文/首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 劉 躍

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大后提出的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，中共中央在2015年的政治局會(huì)議上審議并通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，初步形成三地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確三座城市的具體功能定位，并提出協(xié)同發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)內(nèi)容，按“三步走”戰(zhàn)略，到2030年基本形成一體化格局。然而，由于不確定國(guó)際格局的深刻變化、新冠疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，使當(dāng)前處于發(fā)展后期階段的起步期，三地協(xié)同發(fā)展遇到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，以及交通協(xié)同發(fā)展及其一體化等新問題。本文深入剖析發(fā)展的內(nèi)在邏輯及明晰發(fā)展中存在的問題，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)京津冀協(xié)同的健康可持續(xù)發(fā)展提出新對(duì)策。

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)存問題

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局角度來看，“珠三角”“長(zhǎng)三角”“京津冀”三大城市群在國(guó)內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出由南向北漸進(jìn)式發(fā)展軌跡，其中“珠三角”城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，約占三大區(qū)域總和的一半，“長(zhǎng)三角”城市群和“京津冀”城市群約占總和的四分之一，用“珠三角”城市群的發(fā)展來窺探京津冀的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)源動(dòng)力不足。

1.1 供需結(jié)構(gòu)不合理

從公開數(shù)據(jù)來看，北京對(duì)天津、河北兩地的主要投資方向是以勞動(dòng)力和自然資源為導(dǎo)向，資本過于投入并集中于以工業(yè)、制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)中，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)區(qū)域內(nèi)缺乏有效的配置機(jī)制，導(dǎo)致北京的技術(shù)成果未有效轉(zhuǎn)化于津冀兩地，而是更多流向京津冀地區(qū)以外的其他省份。以2017，2019，2020年為例，北京技術(shù)合同成交額及其流向津冀兩地成交額總體呈逐年上漲趨勢(shì)，但流向津冀兩地的成交額占比僅為4%～6%，遠(yuǎn)小于流向其他地區(qū)的比例。直接反映出北京市內(nèi)的技術(shù)研發(fā)與津冀兩地實(shí)際所需的技術(shù)錯(cuò)位，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而北京的實(shí)際技術(shù)研發(fā)成果在津冀兩地也缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在市場(chǎng)作用下，更多流向京津冀城市群以外的地區(qū)。上述技術(shù)成果在北京的供給與津冀兩地的需求之間的錯(cuò)位阻礙三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)，故提高北京地區(qū)的技術(shù)研發(fā)成果與津冀兩地的實(shí)際需要耦合、津冀兩地提高自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)適應(yīng)接收北京的技術(shù)研發(fā)成果，以及北京和津冀兩地之間融合發(fā)展是當(dāng)前需要突破的新問題。

1.2 創(chuàng)新能力差距大

京津冀三地創(chuàng)新能力之間存在顯著差異。如圖1所示，2017-2020年，北京發(fā)明專利數(shù)量顯著上升，4年內(nèi)每年平均增長(zhǎng)約15%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增加約61.00件，同比天津市每萬(wàn)人專利擁有量增加僅為18.30件，河北僅為3.32件，整體水平遠(yuǎn)落后于北京市。而發(fā)明能力落后體現(xiàn)出創(chuàng)新能力落后，創(chuàng)新能力落后則會(huì)加深三地產(chǎn)業(yè)梯度之間的落差，導(dǎo)致三地產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的發(fā)展程度參差不齊，進(jìn)一步制約北京技術(shù)研發(fā)成果在津冀兩地的落地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮北京高科技資源的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)津冀兩地創(chuàng)新能力提升是當(dāng)前需要突破的新問題。

圖1 北京市發(fā)明專利數(shù)據(jù)

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，須以疏解北京非首都功能為抓手。北京以往集聚了相當(dāng)部分的鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程產(chǎn)生大量對(duì)環(huán)境有害的氣體、液體、固體等，成為破壞環(huán)境的一大污染源，易對(duì)北京及周邊地區(qū)造成環(huán)境污染，導(dǎo)致嚴(yán)重霧霾天氣形成，其生產(chǎn)帶來諸如有害人民身體健康、人居環(huán)境不和諧、阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等負(fù)外部性，不利于城市品質(zhì)提升。在三地協(xié)同發(fā)展大背景下，將上述類型企業(yè)從北京有序疏解到河北、天津等亟需發(fā)展的地區(qū)，而生態(tài)環(huán)境壓力僅從北京直接轉(zhuǎn)移到相關(guān)疏解的地區(qū)，并未根治問題。只有大量減少河北、天津地區(qū)的資源消耗規(guī)模過大、排放過大的企業(yè)，才能徹底解決對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問題，但壓減上述本地企業(yè)規(guī)模，與保證城市財(cái)政的有效收入、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)之間存在矛盾。因此，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)之間的突出矛盾是當(dāng)前需要突破的新課題。

2 京津冀交通一體化發(fā)展背景與現(xiàn)存問題

2.1 城市交通是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

城市交通是人類為達(dá)到人或物空間位置轉(zhuǎn)移的目的而進(jìn)行的活動(dòng)，其是指城市區(qū)域范圍及其與其他城市區(qū)域聯(lián)通的交通活動(dòng)。城市交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有直接作用。城市交通為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，交通道路可相對(duì)改變土地的空間位置，使城市區(qū)域在空間上具有通達(dá)性，為產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，城市若有完善的交通體系并與周邊城市有較好的通達(dá)性，可直接帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！癟KI”是指酪氨酸激酶抑制劑，其能作為多種底物的催化劑，使蛋白質(zhì)上的酪氨酸殘基磷酸化，促進(jìn)細(xì)胞的生長(zhǎng)、增殖和分化。對(duì)于首都圈而言，通過打造三地交通一體化，使得三地之間具有較好的空間通達(dá)能力，可進(jìn)一步促進(jìn)城市中的“TKI”即人才流動(dòng)（talent flow）、知識(shí)溢出（knowledge spillover）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（innovation driven）發(fā)揮作用，具體通過便捷人才資源在三地之間的有效流動(dòng)達(dá)到知識(shí)有效交流并溢出新知識(shí)的途徑，最終產(chǎn)出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即通過其對(duì)北京的疏解出產(chǎn)業(yè)及津冀兩地對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的反應(yīng)起到生長(zhǎng)和催化作用，達(dá)到促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同走向高質(zhì)量發(fā)展的有效目的，并促進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)布局的改變和新型產(chǎn)業(yè)布局的形成，使資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的空間配置。大力推動(dòng)三地交通一體化是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和有力支撐。

2.2 京津冀交通協(xié)同發(fā)展現(xiàn)存問題

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，將交通一體化作為協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，建設(shè)完善且綜合的交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域一體化的運(yùn)輸服務(wù)水準(zhǔn)，完善京津冀地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化交通格局、智能化交通管理和一體化交通服務(wù)。自規(guī)劃實(shí)施以來，三地在交通一體化方面取得顯著效果，但在社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要方面仍存在一定差距。

2.2.1 城際通道能力不足

京津冀區(qū)域的軌道交通在網(wǎng)絡(luò)化、功能化、層次化方面不夠完善，缺乏多層次、大容量、高效率的軌道交通系統(tǒng)支撐首都圈和京津冀核心城市群內(nèi)部交通，缺乏良好市郊軌道交通系統(tǒng)服務(wù)于首都圈通勤出行，連接城市群內(nèi)部的主要大城市的城際軌道交通系統(tǒng)尚待發(fā)展。城市群內(nèi)部城際通道格局不均衡，大運(yùn)力通道集中于北部京津通道和中部京石通道，東南地區(qū)通道建設(shè)不足?，F(xiàn)有通道以國(guó)家區(qū)域型鐵路線網(wǎng)搭載地方客運(yùn)的模式為主，專門服務(wù)于城市群內(nèi)部的城際軌道交通建設(shè)滯后。

2.2.2 路網(wǎng)密度較低

城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如圖2所示。2020年京津冀城市群8個(gè)監(jiān)測(cè)城市，城市群總體道路網(wǎng)密度指標(biāo)仍處于較低水平，與8km/km2的目標(biāo)差距較大。其中天津市6.2km/km2，為京津冀城市群道路網(wǎng)最高水平，除了北京、天津、石家莊3個(gè)核心城市外，其他城市均處于較低道路網(wǎng)密度水平，全部低于4.5km/km2的平均水平，保定市和邯鄲市僅為3.0km/km2和3.5km/km2。根據(jù)全國(guó)36個(gè)主要城市數(shù)據(jù)，2020年北方城市平均路網(wǎng)密度為5.3km/km2，京津冀城市群中除北京、天津、石家莊外，均未達(dá)到該指標(biāo)水平。

圖2 2020年京津冀主要城市道路網(wǎng)密度

2.2.3 三地樞紐協(xié)作不足

京津冀三地?fù)碛斜姸啻笮徒煌ɑA(chǔ)設(shè)施，但協(xié)同發(fā)展仍處于低水平階段，區(qū)域交通設(shè)施的地方化經(jīng)濟(jì)色彩較重，航空、港口等交通樞紐缺乏明確功能定位，其相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。如首都機(jī)場(chǎng)客流處于超飽和狀態(tài)，現(xiàn)已部分分流至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、河北石家莊正定機(jī)場(chǎng)等卻處于空有其地狀態(tài)。樞紐間協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的效果不佳，綜合服務(wù)水平較低。

3 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及交通一體化發(fā)展對(duì)策

3.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

3.1.1 增強(qiáng)三地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合

要充分發(fā)揮北京作為京津冀城市群的核心作用，充分運(yùn)用北京的科技創(chuàng)新資源進(jìn)行成果落地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)津冀兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；此外，北京各科研技術(shù)力量也要瞄準(zhǔn)津冀兩地的實(shí)際需要，精準(zhǔn)對(duì)接其產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，鼓勵(lì)北京高新企業(yè)與津冀兩地企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略合作，以“一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一”方式在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)對(duì)位，讓資本可以更多實(shí)現(xiàn)在京津冀之間的有效流動(dòng)，使得技術(shù)成果有效落地，三地產(chǎn)業(yè)梯度落差減小，創(chuàng)新技術(shù)水平共同提高。

3.1.2 打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在京津冀區(qū)域內(nèi)，目前仍有霧霾等極端惡劣天氣，從生態(tài)環(huán)境恢復(fù)角度看，調(diào)整以鋼鐵為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打造以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目的的重要抓手。部分重工業(yè)由北京轉(zhuǎn)移至河北，還包括原有的工業(yè)基礎(chǔ)，須同時(shí)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。北京聚集大量的科研院所，有豐富的技術(shù)資源和人力資源，要帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)使河北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)逐步有序退出，調(diào)整為能與區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧共生的綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等，構(gòu)建京津冀綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.2 交通一體化發(fā)展

1）填白補(bǔ)空，合理改建現(xiàn)有軌道交通 通過合理規(guī)劃和改建，在軌道交通方面做好挖掘潛量和擴(kuò)大增量的工作，大力推動(dòng)加密拓展城市道路網(wǎng)密度，提高城際鐵路覆蓋率，構(gòu)建科學(xué)合理的京津冀交通體系。構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”主骨架，建設(shè)市郊鐵路，將市郊軌道交通作為京津冀區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)距離通勤的主要出行方式，打造城市中心城區(qū)樞紐，使市郊鐵路與市內(nèi)軌道無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的新方式。

2）加強(qiáng)京津冀交通統(tǒng)籌工作，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)作新格局 京津冀三地?fù)碛惺锥紮C(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、正定機(jī)場(chǎng)，以首都兩大機(jī)場(chǎng)為核心樞紐，推動(dòng)與津冀兩大機(jī)場(chǎng)形成分工協(xié)作的新體系，建設(shè)功能完善、層次清晰、分工合理、協(xié)作高效的交通樞紐。同時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，以天津港為龍頭發(fā)展，建設(shè)渤海灣港口群，協(xié)調(diào)港口分工，強(qiáng)化港口合作，推動(dòng)京津冀交通一體化走上新臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

2022年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入發(fā)展綱要后期階段的第一年，在現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之中仍面臨供需結(jié)構(gòu)不對(duì)位、創(chuàng)新能力差距大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出以及在交通協(xié)同發(fā)展之中布局不合理、路網(wǎng)密度低、交通樞紐協(xié)作水平低等新問題。本文基于此提出增強(qiáng)三地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、填白補(bǔ)空合理改建現(xiàn)有軌道交通及加強(qiáng)交通統(tǒng)籌工作的新對(duì)策，對(duì)于京津冀發(fā)展成為以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革指導(dǎo)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，以及推動(dòng)京津冀城市群走向城市治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。