田守麗，李衛(wèi)平，王 旭，曾祥平，譚炳全

（1.重慶市巴南區(qū)氣象局，重慶 401320；2.重慶市防雷中心，重慶 401147）

雷電災害是聯(lián)合國“國際減災十年”公布的最嚴重的十種自然災害之一，被中國電工委員會稱為“電子時代一大公害”[1-3]。重慶是全國多雷暴地區(qū)之一，雷電災害發(fā)生具有頻率高、范圍廣、危害嚴重、社會影響大等特點，每年因雷電災害造成的直接經(jīng)濟損失上億元。隨著防雷減災體制改革不斷推進和全面深化，防雷監(jiān)管職責進一步明細，防雷服務市場全面放開，氣象部門堅決貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，牢牢把握氣象工作關系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，高度重視防雷減災體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展雷電監(jiān)測、風險評估、防雷裝置檢測等方面技術，有效降低了雷災事故的發(fā)生及人民生命財產(chǎn)損失。但是，現(xiàn)階段雷電災害造成的人員傷亡數(shù)量在氣象災害造成傷亡人數(shù)中的比例仍然很大，防御雷電災害確保人民生命財產(chǎn)安全的需求仍然很高。氣象部門如何發(fā)揮行業(yè)引領、協(xié)調(diào)政府相關部門組織物業(yè)管理服務企業(yè)、防雷服務企業(yè)等社會力量廣泛參與等作用，加強住宅小區(qū)防雷減災工作，強化住宅小區(qū)防雷減災安全管理，有效破解存在的深層次矛盾和問題，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，成為擺在區(qū)（縣）氣象部門面前的一項重要任務。

目前，相關部門、物業(yè)服務企業(yè)、小區(qū)居民在防雷安全工作職責劃分、管理權限、工作方法、危害認知等方面存在較多“誤區(qū)盲區(qū)”，導致住宅小區(qū)在防雷裝置年度檢測、日常巡檢維護、雷電預警信號響應、雷電災害處置等方面的工作遲滯、混亂。

現(xiàn)階段，國內(nèi)對防雷管理工作的研究較多，如雷濤等[4]對新形勢下基層氣象部門防雷社會管理進行了分析與探討；田守麗等[5]落實防雷安全管理的新實踐；林嘉寶等[6]對南昌縣以政府購買服務方式推動防雷減災轉(zhuǎn)型升級的思考與建議，然而，尚沒有專門針對住宅小區(qū)防雷安全管理工作的規(guī)范化建設進行研究。本研究以重慶市巴南區(qū)住宅小區(qū)為樣本，調(diào)研小區(qū)防雷安全管理工作現(xiàn)狀，分析存在的問題，從明確小區(qū)防雷安全管理責任劃分、加強部門聯(lián)動、調(diào)動社會參與及提供技術支撐等方面探索住宅小區(qū)防雷安全管理規(guī)范化建設的方法。

1 巴南區(qū)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)現(xiàn)狀

巴南區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)住宅小區(qū)211個（不含未進駐物業(yè)服務企業(yè)的小區(qū)），建筑面積約5 300萬m2，其中高層建筑（按照《GB 50016—2014》規(guī)范要求，高度27 m以上）占比85%以上，區(qū)內(nèi)共有140家物業(yè)企業(yè)進駐小區(qū)提供服務。為進一步掌握轄區(qū)住宅小區(qū)防雷安全管理工作現(xiàn)狀，準確分析查找問題，巴南區(qū)氣象局和重慶市防雷中心組成調(diào)研小組，于2020年5月面向區(qū)內(nèi)81個小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷81份，采集數(shù)據(jù)1 053條，具體如表1所示。

從表1中可以看出，各物業(yè)服務企業(yè)在防雷安全管理工作主體責任落實上還有一定差距，主要表現(xiàn)為對防雷工作認識不足、對流程不熟悉、部門監(jiān)管和鎮(zhèn)街屬地管理責任落實不足等特點。

表1 住宅小區(qū)防雷安全管理情況調(diào)研表

1.1 對防雷安全工作的重要性認識不足

由于雷電災害和其他氣象災害有明顯不同的特征，具有突發(fā)性和偶發(fā)性，人們往往認為雷電災害不能精準防御，同時，因為“幸存者偏差”，廣大群眾普遍抱有僥幸心理，導致對防雷工作的重要性認識不足。在重慶的氣候背景下，物業(yè)從業(yè)人員更多關注的是大風、暴雨、洪澇災害、低溫雨雪等氣象災害，且這些災害性天氣的致災有一定的時間過程，防御手段和措施相對完善，因而一定程度上忽視了雷電災害防御工作。

1.2 對開展防雷安全工作法律依據(jù)模糊不清

盡管早已出臺了《氣象法》《重慶市氣象災害防御條例》《重慶市防御雷電災害管理辦法》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，對防雷安全的責任主體、監(jiān)管主體等做出了明確的規(guī)定，但物業(yè)管理服務企業(yè)對相關規(guī)定并不是很熟悉，對于誰監(jiān)管、誰主管、誰實施等問題易產(chǎn)生混淆。

1.3 對防雷安全工作開展的流程不熟悉

不清楚誰來做?！吨貞c市防御雷電災害管理辦法》（重慶市人民政府令第327號）第十七條明確規(guī)定：“已投入使用的雷電防護裝置所有權人或者管理人應當承擔雷電防護裝置管理的主體責任，對雷電防護裝置進行日常維護，委托具備相應雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位進行定期檢測，做好維護、檢測、整改記錄，保證安全防護性能良好?！庇纱丝梢?，物業(yè)服務公司作為小區(qū)物業(yè)管理的主體，理應承擔雷電防護裝置的管理維護責任，應委托“具備相應雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位”進行定期檢測，而不能由不具備檢測資質(zhì)的機構或者自己進行檢測。

不知道該找誰。防雷減災體制“放管服”改革后，防雷檢測市場已全面放開。氣象主管部門在防雷管理方面主要承擔油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目和雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位的監(jiān)管。當前，在重慶市備案登記的檢測機構有50余家，其中異地入渝公司近40家。重慶市氣象局已在官方網(wǎng)站上發(fā)布公告并及時進行信息更新，其中，具備“乙級”以上的機構均可對住宅小區(qū)雷電防護裝置進行年檢，物業(yè)服務企業(yè)在選擇時，亦應關注重慶市氣象局發(fā)布的雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位信用信息等并擇優(yōu)聯(lián)系。

不知道什么時候做。對于住宅小區(qū)來講，雷電防護裝置的年度檢測應安排在汛期前，日常維護、巡檢維修等工作應結合安全管理工作。

1.4 缺乏必要的技術支持

防雷是一項系統(tǒng)性的科學工程，涉及建筑、材料、氣象、電力等多門學科。大部分物業(yè)管理人員缺乏相應的學科知識及工作經(jīng)驗，在從事住宅小區(qū)防雷安全管理工作時，因技術支持上的缺失，常導致工作無從開展。

1.5 缺乏相關的技能培訓

一般來講，具備初步的電學基礎、建筑基礎，經(jīng)過簡單的培訓，維修人員應能勝任住宅小區(qū)雷電防護裝置日常檢查及維護工作。但相應的培訓機構尚處于缺失狀態(tài)，物業(yè)服務企業(yè)也未將此項技能培訓作為維護維修人員的基本技能。

對防雷安全的重視程度仍不夠，對小區(qū)居民宣傳科普防雷安全知識及法律法規(guī)不到位。管理人員對已投入使用的雷電防護裝置日常維護較少，未定期組織開展雷電防護裝置檢測工作。

2 對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展防雷安全管理工作的具體措施

隨著城市化進程不斷推進，智能化小區(qū)、高層住宅日益增多，建筑防雷裝置安裝、防雷管理措施落實情況參差不齊，住宅小區(qū)的防雷安全面臨更加復雜的形勢，對小區(qū)物業(yè)管理單位落實防雷安全主體責任提出了更高的要求。針對當前住宅小區(qū)物業(yè)管理單位在防雷安全工作中危害認知不足、責任劃分不清、工作流程不熟、技術力量薄弱等方面的問題，根據(jù)《重慶市物業(yè)管理條例》《重慶市防御雷電災害管理辦法》等相關法律法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定，明確各物業(yè)服務企業(yè)防雷安全主體責任，強化物業(yè)對防雷設施作為共有設施的日常維修維護、運行管理，將防雷減災工作納入小區(qū)安全管理工作，解決物業(yè)服務企業(yè)防雷管理工作的“誤區(qū)盲點”。

2.1 推進多方聯(lián)動，促進工作有機融合

充分發(fā)揮防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，推動行業(yè)主管部門將防雷安全工作納入對住宅小區(qū)安全生產(chǎn)考核中，并將防雷安全管理工作情況報告給氣象行政主管部門，氣象行政主管部門會同行業(yè)主管部門按照相關規(guī)定對小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的防雷裝置管理工作進行督促檢查；充分發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會作用，組織協(xié)調(diào)防雷工作相關事宜；積極協(xié)調(diào)區(qū)住建委、區(qū)應急等部門加強對小區(qū)防雷安全工作的政策和資金支持，走訪鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等屬地政府，進一步明確防雷安全工作需求。

2.2 建立健全住宅小區(qū)防雷安全工作機制

2.2.1 建立住宅小區(qū)防雷裝置運行管理機制

住宅小區(qū)防雷裝置運行管理主要涉及年度檢測、日常巡檢、維修維護。依托現(xiàn)有的住宅小區(qū)安全生產(chǎn)工作領導小組，對照職責權限，明確物業(yè)企業(yè)內(nèi)部各部門和人員的防雷工作職責，確保防雷工作有計劃、有組織、有落實，制定《住宅小區(qū)防雷裝置運行管理制度》。

2.2.2 建立完善住宅小區(qū)雷電預警響應機制

建立健全的雷電預警響應機制，對于提高預警信息接收轉(zhuǎn)發(fā)時效性以及預警聯(lián)動水平，最大程度預防和減少雷電災害非常重要。首先，明確預警信息傳播職責、傳播渠道，明確物業(yè)企業(yè)安全責任人、樓棟長的預警信息傳播職責，充分利用互聯(lián)網(wǎng)微信、樓宇電視等多種傳播手段，建立暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，做到預警信息全覆蓋。其次，將雷電預警響應及雷災處置統(tǒng)一納入住宅小區(qū)安全應急預案中。

2.3 建立住宅小區(qū)防雷工作規(guī)范化流程

結合住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)組織架構及安全生產(chǎn)管理工作的特點，從“年度檢測、日常巡檢、維修維護、科普宣傳、預警響應、雷災處置”等6個方面建立住宅小區(qū)防雷工作規(guī)范化流程，如圖1所示。一方面便于物業(yè)服務企業(yè)合理安排年度防雷工作及跟蹤進度，另一方面便于物業(yè)服務企業(yè)主動對接相關部門、屬地鎮(zhèn)街（社區(qū)）等及時做好防雷安全工作。

圖1 防雷工作流程圖

2.4 加強系統(tǒng)性指導，形成規(guī)范化表冊

結合物業(yè)服務企業(yè)安全生產(chǎn)工作領導小組職責及崗位設置，整理形成《住宅小區(qū)防雷工作職責區(qū)劃表》，確保防雷安全責任“橫向到邊、縱向到底”。梳理小區(qū)防雷工作內(nèi)容和要點，形成《住宅小區(qū)防雷工作手冊》，物業(yè)服務企業(yè)安全管理人員可依據(jù)手冊按照時間節(jié)點組織開展防雷工作，完善工作記錄及檔案。結合城市居民認知特點、環(huán)境特點設計制作《住宅小區(qū)防雷宣傳圖冊》，便于物業(yè)開展小區(qū)防雷科普宣傳工作。

2.5 加強技能培訓和宣傳，幫助企業(yè)理清工作思路

目前，民眾對防御雷電災害的認知不足，普遍存在僥幸心理。通過組織開展住宅小區(qū)防雷減災規(guī)范化示范建設工作專題培訓會，宣講防雷安全相關文件及法律法規(guī)，解讀住宅小區(qū)防雷規(guī)范化示范建設工作內(nèi)容及重難點，使物業(yè)服務企業(yè)從具體操作層面，對示范建設工作內(nèi)容及突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺的安裝、雷電預警信號的識別、預警信息的收發(fā)等進行針對性培訓。專業(yè)技術人員對示范小區(qū)物業(yè)工程部管理、技術人員進行現(xiàn)場指導，了解雷電防護裝置各組件及日常維修維護要點。

3 結語

本文基于住宅小區(qū)防雷安全管理規(guī)范化建設研究，通過建立“一流程、二機制、三表冊”的防雷安全規(guī)范化管理模式，明確了住宅小區(qū)防雷安全工作組織、監(jiān)管、主體責任區(qū)劃，解決了物業(yè)服務企業(yè)在開展防雷安全管理工作中的“誤區(qū)及盲點”，促進了各方溝通協(xié)調(diào)順暢。相關部門監(jiān)管責任、鎮(zhèn)街社區(qū)屬地責任、物業(yè)企業(yè)主體責任得到有效落實，形成防雷工作齊抓共管、開展有序的良好局面，實現(xiàn)安全效益1+1＞2。