6為文獻發(fā)表期刊的種類與數(shù)量,發(fā)文前三的期刊為《中國土地》、《中國土地科學(xué)》和《規(guī)劃師》,對比來看,國外發(fā)文期刊多為環(huán)境類期刊,而國內(nèi)的發(fā)文期刊多數(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、管理科學(xué)和規(guī)劃類期刊。

圖6 國內(nèi)空間用途管制制度發(fā)文期刊

2. 主要研究者與發(fā)文機構(gòu)分析

識別主要研究者,可以更清晰的探索和掌握該研究領(lǐng)域的主流學(xué)術(shù)觀點和研究趨勢。采用SATI軟件對國內(nèi)文獻樣本的作者進行頻次分析,得到發(fā)文量較多的作者,如表2所示。可以看出這些作者對該領(lǐng)域的研究貢獻突出,研究方向多為土地利用、資源管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、國土空間規(guī)劃等。從發(fā)文機構(gòu)來看,中國國土勘測規(guī)劃院(原中國土地勘測規(guī)劃院)、自然資源部(包括原國土資源部)、北京大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等機構(gòu)發(fā)文量較多,這些機構(gòu)以從事資源管理、經(jīng)濟研究、規(guī)劃的單位以及開設(shè)土地資源管理專業(yè)、區(qū)域規(guī)劃專業(yè)的高等院校為主。

表2 國內(nèi)發(fā)文量較多的研究者

3. 高頻關(guān)鍵詞分析

通過SATI軟件分析導(dǎo)出的國內(nèi)文獻的關(guān)鍵詞頻次,并以頻次數(shù)11作為高頻關(guān)鍵詞的閾值,最終選擇28個關(guān)鍵詞,如表3所示。前五位的關(guān)鍵詞依次為土地用途管制制度、用途管制、土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃、國土空間,頻次達到40以上。與國外文獻關(guān)鍵詞反映的研究熱點相比,國內(nèi)高頻關(guān)鍵詞反映的研究熱點主要有以下4點特征:

表3 國內(nèi)空間用途管制制度研究的高頻關(guān)鍵詞表

4. 社會網(wǎng)絡(luò)分析

將SATI軟件生成的國內(nèi)文獻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入Ucinet和NetDraw,繪制關(guān)鍵詞可視化圖譜,如圖7所示。同樣選取網(wǎng)絡(luò)密度、節(jié)點中心度和網(wǎng)絡(luò)中心勢3個指標(biāo)進行分析。網(wǎng)絡(luò)密度為0.338 5,標(biāo)準(zhǔn)差為0.473 2,說明各關(guān)鍵詞間緊密程度中等,研究文獻間整體性和系統(tǒng)性一般。節(jié)點中心度排名靠前的關(guān)鍵詞分別為土地用途管制制度、用途管制、土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃、國土空間、耕地保護等,表明這些關(guān)鍵詞在該社會網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位,與其他關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系較強,也說明文獻中出現(xiàn)這幾個關(guān)鍵詞的概率較大,具有一定的普遍性。網(wǎng)絡(luò)中心勢為47.43%,說明該網(wǎng)絡(luò)中存在向某1～2點集中的趨勢。對比來看,國內(nèi)文獻關(guān)鍵詞的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更強,研究重心更明顯。

圖7 國內(nèi)空間用途管制制度社會網(wǎng)絡(luò)分析圖譜

5. 聚類分析

本文運用Ucinet中的凝聚子群分析,根據(jù)關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)密切程度,識別整體社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的子結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系,結(jié)果如圖8所示。國內(nèi)空間用途管制制度社會網(wǎng)絡(luò)中包含7個子結(jié)構(gòu):

圖8 子結(jié)構(gòu)的社會網(wǎng)絡(luò)

① 土地用途管制制度、土地利用年度計劃、國土資源和土地利用總體規(guī)劃構(gòu)成第1個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為42.68%,其中土地用途管制制度的中心度最大。② 國務(wù)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)民集體所有、農(nóng)村集體建設(shè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)構(gòu)成第2個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為26.58%,其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的中心度最大。③ 基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編和耕地保護構(gòu)成第3個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為60.45%,其中基本農(nóng)田保護區(qū)的中心度最大。④ 土地管理法、保護耕地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集約用地、國土資源部構(gòu)成第4個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為22.48%,其中保護耕地的中心度最大。⑤ 生態(tài)空間、自然生態(tài)空間、國土空間規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、用途管制和國土空間構(gòu)成第5個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為30.19%,其中用途管制的中心度最大。⑥ 國土空間用途管制、土地發(fā)展權(quán)、土地制度改革、土地用途管制、土地資源、綜述、土地管制和土地利用規(guī)劃構(gòu)成第6個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為33.14%,其中綜述的中心度最大。⑦ 耕地保護制度、土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地利用、土地制度和土地管理制度構(gòu)成第7個子群,網(wǎng)絡(luò)中心勢為45.91%,其中土地產(chǎn)權(quán)的中心度最大。

三、發(fā)展階段與研究態(tài)勢

(一)發(fā)展階段

總體來看,我國的空間用途管制制度可分為四個發(fā)展階段:

第一階段是土地用途管制階段。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定,國家實行以耕地保護為核心的土地用途管制制度,并出臺了土地利用年度計劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、耕地占補平衡等一系列配套措施[1]。隨后,“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的提出讓市場交易因素進入用途管制,《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》明確土地利用總體規(guī)劃要形成各類管制區(qū)。自此,土地用途管制從數(shù)量管控和行政管控過渡到數(shù)量、空間管控并重和行政、經(jīng)濟管控并重[3]。

第二階段是生態(tài)要素用途管制階段。21世紀(jì)以來,國家越來越重視環(huán)境保護,用途管制范圍從農(nóng)地逐漸擴大到林地、草原、水域、濕地等重要生態(tài)資源,并制定相應(yīng)的法律法規(guī)和配套相應(yīng)層級的規(guī)劃區(qū)劃,劃定了基本草原、森林公園、水源保護區(qū)、濕地公園等保護空間[4,7]。

第三階段是自然生態(tài)空間用途管制階段。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,首次提出自然資源用途管制制度,明確指出“劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實用途管制”,隨后《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》提出建立覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度,并在福建、江西、貴州、河南等6省市開展試點[12-13]。

第四階段是國土空間用途管制階段。為了協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的關(guān)系,十九大報告中提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”,這是中央首次明確要求統(tǒng)一行使國土空間用途管制。隨后,《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》中提出“國家級空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)”。至此,國土空間用途管制的機構(gòu)、依據(jù)、權(quán)責(zé)等內(nèi)容基本明確[14]。

(二)研究態(tài)勢

采用文獻圖譜分析的方式,雖然能夠從整體分析空間用途管制制度的研究進展,但由于關(guān)鍵詞的設(shè)定具有一定的單一性,會導(dǎo)致相關(guān)文獻有一定的遺漏。所以,在文獻圖譜分析的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合重點文獻和政策發(fā)展趨勢,總結(jié)我國空間用途管制制度研究的關(guān)注熱點及研究態(tài)勢,具體表現(xiàn)為以下四個方面。

1. 制度的內(nèi)容、特點及成效研究

自1998年土地用途管制制度首次被提出,其內(nèi)涵、特點、影響因素、成效等成為研究熱點。如辨析土地用途管制制度的法理基礎(chǔ)[14]、分析土地用途管制制度與土地供需的關(guān)系[14-15]、測算土地用途管制制度的耕地保護績效[16]、基于成效分析方法分析空間用途管制制度的作用等[17]。隨著“國土空間用途管制”的提出,學(xué)者的研究重心逐漸由土地用途管制制度轉(zhuǎn)移到國土空間用途管制制度,開始思考新時期國土空間用途管制的內(nèi)涵、特征與機制[18]。如提出全域管制、統(tǒng)一管制、約束性管制、全流程管制以及“差異化+考核”管制等管制手段[19],以及自然資源統(tǒng)一管理體系、國土空間融合機制、國土空間治理體系、綠色發(fā)展共享機制等管制機制[20]。無論是土地用途管制制度還是國土空間用途管制制度,明晰其屬性，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢。

2. 制度的現(xiàn)實問題與實施困境研究

從土地用途管制到國土空間用途管制,其管制目標(biāo)、范圍、方式均發(fā)生了一定改變,并朝著更加完善的方向發(fā)展[3]。但由于部門間協(xié)調(diào)性不夠、管制措施不到位、管制手段單一等現(xiàn)實問題導(dǎo)致我國現(xiàn)行國土空間管理制度實施效果并未達到預(yù)期目標(biāo)[5]?；诖?國內(nèi)學(xué)者從管制主體、管制對象、管制手段、管制保障等方面分析用途管制制度的現(xiàn)實問題。如中央政府與地方政府在國土空間用途管制中的利益博弈問題[3]、政府管制和市場作用協(xié)調(diào)配合問題[21]、經(jīng)濟補償和利益機制的缺失引發(fā)空間用途管制的效益損失問題等[7]。梳理現(xiàn)實問題和實施困境有助于找到問題根源,為解決問題奠定基礎(chǔ),且需要根據(jù)時代變化實時分析問題。

3. 制度的國際經(jīng)驗研究

土地用途管制制度是國際普遍實施的土地管理制度。我國大陸的土地用途管制制度起步較晚,審視和借鑒相關(guān)經(jīng)驗,對完善我國的管制制度十分重要。因此,研究國內(nèi)外經(jīng)驗,進行比較分析也是一直以來的研究熱點。如從資源稟賦、管制體系、管制內(nèi)容以及實施方式上比較加拿大、美國、日本和我國臺灣地區(qū)的土地用途管制制度[22],梳理英國、美國、日本和德國在國土空間用途管制中的做法,得到確保管制效果的重要因素[23-24]。借鑒國際經(jīng)驗,能夠為新時期國土空間用途管制制度改革提供參考。

4. 制度的調(diào)整方案與改革研究

新一輪機構(gòu)改革使我國國土空間用途管制機遇與挑戰(zhàn)并存。自然資源部承擔(dān)著統(tǒng)一管制所有空間的職責(zé),用途管制司改進申請、審批等相關(guān)流程,在提升國土空間用途管制效率的同時,也可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本的增加[4]。因此,許多學(xué)者從借鑒理論經(jīng)驗、完善管制手段、構(gòu)建政策保障體系等方面著手,研究國土空間用途管制制度的調(diào)整和改革方案。如明確空間用途管制機構(gòu)、拓展空間用途管制范圍、創(chuàng)新空間用途管制模式、完善空間用途管制工具[25],在把握好規(guī)劃編制、實施許可、監(jiān)督管理三大環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全域空間管控、全要素耦合管理的統(tǒng)一國土空間用途管制制度[26],通過構(gòu)建層級用途管制、營造用途管制氛圍、擴大獎勵懲罰差異、提供實時用地監(jiān)測、優(yōu)化管制協(xié)議設(shè)計和配套完善實施機制進行改革[27]。綜上,隨著制度的實施以及實踐工作的反饋,對完善制度的研究也會不斷增加。

四、研究結(jié)論

本文利用文獻計量分析法和可視化圖譜技術(shù),分析了國內(nèi)外空間用途管制制度的研究進展、熱點及發(fā)展趨勢,以期為我國國土空間用途管制理論創(chuàng)新與實踐探索提供參考。研究結(jié)論如下:

1. 國外有關(guān)空間用途管制制度的研究較多,研究熱點集中在法規(guī)、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等方面,強調(diào)政府的管控作用。國內(nèi)的相關(guān)研究多數(shù)以土地利用用途管制為主,關(guān)注耕地保護,關(guān)于國土空間用途管制制度仍處在探索階段。后續(xù)可借鑒國外經(jīng)驗,在生態(tài)環(huán)境保護和全要素統(tǒng)籌等方面創(chuàng)新管制制度。

2. 國內(nèi)的國土空間用途管制制度經(jīng)歷了土地用途管制、生態(tài)要素用途管制、自然生態(tài)空間用途管制和國土空間用途管制四個階段。結(jié)合文獻圖譜分析結(jié)果、重點文獻和政策導(dǎo)向可知,國土空間用途管制制度研究的關(guān)注熱點及研究態(tài)勢主要集中在制度的內(nèi)容和特點及成效研究、制度的現(xiàn)實問題與實施困境研究、制度的國際經(jīng)驗研究以及制度的調(diào)整方案與改革研究這四個方面。而未來的研究重點,將會在這些主題的基礎(chǔ)上,更加側(cè)重于政策落地,即實踐方面的研究。

總體來看,伴隨著時代的發(fā)展,相關(guān)文獻研究重點不斷變化、逐步深入,研究成果也不斷豐富完善,但仍有可待延展之處,如基于多規(guī)合一、人地協(xié)調(diào)發(fā)展、全域全要素統(tǒng)籌等背景下的國土空間用途管制制度體系構(gòu)建的研究不足,亟待深化;對制度落實和實踐反饋的研究較少,有待在今后的研究中進一步加強。□