歸吉官 潘奕冰

摘? 要：協(xié)同治理理論作為一種新興的理論，對地方特色檔案資源開發(fā)研究具有很強指導意義。文章立足于地方特色檔案資源開發(fā)的現(xiàn)實困境，從系統(tǒng)目標、主體構(gòu)成、制度體系、動力機制和運行機制等五個方面構(gòu)建了地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)機制的邏輯框架，并從社會需求激勵機制、政策引導機制、協(xié)同聯(lián)動機制、共建共享機制、績效評估機制等對其進行細化和優(yōu)化，通過推進主體協(xié)同和過程協(xié)同，最終實現(xiàn)目標協(xié)同。

關(guān)鍵詞：地方特色檔案;檔案信息資源開發(fā);協(xié)同治理;協(xié)同開發(fā)機制

Abstract：? As a new theory， the theory of collaborative governance has a strong guiding significance for the development of local characteristic archival resources. Starting from the difficulties faced by the development of local characteristic archival resources， this paper constructs the logical framework of the cooperative development mechanism of local characteristic archival resources from five aspects， including system goal， main body composition， system， dynamic mechanism and operation mechanism. It also refines and optimizes it from social demand incentive mechanism， policy guidance mechanism， collaborative linkage mechanism， co-construction and sharing mechanism， performance evaluation mechanism and so on， and finally achieves goal coordination by promoting main body coordination and process coordination.

Keywords： Local characteristic archives; Development of archive information resources; Collaborative governance; Cooperative development mechanism

1 研究背景

在我國檔案對外交流日益深化的今天，陸續(xù)有地方特色檔案資源入選《世界記憶名錄》和《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，地方特色檔案資源開發(fā)已然成為我國檔案文化影響力提升的重要力量源泉。再加上，協(xié)同治理已經(jīng)成為當下一種新興的社會治理模式，是多元主體協(xié)作日益廣泛的體現(xiàn)。地方特色檔案資源開發(fā)的多點突破和縱深推進需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體、制度體系等各項要件及其關(guān)系，構(gòu)建和優(yōu)化“協(xié)同動力——協(xié)同行動——協(xié)同目標”的協(xié)同開發(fā)機制對推動地方特色檔案資源開發(fā)水平的提高至關(guān)重要。

關(guān)于地方特色檔案資源開發(fā)研究，檔案學界一般聚焦于地方特色檔案資源開發(fā)瓶頸及其破解之道，既有文獻主要從理念、開發(fā)力量、技術(shù)與手段、制度等四大進路對其加以關(guān)注。一是理念進路。數(shù)字人文的蓬勃發(fā)展開闊了地方特色檔案資源開發(fā)的研究視野，理念的碰撞與應用有助于檔案資源開發(fā)的增值化。[1]針對地域特色檔案資源開發(fā)中存在的傳統(tǒng)影響、保守態(tài)度等方面的問題，可以通過模式創(chuàng)新等進行優(yōu)化。[2]二是開發(fā)力量進路。檔案機構(gòu)存在人財物等力量薄弱和開發(fā)力聚集不足的固有缺陷，為此應促進不同區(qū)域間的合作，加強多主體協(xié)同和跨界合作。三是技術(shù)與手段進路。碎片化開發(fā)、開發(fā)形式單一依然是地方特色檔案資源開發(fā)的頑疾，需開拓技術(shù)應用，轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，推進深度開發(fā)。四是制度進路。針對地方特色檔案資源開發(fā)制度保障上的缺失和失靈，有研究從戰(zhàn)略維度構(gòu)建地方特色檔案資源開發(fā)保障制度。

從現(xiàn)有文獻可以看出，盡管已有研究成果注意到地方特色檔案資源開發(fā)的存在的問題及其影響因素，并致力于問題——對策研究，但是，上述多為基于新理念或新技術(shù)的探索性研究或基于個案的描述性研究，在問題——對策主線上呈現(xiàn)點多面廣，浮于表面，對地方特色檔案資源開發(fā)各要件之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式缺乏深入細致的解釋性研究和規(guī)范性研究。

鑒于此，本文從地方特色檔案資源開發(fā)的環(huán)節(jié)缺失入手，提出協(xié)同治理視域下地方特色檔案資源開發(fā)機制的邏輯框架并進行優(yōu)化，以供學界和業(yè)界借鑒參考。

2 地方特色檔案資源開發(fā)的要件缺失

2.1 協(xié)同開發(fā)受阻。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)受阻主要表現(xiàn)為各開發(fā)主體難以協(xié)同、開發(fā)過程難以協(xié)同、開發(fā)效益難以協(xié)同，究其原因就是缺乏社會需求驅(qū)動和政策引導而導致開發(fā)的協(xié)同動力不足，缺乏健全高效協(xié)調(diào)機制而導致開發(fā)的協(xié)同運行不暢。

地方特色檔案資源開發(fā)過程是一個動態(tài)且具有關(guān)聯(lián)性的復雜工作，需要依賴政府部門、檔案機構(gòu)、圖書館、博物館、文化館等多元開發(fā)主體跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域甚至跨區(qū)域協(xié)作，共同創(chuàng)造協(xié)同效應。然而，各開發(fā)主體間的職能性質(zhì)與行政隸屬存在差異，在實踐中常因“彼此缺乏法律規(guī)章制度的束縛”而在協(xié)同合作中不能完美配合。[3]在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是地方特色檔案資源碎片化嚴重，加劇了整合性開發(fā)利用的難度。

主體協(xié)同是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的基礎(chǔ)，其協(xié)同程度決定了多元主體協(xié)同開發(fā)的成效。開發(fā)過程是連接開發(fā)主體和開發(fā)成效的紐帶，過程協(xié)同是協(xié)同開發(fā)的外在表現(xiàn)，是一種具體行動，直接影響著協(xié)同開發(fā)成效。

當前，地方特色檔案資源開發(fā)既沒有協(xié)同開發(fā)的頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，也沒有開發(fā)主體基于“參與規(guī)則、溝通理解、互信承諾開展的決策、管理和執(zhí)行活動”，[4]更沒有形成被多元主體認可和共同遵守的合法性規(guī)則。正因為如此，現(xiàn)階段地方特色檔案資源開發(fā)處于自發(fā)、散發(fā)狀態(tài)。地方特色檔案資源開發(fā)效益難以協(xié)同，具體而言，多元主體還普遍停留在“各自為政”的個體單獨開發(fā)階段，其創(chuàng)造的價值之和遠小于協(xié)同開發(fā)價值，而且各開發(fā)主體無法實現(xiàn)共贏。如果從多維價值角度審視，開發(fā)效益的不協(xié)同還會出現(xiàn)地方特色檔案資源在經(jīng)濟、社會、文化等價值維度上的認知和實踐失衡。

2.2 效益評估機制缺乏?，F(xiàn)階段，地方特色檔案資源開發(fā)還缺乏一套較為健全的效益評估機制，這不利于對開發(fā)效果的檢視和反饋，也不同程度制約了開發(fā)的質(zhì)量和效率。

從具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上看，我國檔案工作并沒有嚴格意義上的效益評估環(huán)節(jié)。從宏觀的檔案事業(yè)來看，雖然有學者涉及檔案治理能力評價、檔案機構(gòu)評估、檔案學術(shù)評價等研究，[5-7]但是細化并應用于地方特色檔案資源開發(fā)效益評估的非常稀缺。就具體的評估機制而言，這種缺失主要體現(xiàn)在四個方面：一是評估主體模糊或者單一，更多的是表現(xiàn)為檔案機構(gòu)自我評估，缺乏專業(yè)的評估機構(gòu)。二是評估標準欠缺或者欠科學，無法為地方特色檔案資源開發(fā)向度、效度和力度提供支撐。三是評估流程粗放，缺乏科學嚴謹?shù)脑u估程序，評估過程隨意性很大。四是評估環(huán)境有待營造，效益評估在鑒定過去的同時也在示范未來，地方特色檔案資源開發(fā)效益評估尚缺乏這樣的氛圍。

長期以來，對地方特色檔案資源開發(fā)效益評估的重視不夠，未能建立起完善的效益評估機制，影響著地方特色檔案資源開發(fā)的質(zhì)效、成效和協(xié)同效益。

2.3 社會力量參與程度不高。隨著我國檔案事業(yè)的發(fā)展，社會力量參與檔案事務(wù)已成大勢所趨，無法阻擋。新修訂的《檔案法》明確規(guī)定“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展”，[8]中辦國辦印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把“加大檔案資源開發(fā)力度”作為主要任務(wù)，并進一步指出“積極鼓勵社會各方參與”。[9]

社會力量是一種綜合性的力量，是一種具有多樣性和廣泛性的合力。從多元參與主體的角度分析，有研究曾這樣描述：檔案機構(gòu)是主導者，市場是適度可控的參與者，檔案學會、基金會等民間組織是積極互動的參與者，教育科研機構(gòu)、新聞傳媒機構(gòu)和公共文化機構(gòu)是合作共贏的參與者，普通民眾、專家和民間收藏者等社會公眾是獨立自主的參與者。

但在地方特色檔案資源開發(fā)過程中，社會力量的能力與預期的角色和功能定位還存在一定差距。檔案機構(gòu)的主導力和牽引力不足，市場潛力未被充分激發(fā)，民間組織活躍度受限、支持力有限，公共文化機構(gòu)合作乏力且協(xié)作共贏格局尚未形成，社會公眾參與力需要進一步培育和引導。社會力量的能力困局，也進一步阻礙了其參與地方特色檔案資源開發(fā)的進路。

具體來看，一是社會力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的模式相對比較單一，可復制可推廣的模式鮮有，示范效應難以顯現(xiàn);二是社會力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的機制需要進一步建立和完善，多元主體的角色、功能及其權(quán)責利關(guān)系需要詳細優(yōu)化并加以保障;三是社會力量參與地方特色檔案資源開發(fā)的渠道需要拓寬暢通，雙方互動、協(xié)同、共贏的平臺需要進一步搭建。

總體而言，社會力量參與地方特色檔案資源開發(fā)遇到的種種能力缺陷與困境，需要從組織、制度、機制等方面全方位、多維度構(gòu)建完備、成熟的保障體系。

3 協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機制的邏輯框架

針對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的不足，需要在機制層面建立一個整體性的邏輯框架，即從系統(tǒng)目標、主體構(gòu)成、制度體系、動力機制和運行機制等五個方面構(gòu)建地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)機制的邏輯框架。

3.1 系統(tǒng)目標。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可以按階段穩(wěn)步推進，分為階段性目標和最終目標。一是促進多元主體間協(xié)作，為地方特色檔案資源開發(fā)搭建不同主體間的互動交流平臺，使之能夠在理念、技術(shù)、方法、資源和規(guī)則上實現(xiàn)深度融合，為下一階段目標拓展協(xié)同空間和渠道。二是協(xié)同應對開發(fā)難題，建立地方特色檔案資源開發(fā)多元主體共同參與的危機預警、研判和處置機制，消除開發(fā)主體間的分歧，規(guī)避糾紛，形成協(xié)同開發(fā)的格局。三是協(xié)同評估開發(fā)效益，明確地方特色檔案資源開發(fā)效益評估主體，建立科學的評估機制和高效的績效反饋和改進機制，使地方特色檔案資源形成閉環(huán)式良性開發(fā)。四是協(xié)同優(yōu)化環(huán)境，營造區(qū)域性地方特色檔案資源開發(fā)的和諧環(huán)境，加強政策引導和制度協(xié)同供給，形成區(qū)域性的平等、互信、共享、開放的協(xié)同文化。

上述階段性目標及任務(wù)，是要形成檔案機構(gòu)與其他主體在地方特色檔案資源開發(fā)中的價值共創(chuàng)，最終實現(xiàn)整體的協(xié)同開發(fā)效益。也即以多元主體協(xié)同為牽引力，以協(xié)同開發(fā)過程為載體，實現(xiàn)地方特色檔案資源開發(fā)效益的最大化，完成特色檔案資源向地方文化名片的轉(zhuǎn)化和塑造。

3.2 主體構(gòu)成。在地方特色檔案資源開發(fā)中，不同主體參與方式具有一定差異性，明確多元主體的角色、功能定位及其要求有利于人財物等資源的優(yōu)化配置。按照職能屬性，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的多元主體大致可以分為以下幾種類別，如表1所示。

地方政府是地方特色檔案資源開發(fā)的領(lǐng)航員和掌舵者?？梢赃@樣形象比喻，地方政府既不是大包大攬的“管家”角色，也不是自由放任的“守夜人”角色，而是介于二者之間承擔制度設(shè)計和提出遠景目標的元治理角色。要求地方政府加強地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)理念的宣傳，培養(yǎng)多元主體的協(xié)作意識，建立健全制度保障體系，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力。

檔案機構(gòu)是地方特色檔案資源開發(fā)的劃槳者，在協(xié)同開發(fā)中居于主導地位。按照檔案機構(gòu)的性質(zhì)、職能和類型還可以進一步明確其角色，檔案主管部門是地方政府宏觀調(diào)控的執(zhí)行者，檔案保管機構(gòu)是業(yè)務(wù)的踐行者，在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)中，二者各有分工和側(cè)重，但都是重要的驅(qū)動力和牽引力。

公共文化機構(gòu)是地方特色檔案資源開發(fā)的核心合作者，在協(xié)同開發(fā)中居于次主導地位。圖書館、博物館、文化館、方志館等公共文化機構(gòu)一方面散存著一定數(shù)量的特色檔案資源，另一方面其在職能、業(yè)務(wù)和價值理念上也具有共通性，是協(xié)同開發(fā)的重要傳動力。

市場主體是地方特色檔案資源開發(fā)的重要承擔者。市場主體的人財物優(yōu)勢與其靈活的運作模式可以有效彌補政府、檔案機構(gòu)、公共文化機構(gòu)等主體自身的諸多缺陷。市場主體可以通過市場化外包合作或者直接開展合作等方式參與地方特色檔案資源開發(fā)，是協(xié)同開發(fā)的重要支持力。

社會公眾是地方特色檔案資源開發(fā)的生力軍。不管是普通民眾，還是專家學者，他們既是利用者，也是貢獻者。社會公眾一般可以通過參與檔案決策、業(yè)務(wù)輔助以及建言獻策等助力地方特色檔案資源開發(fā)，是協(xié)同開發(fā)的新興力量。

其他機構(gòu)和組織是地方特色檔案資源開發(fā)的必要輔助者。高校、科研院所等教育科研機構(gòu)具有智力優(yōu)勢，報社、電臺、電視臺以及新型媒體是重要的宣傳力量，檔案學會等行業(yè)組織可以迎合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接部分檔案機構(gòu)的職能或業(yè)務(wù)。無疑，這些機構(gòu)和組織可以成為地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的推動力。

3.3 制度體系。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主奧斯特羅姆（Ostrom）提出的制度分析和發(fā)展框架（TAD）被廣泛應用于社會經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會問題等方面的研究。[10]借鑒該框架，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的制度體系可以從制度環(huán)境、制度空間和制度評價等三個方面來分析，如圖1所示。

一是制度環(huán)境。制度環(huán)境要同時兼顧制度的自然屬性、社會屬性及其應用規(guī)則。建立健全地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的制度體系一方面為了保護和開發(fā)特色檔案資源，改善其生存與發(fā)展的“檔案生態(tài)”環(huán)境，體現(xiàn)為制度的自然屬性;另一方面通過制度形式或者制度法制化的方式促進特色檔案資源開發(fā)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)為制度的社會屬性。制度的應用規(guī)則以規(guī)范的形式確定了上述目標，是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實現(xiàn)目標的關(guān)鍵，也是有效路徑，比如多元主體的參與規(guī)則、履職范圍規(guī)則和履職內(nèi)容規(guī)則等等。

二是制度空間。制度空間由行動者、行動偏好和行動情境組成。在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)過程中，要求地方政府、檔案機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、市場、社會公眾、其他機構(gòu)和組織各自承擔應盡職責與義務(wù)的同時，相互協(xié)作、協(xié)同互助。多元主體在協(xié)同開發(fā)中因各自的角色、功能定位以及固有職責的不同，產(chǎn)生不同的利益偏好，進而形成不同的行動偏好。在協(xié)同開發(fā)過程中，多元主體在協(xié)同開發(fā)制度自然屬性、社會屬性和應用規(guī)則的作用下，結(jié)合各自的利益偏好所采取的行動，就構(gòu)成了行動情境。

三是制度評價。制度評價由互動模式和評價標準組成。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可以根據(jù)多元主體各自的角色以及作用力加以優(yōu)化和調(diào)配，形成科學、有效的相互作用模式。根據(jù)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)制度的自然屬性、社會屬性和協(xié)同開發(fā)效率的評價形成系統(tǒng)性的效益評價。

3.4 動力機制。從現(xiàn)實情況來看，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的動力系統(tǒng)既有制度政策方面的內(nèi)部驅(qū)動力，也有社會需求方面的外部推動力。

在公共文化建設(shè)領(lǐng)域，政府制度政策的支持和保障，對檔案館、圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)的特色資源建設(shè)與開發(fā)利用具有特殊重要意義。由政府主導構(gòu)建協(xié)同開發(fā)政策、制度以及策略，可以加速協(xié)同開發(fā)資源和需求的集成，形成來自系統(tǒng)內(nèi)部的原動力。

社會公眾對文化信息的需求正呈現(xiàn)出全方位與綜合化、集成化與高效化、網(wǎng)絡(luò)化和交互性的新特征，而且，社會對信息資源的整體性需求是始終的，這種需求必然會以強大的動力推進多源數(shù)字資源的整合與開發(fā)。

在協(xié)同開發(fā)初始階段，其發(fā)展動力主要來自政府主導構(gòu)建的制度政策體系的激發(fā)，隨著地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的深入和拓展，其協(xié)同開發(fā)效益在逐步顯現(xiàn)，就會激發(fā)更多的社會需求。同時，社會需求的導向也會倒逼地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)綜合能力的提升和模式的創(chuàng)新，進而釋放出特色檔案資源的整體性價值，最終促進協(xié)同開發(fā)滿足更多的社會需求。這樣一來，在制度政策引導和社會需求拉動的內(nèi)外動力相互作用和傳導的過程中，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)就形成一個循環(huán)往復的健康動力系統(tǒng)，推動協(xié)同開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 運行機制。協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)是在包括多元主體等在內(nèi)的多方面合力下運行的，每一個要素的作用都是不可或缺的。為實現(xiàn)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益，應遵循“以主體協(xié)同合作為基礎(chǔ)，以協(xié)同應對過程危機為手段，以協(xié)同評估為支撐”的運行機制。只有在這三種機制的共同作用下，才能保障地方特色檔案資源的協(xié)同開發(fā)。

地方政府、檔案機構(gòu)、公共文化機構(gòu)、市場、社會公眾、其他機構(gòu)和組織等主體的協(xié)同合作是協(xié)同應對過程危機的前提，是整個運行機制有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)協(xié)同開發(fā)效益的基礎(chǔ)。協(xié)同應對過程危機就是要在地方特色檔案資源開發(fā)過程中，借助協(xié)調(diào)機制和利益平衡機制，維護多元主體基本利益和協(xié)調(diào)解決各方矛盾、化解危機，并保障資源開發(fā)過程的協(xié)同，最終實現(xiàn)開發(fā)主體利益和開發(fā)效益的協(xié)調(diào)。協(xié)同應對過程危機是多元主體協(xié)同合作的具體表現(xiàn)和作用方式，是維系地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)有效運行的必要手段，其目標主要為了實現(xiàn)地方特色檔案資源的共建共享。

協(xié)同評估是政府管理地方特色檔案工作的手段之一，起到監(jiān)督和促進地方特色檔案工作發(fā)展的作用。政府、檔案機構(gòu)和社會協(xié)同評估是創(chuàng)新檔案工作評估的重要方式，也是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益評估機制的核心要義。協(xié)同評估機制要求從評估目的、評估主體、評估范疇、評估制度和評估模式等維度加以優(yōu)化設(shè)計，規(guī)范評估程序，將協(xié)同主體的權(quán)責利與開發(fā)績效掛鉤。

4 協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機制優(yōu)化

4.1 社會需求激勵機制。社會需求激勵主要是由政府以及檔案機構(gòu)通過激發(fā)、優(yōu)化、創(chuàng)造社會需求的方式引導和推進地方特色檔案資源的協(xié)同開發(fā)。與多元主體協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的政策引導相比，社會需求激勵雖然是一種外部推動力，但是更有助于面向需求的理念、技術(shù)與方法的多方面創(chuàng)新，屬于協(xié)同開發(fā)動力機制優(yōu)化范疇。

社會需求的創(chuàng)新激勵作用，旨在不斷挖掘社會新需求，主動尋找新市場。社會公眾是社會需求激勵的自然人對象，其需求因個體差異而不同，但基本可以歸結(jié)為基本需求和期望需求兩類。社會公眾的基本需求需要激發(fā)，而其期望需求則需要創(chuàng)造。

市場主體是社會需求激勵的法人對象，是社會的重要需求方。但是市場往往是逐利的，由于地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)過程存在諸多不確定因素，如投入與收益不成正比、經(jīng)濟效益不顯著等，導致市場主體相對比較謹慎，所以采取的需求激勵策略應不同于社會公眾。社會的總體需求是包含社會公眾與市場主體在內(nèi)的所有社會需求，它不是多方需求的簡單相加，而是社會需求的最飽滿狀態(tài)，需要借助多種需求激勵措施才能形成社會氛圍。

針對不同的開發(fā)對象和不同的需求方，可以采取不同的需求激勵措施。一是以公共項目為驅(qū)動。也就是通過政府實施的公共項目規(guī)劃來創(chuàng)造社會需求。譬如，中國傳統(tǒng)音樂錄音檔案、“樣式雷”建筑圖檔、僑批檔案等“中國記憶”申報聯(lián)合國教科文組織啟動的世界記憶遺產(chǎn)項目。二是政府購買產(chǎn)品或服務(wù)。部分地方特色檔案資源開發(fā)產(chǎn)品或服務(wù)由于性質(zhì)的特殊性，需要政府向社會力量購買公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。三是協(xié)同優(yōu)化外部環(huán)境。充分利用新舊兩種媒介，大力宣傳地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的重要性，營造良好的輿論導向。

4.2 政策引導機制。政策引導機制是一種制度化的引導地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的行動指導準則，是做好地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)工作的重要前提和保證。政策引導機制屬于動力機制范疇，是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的內(nèi)部驅(qū)動力。我國現(xiàn)階段的地方特色檔案資源開發(fā)，社會需求因素在很大程度上限制了地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)進程。單純依靠社會需求的推動力，很難實現(xiàn)地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)模式達到全面自主的構(gòu)建運作。這樣的局面主要是由資源本身的公共性以及開發(fā)收益的潛在性和滯后性所導致的。要扭轉(zhuǎn)這一局面，亟須政府給予充分的政策供給，保障地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的健康運行。

總體而言，可以從以下三個方面的政策入手。一是建立健全合理的回報機制。在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)中，對于不能完全交由市場主體運作的公益性項目，政府應在綜合評估論證的基礎(chǔ)上，提供資金、組織管理和政策等方面的多方保障，以保證開發(fā)主體的投入成本與其收益相匹配。另外，政府還應發(fā)揮輿論的導向作用，通過政策引導社會對公益性項目開發(fā)大力正面評價宣傳，使之獲得相應的社會回報。二是理順地方特色檔案資源開發(fā)的多重管理關(guān)系。隨著檔案多元化理念的引入和廣泛傳播、社會力量的興起，為資源的協(xié)同開發(fā)注入了許多活力，但由于起步較晚，還存在諸多制度上缺漏。政府應該在源頭上采取措施，完善開發(fā)主體的準入制度和利益平衡機制，并加快制度建設(shè)步伐，以解決協(xié)同開發(fā)過程中的制度問題。三是營造政策環(huán)境。通過建立地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)平臺、協(xié)作制度與激勵政策激勵地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)項目管理。

4.3 協(xié)同聯(lián)動機制。協(xié)同聯(lián)動機制是地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的運行機制范疇。建立協(xié)同聯(lián)動機制就是要推進區(qū)域范圍內(nèi)多元主體之間開展橫向或縱向的協(xié)同聯(lián)動，保障地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)項目的順利開展，同時，在社會需求激勵機制影響下還應注重推進市場主體、社會公眾等社會力量的協(xié)同，從而推動多元主體開發(fā)的協(xié)同聯(lián)動。地方特色檔案資源開發(fā)的協(xié)同聯(lián)動機制既是一個有機聯(lián)系的邏輯體，也是一個聚集多方力量的關(guān)系體。

作為一個有機聯(lián)系的邏輯體，它在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實踐中可以根據(jù)多元主體之間的利益矛盾點和聯(lián)結(jié)點不斷進行調(diào)試和優(yōu)化，最終形成一個具有黏性的邏輯體。作為一個聚集多方力量的關(guān)系體，它可以根據(jù)不同開發(fā)主體的角色定位和目標任務(wù)，在地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)場域中形成協(xié)同合作關(guān)系，進而結(jié)成協(xié)同聯(lián)動結(jié)構(gòu)的力量關(guān)系。多元主體的協(xié)同合作是克服開發(fā)主體單一、力量分散、能力不足等問題的重要舉措。

結(jié)合地方特色檔案資源開發(fā)實際，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制還應從以下三個方面著力：一是培養(yǎng)多元主體的協(xié)作意識;二是共建平臺，由地方政府和檔案機構(gòu)主導搭建，多元主體共同參與的地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)平臺;三是能力建設(shè)，在社會治理中，地方政府應與多元主體分享管理公共事務(wù)的權(quán)力，重視多元主體的能力建設(shè)。

在檔案治理領(lǐng)域的地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)實踐中，政府要在法律授權(quán)范圍內(nèi)放權(quán)，以培養(yǎng)多元主體的參與能力;檔案機構(gòu)要結(jié)合專業(yè)和資源優(yōu)勢，提升自身的資源開發(fā)能力;市場主體要充分發(fā)揮其市場敏感性和運作靈活的優(yōu)勢，增強資源開發(fā)的市場競爭力;其他機構(gòu)、組織和社會公眾則要結(jié)合自身的特點和領(lǐng)域優(yōu)勢，在項目驅(qū)動的實踐中積累經(jīng)驗和提高能力。

4.4 共建共享機制。共建共享機制即在一定范圍內(nèi)，以自愿、平等及互惠互利為原則，以多元主體間的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過一定的技術(shù)與方法共建共享地方特色檔案資源，最大限度實現(xiàn)共贏。

借鑒區(qū)域智庫聯(lián)盟共建共享共贏三角模型來進一步分析，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)可構(gòu)建以政策為導向，由多元主體共同建設(shè)的共建機制;通過資源統(tǒng)一管理平臺的搭建，實現(xiàn)協(xié)同開發(fā)成果的共享機制;通過以上一系列綜合舉措，最終形成多元主體協(xié)同開發(fā)的共贏機制。地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的共建共享機制，主要解決的是開發(fā)力量少、散、小、弱，協(xié)作關(guān)系欠缺和缺乏統(tǒng)一管理等問題。

可以從以下四個方面對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的共建共享機制加以完善：一是由地方政府牽頭，做好制度和規(guī)劃上的頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)議事機制，規(guī)范管理模式;二是促進多種資源的交流共享;三是加強數(shù)字資源標準規(guī)范體系建設(shè)，建立集資源建設(shè)與服務(wù)于一體的地方特色檔案數(shù)字資源統(tǒng)一管理平臺，深化檔案館與圖書館、博物館、文化館等公共文化機構(gòu)間的協(xié)同合作關(guān)系;四是建立協(xié)調(diào)機制，處理好規(guī)則與秩序、方法與困難、法律與政策等重大關(guān)系，兼顧多元主體各方利益，破解協(xié)同開發(fā)難題，提高協(xié)同開發(fā)能力，確保地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

4.5 績效評估機制。協(xié)同評估的實質(zhì)是多元主體協(xié)同對一個目標對象進行綜合評估的過程。建立績效評估機制旨在通過確定評估主體，制訂評估指標體系，構(gòu)建事實數(shù)據(jù)庫和智能評估系統(tǒng)，綜合運用科學有效的方法、手段以及規(guī)范化的評估程序，對地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)效益進行智能分析和客觀評估，形成綜合績效評估結(jié)果，最終實現(xiàn)對地方特色檔案資源開發(fā)的協(xié)同評估。

績效評估機制屬于地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)的運行機制范疇，處于協(xié)同開發(fā)環(huán)節(jié)的末端，但由于其具有反饋功能，同時也起到聯(lián)結(jié)協(xié)同開發(fā)環(huán)節(jié)前端的作用，是整個協(xié)同開發(fā)系統(tǒng)循環(huán)運行的關(guān)鍵節(jié)點。

結(jié)合實際情況，地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)績效評估機制可以從以下幾個方面加以細化。一是實現(xiàn)評估主體協(xié)同，地方政府可以依托檔案主管部門建立評估機構(gòu)，作為地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)績效評估的指揮中樞和信息中心，成員包括圖書館、博物館、文化館、高校以及科研院所等。二是制訂評估指標體系，評估中心可以委托高?；蚩蒲性核幹坪w地方特色檔案資源協(xié)同開發(fā)各評估環(huán)節(jié)和內(nèi)容的績效評估指標體系，實現(xiàn)對協(xié)同開發(fā)效益的量化。三是建立評估輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實現(xiàn)對協(xié)同開發(fā)事實數(shù)據(jù)的采集、分析和輔助決策，智能評估可以大大解放人力勞動。四是建立科學、規(guī)范、有效的評估程序，明確評估周期以及以項目為基本單元的評估方式。

*本文系國家社會科學基金重點項目“檔案館功能理論重構(gòu)及社會化實現(xiàn)研究”（項目編號：19ATQ008），廣西哲學社會科學規(guī)劃項目“協(xié)同治理視閾下地方特色檔案資源開發(fā)機制研究”（批準號：20FTQ004）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]盧丹丹，聶云霞.數(shù)字人文視角下地方特色檔案資源開發(fā)路徑[J].山西檔案，2020（04）：29-33.

[2]張笑瑋，于元元，張國民.地域特色檔案資源開發(fā)策略研究[J/OL].山西檔案.https：//kns.cnki.net/kcms/detail/14.1162.G2.20210104.1637.002.html.

[3]王運彬，王曉妍，陳淑華，林君雅.公共服務(wù)集成視域下檔案部門的協(xié)同合作與服務(wù)轉(zhuǎn)型[J].檔案學研究，2020（04）：56-63.

[4]胡穎廉.動力和行動：食品安全協(xié)同治理機制——以“地溝油”為例[J].學術(shù)研究，2020（12）：41-47，177.

[5]張衛(wèi)東，張樂瑩.我國檔案治理能力評價體系研究[J].浙江檔案，2021（04）：26-28.

[6]馬雙雙.基于多元視角的檔案機構(gòu)評估體系研究[J].檔案學通訊，2020（02）：109-112.

[7]胡鴻杰，李軍.基于學術(shù)評價的檔案學經(jīng)典著作指標分析[J].檔案學研究，2020（06）：30-36.

[8]國家檔案局.中華人民共和國檔案法[EB/OL].[2021-10-25].https：//www.saac.gov.cn/daj/falv/202006/79ca4f151fde470c996bec0d50601505.shtml.

[9]國家檔案局.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-10-25].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[10]Ostrom E.Understanding Institutional Diversity[M].Princeton：Princeton University Press，2005.

（作者單位：歸吉官，廣西民族大學管理學院，廣西數(shù)字檔案管理研究所;潘奕冰，廣西民族大學管理學院 來稿日期：2022-01-13）