□曹佼佼，夏 卉

（1.江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港 222005；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

1 研究背景

自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，全國各地開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者也對新型農(nóng)村社區(qū)的概念、特點(diǎn)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和治理模式開展了研究。結(jié)合大部分學(xué)者的看法以及蘇北地區(qū)的實(shí)際情況，把新型農(nóng)村社區(qū)定義為“在新型城鎮(zhèn)化背景下，原有行政村經(jīng)過重新改造，或兩個及以上的行政村經(jīng)過合并，通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)形成的農(nóng)村居民社會生活共同體”。

雖然各地都在探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的模式，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位等因素，形成了不同的治理模式。以江蘇省為例，蘇南地區(qū)在治理中強(qiáng)調(diào)社會組織的作用，蘇中地區(qū)注重社區(qū)自治組織的作用，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化等因素，側(cè)重發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。位于蘇北地區(qū)的S 市T 鎮(zhèn)古河社區(qū)，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用下，形成了“1+4+N”社區(qū)治理模式，克服了由經(jīng)濟(jì)水平相對落后和農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固帶來的治理困難。

2 古河社區(qū)治理現(xiàn)狀

2.1 基本情況

T 鎮(zhèn)原為T 鄉(xiāng)，2021 年3 月撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。T 鎮(zhèn)位于江蘇省S 市宿城區(qū)東南部，轄域面積62.98 km。截至2021 年3 月，T 鎮(zhèn)下轄兩個居民社區(qū)和7 個行政村，戶籍人口4.2 萬人，T 鎮(zhèn)人民政府駐古河社區(qū)。古河社區(qū)位于江蘇省扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，是江蘇省最早、規(guī)模最大的農(nóng)民集中居住區(qū)，于2019 年7 月成立，原名為古山河社區(qū)，管轄面積約32 km，轄原新路村、中樓村、陳海村、合興村、徐墩村和古山河居委會的古山河小區(qū)，共66 個村民小組。古河社區(qū)的居住區(qū)分為一期和二期，占地面積65.63 hm，有158 棟居民樓、17 棟商用房，總建筑面積58 萬m，可容納4 324 戶，人口約1.75 萬人，其中黨員358 人。自村莊合并以來，古河社區(qū)不斷探索和創(chuàng)新，最終找到了適合本社區(qū)發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)，對于蘇北地區(qū)探索新型農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)有重要的借鑒意義

2.2 “1+4+N”治理模式

古河社區(qū)“1+4+N”模式中，“1”是堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，“4”是發(fā)揮社區(qū)“四方主體”的作用；“N”是聚合社區(qū)多方力量。這一模式通過突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮社區(qū)“四方主體”作用和凝聚社區(qū)多方主體力量，調(diào)動了各方參與社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。

2.2.1 “1 個核心”——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心是社區(qū)制定方案和開展活動的前提。古河社區(qū)把社區(qū)治理與基層黨建相結(jié)合，運(yùn)用網(wǎng)格化方法，將社區(qū)分為3 級管理體系，即“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長”（圖1）。古河社區(qū)黨委下設(shè)5 個網(wǎng)格黨支部（新路網(wǎng)格黨支部、中樓網(wǎng)格黨支部、合興網(wǎng)格黨支部、徐敦網(wǎng)格黨支部、陳海網(wǎng)格黨支部）和1 個物業(yè)公司黨支部，選拔政治素質(zhì)好、思想覺悟高、治理能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部和物業(yè)黨支部書記。樓棟長主要來自于社區(qū)干部、優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格干部等。網(wǎng)格化管理因其規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的特點(diǎn)被廣泛運(yùn)用到社區(qū)治理中，是社區(qū)治理現(xiàn)代化、科技化的體現(xiàn)。古河社區(qū)將黨支部與社區(qū)網(wǎng)格相融合，把基層黨員納入社區(qū)網(wǎng)格管理體系中，不僅做到了“網(wǎng)中有格，格中有人”，還實(shí)現(xiàn)了“格中有黨，黨服務(wù)人”，真正發(fā)揮了黨員在日常生活中的模范帶頭作用。社區(qū)積極推動網(wǎng)格黨支部、村民委員會、物業(yè)公司成員“三方聯(lián)動，交叉任職”，不斷強(qiáng)化黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，形成多元監(jiān)督、協(xié)商共治的治理格局。

圖1 古河社區(qū)3 級管理體系

2.2.2 “四方主體”——明晰權(quán)力界限

“四方主體”包括執(zhí)行主體——社區(qū)村民委員會，監(jiān)督主體——社區(qū)村民監(jiān)督委員會，議事主體——社區(qū)議事會，經(jīng)營主體——社區(qū)資產(chǎn)管理委員會?！八姆街黧w”職責(zé)明確，有助于社區(qū)工作順利進(jìn)行，避免權(quán)力界限模糊和責(zé)任不明。社區(qū)村民議事會、社區(qū)村民代表大會、社區(qū)村民大會經(jīng)過討論形成決議，社區(qū)村民委員會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。社區(qū)村民監(jiān)督委員會監(jiān)管工作的核心是管人、管財(cái)、管事；監(jiān)督的重點(diǎn)在社區(qū)重要決策、“三資”管理、工程建設(shè)、“三務(wù)”公開和干部作風(fēng)；監(jiān)督的程序主要包括4 步，即收集民意—調(diào)查分析—監(jiān)督落實(shí)—通報反饋。社區(qū)“兩委”換屆后，黨委書記、村委會主任“一肩挑”，村委會副主任兼任物業(yè)經(jīng)理，監(jiān)督委員會主任由社區(qū)黨委委員、紀(jì)委書記兼任。社區(qū)干部的政治素質(zhì)和工作能力不斷提升。隨著返鄉(xiāng)新村干政策的實(shí)施，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)會更加優(yōu)化，整體實(shí)力得到提升。社區(qū)議事會由社區(qū)黨委和村委會聯(lián)合召集，每月1 次，遇重大事項(xiàng)隨時召開，下轄網(wǎng)格支部也會定期召開議事會。社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)對社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營資產(chǎn)也委托公司經(jīng)營管理。社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的主要作用是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值和資產(chǎn)利潤的共享。“四方主體”相互配合、相互制約，真正實(shí)現(xiàn)自治權(quán)的民主化科學(xué)化，增強(qiáng)了基層治理成效。

2.2.3 “N方力量”——豐富治理主體

古河社區(qū)鼓勵各種有益的社會組織加入到社區(qū)治理中來，以此彌補(bǔ)社區(qū)自身在提供服務(wù)方面存在的不足。社區(qū)主要有紅陽歌舞團(tuán)、王宗恕工作室、二丫三留守服務(wù)社、鄉(xiāng)賢參事會、“童心向黨”小課堂等社會組織活動以及志愿者服務(wù)驛站。紅陽歌舞團(tuán)的成員包括退休老干部、網(wǎng)格員、社區(qū)居民等，歌舞團(tuán)的組建增進(jìn)了社區(qū)居民之間的關(guān)系，同時豐富了居民日常生活，是現(xiàn)代居民文化需求日益增長的體現(xiàn)。王宗恕工作室是由S 市“最美共產(chǎn)黨員”“五老”志愿者王宗恕牽頭成立的工作室，致力于化解社區(qū)矛盾糾紛、關(guān)愛孤困青少年和組織校外輔導(dǎo)站等，為社區(qū)創(chuàng)造了和諧友愛的氛圍。鄉(xiāng)賢參事會作為新型農(nóng)村社區(qū)社會組織，旨在通過激活鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在社區(qū)治理和公共服務(wù)中的作用，是新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要主體。二丫三留守關(guān)愛服務(wù)社根據(jù)收集的數(shù)據(jù)，定期走訪、關(guān)愛“三留”人員（老人、婦女、兒童），幫助其解決生活中的難事急事?！巴南螯h”小課堂旨在豐富留守青少年的課余生活，關(guān)愛未成年人的身心健康，為其提供作業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、興趣拓展等服務(wù)，該項(xiàng)目的成員主要有網(wǎng)格員、社區(qū)法律顧問、社區(qū)干部、大學(xué)生等。志愿服務(wù)驛站通過向參與志愿活動者發(fā)放活動積分的方式組織志愿服務(wù)活動。志愿者參與知識宣傳、糾紛化解以及網(wǎng)格管理服務(wù)獲得積分，用積分兌換商品或服務(wù)。這種方式增加了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，對提升社區(qū)治理水平有重要意義。

3 古河社區(qū)治理成效

3.1 公共服務(wù)設(shè)施完善

古河社區(qū)占地面積大，居民數(shù)量多，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施比較完善。社區(qū)內(nèi)部道路平整，每條道路上都設(shè)有路燈，方便居民夜晚出行。社區(qū)有健身器材、籃球場、廣場等，滿足社區(qū)居民基本的運(yùn)動需求。社區(qū)有大型超市和各種商店，提升了居民的生活水平。為了方便學(xué)生上學(xué)，社區(qū)設(shè)有學(xué)校，在便捷的同時，也保證了安全。隨著社區(qū)治理能力不斷提升，社區(qū)公共服務(wù)水平將更加完善，逐步接近城市社區(qū)水平，甚至具備城市社區(qū)所沒有的功能。

3.2 居民文化生活豐富

古河社區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中重視居民文化的培養(yǎng)，積極開展文化活動，提升居民生活的滿意度。原有的農(nóng)村生活比較單調(diào)，村民基本沒有娛樂活動，但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了這種情況。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，使得村民從繁重的勞作活動中解放出來。農(nóng)村社會“空心化”，老人居多，對于文化活動的需求增大。社區(qū)成立了各種社會組織和文化活動組織，豐富了社區(qū)居民的文化生活，例如廣場舞、歌舞團(tuán)等，古河社區(qū)紅陽歌舞團(tuán)在當(dāng)?shù)乇容^有名。古河社區(qū)內(nèi)部有專門的電影放映室，居民可以選擇自己想看的影片進(jìn)行放映，這對沒有途徑接觸影視資源的居民來說極有意義。社區(qū)通過組織各種文化活動，提升居民滿足感，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是社區(qū)治理能力提升的重要途徑。

3.3 社區(qū)治理水平提升

古河社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的原則，發(fā)揮黨在社區(qū)治理中的核心帶領(lǐng)作用，使新型農(nóng)村社區(qū)治理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。黨組織嵌入社區(qū)網(wǎng)格的方式，提升了網(wǎng)格化治理的力度和深度，是黨組織助力基層社區(qū)治理的體現(xiàn)。古河社區(qū)通過將社區(qū)自治權(quán)力四分，明確了各個主體的職責(zé)和權(quán)力邊界，避免了社區(qū)治理中出現(xiàn)推諉和扯皮的情況，提升了治理主體對社區(qū)的責(zé)任感。多元主體治理是當(dāng)代社區(qū)治理的重要趨勢。古河社區(qū)運(yùn)用多元主體治理的優(yōu)勢，使社會組織、社會工作者和鄉(xiāng)賢參與到社區(qū)治理中。社會組織為社區(qū)提供必要的公共服務(wù)，例如“童心向黨”小課堂為社區(qū)學(xué)生提供免費(fèi)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)并開設(shè)一些課外藝術(shù)文化課程，二丫三留守服務(wù)社為社區(qū)的留守兒童、婦女、老人提供幫助，王宗恕工作室、鄉(xiāng)賢參事會等憑借個人的能力和品格對社區(qū)中的糾紛和矛盾進(jìn)行調(diào)解，這對社區(qū)和諧穩(wěn)定有重要作用?？偟膩碚f，古河社區(qū)“1+4+N”治理模式提升了治理能力，是社區(qū)治理的關(guān)鍵。

4 古河社區(qū)治理存在的問題

4.1 居民方面——傳統(tǒng)觀念與習(xí)慣難改

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“村民”到“居民”的身份轉(zhuǎn)變，但身份轉(zhuǎn)變不意味著人們能適應(yīng)社區(qū)的生活方式。有些社區(qū)居民受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，私自占用小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，給社區(qū)治理帶來一定困難。例如用健身器材晾曬衣服被子，不僅不美觀，而且影響其他居民使用公共設(shè)施。村民文明素質(zhì)較低，即使生活環(huán)境改變，仍然存在一些不文明現(xiàn)象，如隨意亂丟亂扔、破壞綠化，給社區(qū)環(huán)境維護(hù)帶來極大的挑戰(zhàn)。在收取物業(yè)費(fèi)方面，有些社區(qū)居民不愿繳納物業(yè)費(fèi)，阻礙了社區(qū)物業(yè)管理工作開展。

4.2 社區(qū)方面——前期規(guī)劃建設(shè)不全面

新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上是區(qū)別于城市社區(qū)的，然而社區(qū)規(guī)劃建設(shè)大多按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到農(nóng)村實(shí)際情況，導(dǎo)致一些居民難以適應(yīng)社區(qū)生活。雖然社區(qū)居民的土地大部分已流轉(zhuǎn)，但仍有居民務(wù)農(nóng)，占用社區(qū)道路和廣場晾曬農(nóng)作物、隨意擺放農(nóng)具，不利于社區(qū)治理，因此農(nóng)作物晾曬場地和農(nóng)具安置成為必須考慮的問題。新型農(nóng)村社區(qū)在管道、排水等方面前期建設(shè)不完善，給后期社區(qū)治理帶來很多問題。社區(qū)建筑維修費(fèi)用增多，給物業(yè)管理帶來很大的資金壓力，不利于社區(qū)長久有效治理。

5 對策建議

5.1 居民方面

社區(qū)可以通過建立管理規(guī)范，對社區(qū)居民行為進(jìn)行約束，對違反規(guī)范的居民給予相應(yīng)的懲罰。社區(qū)可以組織相應(yīng)活動宣傳文明行為，吸引居民學(xué)習(xí)文明知識和提升個人素質(zhì)，同時增加居民對社區(qū)事務(wù)的參與。社區(qū)要積極合作優(yōu)勢企業(yè)，引進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)機(jī)會。生活條件和居住環(huán)境的不斷提升，會帶動生活方式改變，是轉(zhuǎn)變居民傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的重要途徑之一。

5.2 社區(qū)方面

對于社區(qū)建設(shè)方面存在的問題，需要社區(qū)干部和居民協(xié)商解決。居民通常處于弱勢一方，因而社區(qū)需要承擔(dān)更多責(zé)任。社區(qū)應(yīng)幫助居民解決房屋、居住等方面的問題，避免社區(qū)矛盾激化。對于社區(qū)物業(yè)費(fèi)用，物業(yè)公司應(yīng)和社區(qū)干部共同商討，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際情況制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于特殊情況無法繳納的居民，社區(qū)可以提供資金支持。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的水平直接影響社區(qū)治理的效果，在社區(qū)建設(shè)時一定要因地制宜，符合農(nóng)民需求，明確“為誰建”，為后期社區(qū)治理打下良好的基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

我國對新型農(nóng)村社區(qū)的研究仍處在探索階段，各地都在探索適合本地的治理模式。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，社區(qū)治理效果直接影響鄉(xiāng)村振興成效。古河社區(qū)“1+4+N”治理模式作為蘇北地區(qū)探索新型農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的重要典型，是遵循黨建引領(lǐng)、因地制宜原則的體現(xiàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。新型農(nóng)村社區(qū)從規(guī)劃建設(shè)到治理是一個長期的過程，需要在實(shí)踐中不斷解決當(dāng)前階段存在的問題，從而逐漸實(shí)現(xiàn)“善治”“優(yōu)治”。