樊 哲 臧興杰 陳嘉瑩

（1.廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標準與編碼所，廣東中山 528400；2.中山市市場監(jiān)督管理局，廣東中山 528400）

隨著我國實施深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極推動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，現(xiàn)有地理標志產(chǎn)品標準體系存在的體系結(jié)構(gòu)不均衡、協(xié)同性不強、高質(zhì)量標準供給不足和管理機制不健全等問題逐步凸顯，重要領(lǐng)域的標準缺失、老化滯后，導(dǎo)致地理標志產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈條缺少規(guī)范和支撐；制標、用標“兩張皮”，地理標志“重申報、輕運營”，品牌應(yīng)用推廣缺少規(guī)范和引導(dǎo)，嚴重阻礙我國地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快健全國家地理標志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，是規(guī)范國家地理標志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條市場競爭秩序、解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)難題的現(xiàn)實需要，對規(guī)范國家地理標志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展具有積極意義。

本文以國家地理標志產(chǎn)品中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為研究對象，以市場和產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，按照標準體系構(gòu)建要求，從產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和“地理標志產(chǎn)品+文旅休閑”的發(fā)展方向，收集產(chǎn)業(yè)標準體系涉及的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，建立系統(tǒng)、完備的全產(chǎn)業(yè)鏈條中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標準體系，建設(shè)高水平標準創(chuàng)新載體，為中山脆肉鯇的養(yǎng)殖加工、檢驗檢測、配套服務(wù)以及品牌建設(shè)提供標準供給，為規(guī)范中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理、促進脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標準化技術(shù)支撐，為國家地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標準體系構(gòu)建和傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)實施標準化戰(zhàn)略提供有益參考。

一、中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

地理標志產(chǎn)品中山脆肉鯇指在廣東省中山市的現(xiàn)轄行政區(qū)域內(nèi)，用蠶豆飼養(yǎng)110～130 d的草魚，該魚肉質(zhì)結(jié)實、爽脆且肉味清香可口，是全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。中山市小欖鎮(zhèn)（含東升片區(qū)）是“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，是我國脆肉鯇的主產(chǎn)區(qū)。中山市小欖鎮(zhèn)（含東升片區(qū)）水資源豐富，鎮(zhèn)內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，魚塘密布，年平均溫度約22.1℃，年均降雨量1 800 mm以上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是脆肉鯇養(yǎng)殖提供了得天獨厚的氣候條件和地理環(huán)境。1973年，中山人在長江水庫成功培育出脆肉鯇，經(jīng)過40余年的養(yǎng)殖實踐，已經(jīng)探索出一套完善的脆肉鯇養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)了從水庫養(yǎng)殖到池塘養(yǎng)殖的重大突破[1]。中山市扮演著脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展風向標的角色，正積極嘗試和發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)延伸鏈，引領(lǐng)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和標準化方向發(fā)展壯大，推動全國脆肉鯇行業(yè)良性健康發(fā)展。

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，脆肉鯇產(chǎn)業(yè)已進入新發(fā)展階段，養(yǎng)殖面積、年生產(chǎn)能力均保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，逐步形成了以脆肉鯇養(yǎng)殖為中心，覆蓋加工、投入品生產(chǎn)、流通和文旅餐飲等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動脆肉鯇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益雙提升，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近百億元。中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。

圖1 中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈

二、中山脆肉鯇標準體系

在開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，搭建科學(xué)、全面的標準體系框架，設(shè)計體系結(jié)構(gòu)圖，形成完整的符合中山特色的產(chǎn)業(yè)標準體系明細表，做到“科學(xué)、適度、可行”。

（一）標準體系構(gòu)建原則

1.目標性原則。標準體系要滿足中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，能夠貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈起始一體化使用且能夠隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實時響應(yīng)更新，能夠有效促進中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標以及滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的目的[2]。

2.系統(tǒng)性原則。構(gòu)建標準體系時要對整個中山脆肉鯇產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進行綜合分析，厘清各標準之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，使標準體系成為我國中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織有效運行的有機整體的一部分。

3.層次原則。標準體系要依據(jù)納入標準的內(nèi)在聯(lián)系，組成具有層次分明的、共性和個性特征的統(tǒng)一體。

4.協(xié)調(diào)原則。標準體系內(nèi)的各子體系之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)一致，體系內(nèi)的標準相互依存、相互制約，以發(fā)揮體系的整體效能[3]。

（二）標準體系結(jié)構(gòu)模型基于以上標準體系構(gòu)建原則和標準化系統(tǒng)工程理論，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的社會、經(jīng)濟及生態(tài)效益為優(yōu)化目標，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際和三產(chǎn)融合發(fā)展方向，從專業(yè)維、產(chǎn)業(yè)鏈維、層級維3個維度考慮建立中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標準體系的結(jié)構(gòu)模型（見圖2）[4]。產(chǎn)業(yè)鏈維涵蓋中山脆肉鯇的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈；專業(yè)維涵蓋中山脆肉鯇養(yǎng)殖的“種、水、飼、藥”；層級維主要是指標準的層級（標準的約束力和適用范圍），其中國家標準是保基礎(chǔ)、守底線，行業(yè)標準涵蓋產(chǎn)品、技術(shù)和檢測等，地方標準重點突出地方特色產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)標準，團體標準是政府主導(dǎo)標準的有益補充。

圖2 標準體系結(jié)構(gòu)模型

（三）標準體系架構(gòu)標準體系架構(gòu)服務(wù)于中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及長遠發(fā)展，依托現(xiàn)有國家法律法規(guī)和通用基礎(chǔ)標準，以中山脆肉鯇產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管控、檢驗檢測、標識、包裝、貯運、服務(wù)等環(huán)節(jié)為序列，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向而構(gòu)建，框架圖見圖3。

圖3 標準體系框架

（四）標準體系結(jié)構(gòu)按照GB/T 13016－2018、GB/T 15497－2017、GB/T 15498－2017所推薦的標準體系結(jié)構(gòu)形式，針對中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對中山脆肉鯇產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、養(yǎng)殖、加工、產(chǎn)品、檢驗、標識、包裝、貯運、服務(wù)和品牌建設(shè)等各環(huán)節(jié)涉及的標準進行了細分，其標準體系結(jié)構(gòu)見圖4。

圖4 標準體系結(jié)構(gòu)

1.通用基礎(chǔ)標準子體系。該子體系包括標準化導(dǎo)則和基礎(chǔ)標準兩個部分。標準化導(dǎo)則包括標準化工作導(dǎo)則、標準體系構(gòu)建要求、標準化工作指南等標準?；A(chǔ)標準包括標準化及中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)涉及的術(shù)語與定義、分類與編碼、技術(shù)要求、測試和配套服務(wù)等方面的基礎(chǔ)標準。

2.投入品標準子體系。該子體系包括蠶豆標準、配合飼料標準、飼料添加劑標準和獸藥標準4個部分。

3.生產(chǎn)技術(shù)標準子體系。該子體系包括脆肉鯇養(yǎng)殖生產(chǎn)中涉及的環(huán)境條件標準、場地建設(shè)標準、設(shè)施設(shè)備標準、繁殖標準、魚苗及魚種培養(yǎng)標準、飼養(yǎng)與收獲規(guī)格標準和病害防治標準7個部分。

4.產(chǎn)品標準子體系。該子體系包括活魚標準、冰鮮魚標準、魚制品標準和安全標準4個部分。

5.測評標準子體系。該子體系包括抽樣方法標準、試驗方法標準和評價標準3個部分。

6.標識、包裝及貯運標準子體系。該子體系包括標識標準、包裝標準和貯運標準3個部分。貯運標準涵蓋水產(chǎn)品流通、水產(chǎn)品航空運輸、冷鏈物流、跨境電商和進出口水產(chǎn)品物流等方面的標準。

7.服務(wù)標準子體系。按照產(chǎn)品銷售后服務(wù)的類別，該子體系包括銷售及售后服務(wù)標準、追溯及召回服務(wù)標準和文旅休閑服務(wù)標準3個部分。追溯及召回服務(wù)標準包括水產(chǎn)品相關(guān)可追溯標簽、編碼等方面的標準；文旅休閑服務(wù)標準包括中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)衍生的農(nóng)家樂、休閑綠島、生態(tài)農(nóng)場、主體旅游和餐飲服務(wù)等方面的標準。

8.品牌建設(shè)標準子體系。該子體系包括品牌培育標準和品牌評價標準兩個部分。

（五）現(xiàn)行標準統(tǒng)計分析標準體系分成8個子體系，各子體系按標準相互的關(guān)系細分為28個模塊。收集、整理并按照標準體系結(jié)構(gòu)圖，編制形成標準數(shù)量統(tǒng)計表（見表1）。如表1所示，截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效和已發(fā)布即將實施的標準合計600項。其中，國家標準270項，行業(yè)標準285項，地方標準11項，團體標準34項。

表1 標準數(shù)量統(tǒng)計情況 （項）

活魚現(xiàn)行標準主要是中山市地方標準DB 4420/T 1－2020《地理標志產(chǎn)品 中山脆肉鯇》[5]，該標準規(guī)定了地理標志產(chǎn)品中山脆肉鯇的保護范圍、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、試驗方法、標志、包裝和貯運等，適用于中山脆肉鯇的場地選擇、養(yǎng)殖、病害防治、成品收獲和檢驗檢測等，同時規(guī)定申領(lǐng)國家地理標志產(chǎn)品專用標志必須取得符合該標準的檢測報告。魚苗和魚種現(xiàn)行標準主要有GB/T 11776－2006《草魚魚苗、魚種》[6]，該標準適用于脆肉鯇魚種、魚苗的質(zhì)量評定。飼料方面標準主要包括蠶豆方面的GB/T 10459－2008《蠶豆》、配合飼料方面的GB/T 36205－2018《草魚配合飼料》，以及適用的飼料添加劑相關(guān)標準。安全方面現(xiàn)行標準主要包括GB 10136－2015《食品安全國家標準動物性水產(chǎn)制品》、GB 31650－2019《食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》等食品安全國家標準和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)公告。

三、中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)及標準體系存在的問題

我國近年來持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥殘留等標準制修訂，陸續(xù)出臺中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)各層級標準，基本形成涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標準體系。但是仍存在標準體系不完善、標準協(xié)同性不強、高質(zhì)量標準供給不足、標準化管理機制不健全等問題。

（一）標準體系不完善

1.標準結(jié)構(gòu)不合理。我國目前的農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)仍是以?；镜馁|(zhì)量安全為重心，現(xiàn)行中山脆肉鯇標準體系中除了普適型的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和測評標準子體系相對比較完善之外，涉及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高附加值的制成品、冷鏈追溯、品牌建設(shè)和服務(wù)等方面的標準子體系存在缺失、老化滯后等問題，各環(huán)節(jié)內(nèi)標準結(jié)構(gòu)失衡。標準實際使用過程中，各環(huán)節(jié)雖都有標準，但除生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和測評之外，其他環(huán)節(jié)的適用標準少，農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)按現(xiàn)行標準不能有效開展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，新產(chǎn)業(yè)又缺少標準的規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸的新業(yè)態(tài)普遍是附加值低的零散型產(chǎn)業(yè)。如在現(xiàn)有標準體系中，和中山脆肉鯇直接相關(guān)的標準僅6項，完全不能滿足產(chǎn)業(yè)實際需求；涉及中山脆肉鯇養(yǎng)殖技術(shù)和苗種的標準均僅有1項，且都存在標齡過長、技術(shù)要求老化滯后等問題，已不適用；涉及中山脆肉鯇制成品的標準僅有2項團體標準，涉及更利于流通的冰鮮魚的標準僅有1項食品安全國家標準，涉及提升冰鮮魚及水產(chǎn)品價值鏈的品質(zhì)分級和品牌創(chuàng)建規(guī)范等重要標準缺失?，F(xiàn)有標準的結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足現(xiàn)代中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.標準體系覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄。目前中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)正處于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅休閑”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，注重延鏈補鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)的體系建設(shè)正在形成?，F(xiàn)有標準體系尚未適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，標準零散、覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄。涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種質(zhì)管控、繁殖、魚種培養(yǎng)和廢棄物處理等重要標準缺失，影響中山脆肉鯇向高價值產(chǎn)業(yè)鏈延伸；涉及產(chǎn)品方面的品質(zhì)分級、冰鮮魚質(zhì)量要求等標準缺失，涉及加工環(huán)節(jié)的 “預(yù)制菜” “粵菜師傅”等標準缺失，影響中山脆肉鯇向高價值產(chǎn)業(yè)鏈延伸；涉及投入品環(huán)節(jié)的青飼料標準缺失，涉及品牌、消費和服務(wù)等環(huán)節(jié)的“供港食品” “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“文旅休閑+水產(chǎn)品”和溯源監(jiān)管等標準缺失，造成中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、制成品、品牌、體驗、消費和服務(wù)等領(lǐng)域缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，制約中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接、耦合配套及協(xié)同發(fā)展[7～8]。產(chǎn)業(yè)鏈支撐和產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域的標準缺失，影響中山脆肉鯇產(chǎn)品“走出去”和推向全世界，阻礙中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系具有必要性和緊迫性。

（二）標準協(xié)同性不強，高質(zhì)量標準供給不足

1.各層級標準之間協(xié)同性不強。標準反映各方的共同利益，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及部門多，存在的多頭管理現(xiàn)狀導(dǎo)致令出多門，部分不同部門或標委會出臺的同類標準存在重復(fù)、交叉甚至矛盾等現(xiàn)象，標準之間的協(xié)同性不強，已不適應(yīng)水產(chǎn)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的需要。如全國飼料工業(yè)標準化技術(shù)委員會提出并歸口的國家標準GB/T 36205－2018《草魚配合飼料》和原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提出、全國水產(chǎn)標準化技術(shù)委員會淡水養(yǎng)殖分技術(shù)委員會歸口的水產(chǎn)行業(yè)標準SC/T 1024－2002《草魚配合飼料》，在產(chǎn)品類別、混合均勻度、粗蛋白質(zhì)、粗脂肪和粗纖維等營養(yǎng)成分方面的要求限值均不同[9～10]，不同客戶或部門可能采用不同的質(zhì)量標準及需要相應(yīng)的檢測報告，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營者或監(jiān)管者無所適從，增加生產(chǎn)、檢測等方面的成本，造成公共資源的極大浪費。

2.高質(zhì)量標準供給不足。隨著人們生活質(zhì)量的提高，對水產(chǎn)品的品質(zhì)和安全等方面提出了新的要求，同時從現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實踐來看，漁業(yè)生產(chǎn)已超越傳統(tǒng)作業(yè)技術(shù)和習(xí)慣性操作，各方面技術(shù)都在不斷發(fā)展。中山脆肉鯇相關(guān)現(xiàn)行標準雖然數(shù)量較多，但存在部分標準老化滯后、標準質(zhì)量不高等問題。如涉及中山脆肉鯇養(yǎng)殖的“種、水、飼、藥”方面標準平均標齡已超過14年，且仍未修訂或清理，基礎(chǔ)標準供給已無法全面適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[11]。 “投入品－養(yǎng)殖－加工－餐飲－文旅休閑”的鏈條配套標準不健全，精深加工標準供給不足，導(dǎo)致地理標志產(chǎn)品品牌向文化延伸的綜合利用程度低，造成中山脆肉鯇產(chǎn)品價值開發(fā)不充分。

（三）標準化管理機制不健全

1.高質(zhì)量標準供給機制不健全。從標準構(gòu)成來看，國家標準、行業(yè)標準和地方標準數(shù)量總和占比達94.33%，現(xiàn)行標準體系仍然以依賴政府主導(dǎo)制修訂標準為主要供給模式，現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的養(yǎng)殖技術(shù)、商貿(mào)、溯源和服務(wù)等領(lǐng)域高質(zhì)量標準供給存在較大缺口。社會組織和龍頭企業(yè)等尚未充分發(fā)揮其在標準化工作中的靈活性和主觀能動性，由市場自主制定且能快速反映產(chǎn)業(yè)需求變化的標準不能有效供給，標準供給的數(shù)量和質(zhì)量還有待提高。另外，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究工作較薄弱，缺少標準制定單位與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的有效聯(lián)動機制。

2.標準管理機制不健全。各地方雖相繼建立實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和管理機制，推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化工作，但對標準化工作的重要程度和關(guān)鍵點認識不足，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)標準化工作考評、實施、監(jiān)督和問責等有效機制，標準宣貫和推廣實施應(yīng)用不充分。部分生產(chǎn)者或經(jīng)營者對新發(fā)布標準認識不足，標準執(zhí)行不到位，導(dǎo)致長久以來中山脆肉鯇國家地理標志產(chǎn)品專用標志申領(lǐng)率和使用率偏低，造成品牌資源的極大浪費。

四、對中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標準體系構(gòu)建的思考及建議

（一）健全產(chǎn)業(yè)標準體系

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)標準的質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)在關(guān)系，在已初步構(gòu)建的中山脆肉鯇標準體系的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)品和市場需求變化為導(dǎo)向，以全流程質(zhì)量關(guān)鍵控制點為核心，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅休閑”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持“頂層設(shè)計、缺標補標、低標提標”的原則，進行全產(chǎn)業(yè)鏈標準的合理規(guī)劃和布局，有效提升各層級、各環(huán)節(jié)標準的整體性和系統(tǒng)性。對現(xiàn)行標準逐項進行有效性和適用性評估，及時清理老化滯后標準，整合重復(fù)標準，優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)。進一步加強種源質(zhì)控、品質(zhì)分級、加工性能、配套服務(wù)和追溯召回等領(lǐng)域標準供給工作，優(yōu)先制修訂一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心指標先進、市場緊缺和作用突出的先進標準，力求構(gòu)建科學(xué)合理、全面協(xié)調(diào)的中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標準體系，為現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)、新格局和新需求提供標準化技術(shù)支撐[12]。

2.持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)標準體系。中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)標準體系應(yīng)是持續(xù)更新、不斷完善的，應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際和發(fā)展變化，以強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)控、提升全要素生產(chǎn)率、促進三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析上中下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸相關(guān)要素，建立“中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈重點要素清單”，按標準的范圍、層級和性質(zhì)對缺失的標準進行分類分析匯總，按產(chǎn)業(yè)覆蓋面、影響力、帶動力和提質(zhì)增效程度等因素，確定缺失標準的緊缺程度。標準制修訂計劃要做到合理規(guī)劃、循序漸進，優(yōu)先制定中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、制成品、品牌、體驗、消費和服務(wù)等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵標準[13]，加緊制定水產(chǎn)公園、水產(chǎn)文創(chuàng)、田園綜合體、水產(chǎn)綠道、共享水產(chǎn)、認養(yǎng)水產(chǎn)和“水產(chǎn)+新零售”等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵標準。主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際適時對“要素清單”進行動態(tài)調(diào)整，逐步建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、動態(tài)管理的標準體系，推動中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)向附加值高的下游延伸，切實為中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)[14～15]。

（二）完善標準化協(xié)調(diào)推進機制，加大市場適用高質(zhì)量標準供給

1.建立健全標準化協(xié)調(diào)推進機制。標準化及中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主管部門在現(xiàn)有標準戰(zhàn)略工作聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立順暢、完善的溝通協(xié)調(diào)機制，對現(xiàn)行標準和緊缺標準進行梳理，研制“標準體系責任清單”，確定每一項標準的責任主體，細化各部門在完善產(chǎn)業(yè)標準體系工作中的職責和任務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)推進機制，各部門統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)矛盾、協(xié)同推進，形成深化產(chǎn)業(yè)標準系統(tǒng)改革工作合力，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接配套的標準體系持續(xù)完善工作計劃，精簡重復(fù)和交叉矛盾的老化滯后標準，加大緊缺適用標準的供給力度，有序開展標準質(zhì)量評價工作，及時進行標準復(fù)審，從而構(gòu)建科學(xué)合理、層次恰當?shù)娜a(chǎn)業(yè)鏈標準體系[16]。

2.加大市場適用高質(zhì)量標準供給力度。首先，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大產(chǎn)業(yè)延伸鏈高質(zhì)量標準供給。注重漁業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，以國家地理標志產(chǎn)品為抓手，制修訂中山脆肉鯇地理標志的申領(lǐng)、使用和監(jiān)管相關(guān)配套標準，利用好國家地理標志產(chǎn)品這個優(yōu)勢資源，擴大地理標志產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

其次，在積極探索“中山脆肉鯇+文旅休閑”等新模式的基礎(chǔ)上，加大中山脆肉鯇配套文旅休閑服務(wù)標準供給，突出中山市獨特的地理環(huán)境、文化底蘊和人文情懷等地域個性和特點，發(fā)掘中山脆肉鯇的特色優(yōu)勢，為文化旅游、農(nóng)家樂、主題餐飲等特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)控、運行和監(jiān)管提供標準化技術(shù)支撐，增強中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和綜合競爭力[17]。

最后，推動中山脆肉鯇“粵菜師傅”工程和中山脆肉鯇“預(yù)制菜”研究工作，加大中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)中粵菜師傅和預(yù)制菜的高質(zhì)量標準供給，規(guī)范國家地理標志產(chǎn)品中“人”和“菜”的規(guī)范、要求及測評方法，以優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)秀的烹飪技能人才為基礎(chǔ)，提升中山特色農(nóng)業(yè)文化海內(nèi)外影響力，將中山脆肉鯇打造成弘揚中山特有風土人情的國際名片。

（三）完善標準化管理機制

1.完善高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標準供給機制。積極探索政府主導(dǎo)制定與市場自主制定協(xié)同發(fā)展的新模式，標準化行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃并組織制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標準和安全標準，積極引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、企業(yè)等制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和指標先進的團體標準或企業(yè)標準，切實發(fā)揮好協(xié)會、學(xué)會等第三方機構(gòu)的“橋梁”“紐帶”作用，突出團體標準快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新、機制靈活和制定流程短平快的優(yōu)勢，逐步形成“自下而上”的、國內(nèi)領(lǐng)先的和與國際接軌的標準化供給管理機制[18]。同時，建立科技成果轉(zhuǎn)化先進標準機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，探索科技成果擴散路徑，完善市場標準先進性評價機制，逐步建立健全團體標準化良好行為清單和培優(yōu)領(lǐng)域清單，試行先進團體標準或企業(yè)標準采信機制，大力推動“政府積極引導(dǎo)，市場制定標準為主導(dǎo)”的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標準供給機制[19]。

2.完善農(nóng)業(yè)標準化考評、宣貫、監(jiān)督和問責制度。強化標準的實施應(yīng)用，必須建立健全農(nóng)業(yè)標準化考核評價、宣貫、監(jiān)督和問責制度，將農(nóng)業(yè)標準化工作成效的考核評價納入日常工作中，建立動態(tài)的考核評價機制，采取激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵各單位積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化工作中來。政府部門應(yīng)加大標準宣貫培訓(xùn)力度，采用標準宣貫入企、宣貫培訓(xùn)會、標準信息服務(wù)平臺和標準信息推送等方式，讓用戶知曉標準的同時更要會用和用好標準。同時，不斷完善標準監(jiān)督和問責機制，適時引入第三方獨立機構(gòu)，對標準供給和標準實施整個過程進行考評和監(jiān)督，加強團體標準和企業(yè)標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，對政府部門標準化工作不作為情況進行問責和追責。