任緒保

摘要：習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。城市社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前在推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化過程中仍存在發(fā)展與安全不能統(tǒng)籌兼顧，治理體制機制不夠完善，疊加經(jīng)濟增速放緩、外部輸入風(fēng)險加劇等因素，給城市社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化，要從城市運行全生命周期、加強基層組織建設(shè)、社區(qū)治理、公眾參與、強化新技術(shù)手段運用、支持引導(dǎo)社會組織發(fā)展等六個層面健全完善城市社會治理風(fēng)險防控體系，構(gòu)筑城市社會治理共同體，營造安全有序的城市發(fā)展環(huán)境，使人民群眾更有幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;安全;城市社會治理;現(xiàn)代化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.003

一、科學(xué)把握發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

發(fā)展是國家和民族實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐過程，而在發(fā)展的過程中所面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至遇到重大危機帶來的停滯甚至倒退，都是國家和民族在面臨危機和困境時需要始終面對并有效應(yīng)對的艱難復(fù)雜的奮斗歷程，也充分體現(xiàn)出國家和民族在國家治理和社會治理能力方面螺旋上升的進(jìn)步過程。因此，把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，在我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中守牢安全底線，實現(xiàn)安全發(fā)展，既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須切實遵循的客觀規(guī)律。

從歷史維度來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是古老的中華民族在漫長的歷史奮斗進(jìn)程中積累沉淀的最根本的發(fā)展理念之一。在《易經(jīng)》中這種理念就得以充分的表達(dá)和闡釋。如“作《易》者，其有憂患乎”，其中蘊含的以居安思危、趨吉避兇為核心的人文憂患意識，體現(xiàn)了中華民族的風(fēng)險思維和生存智慧，也是中華文明得以持續(xù)發(fā)展壯大的深厚根基和根本保障。近代以來，中華民族遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫，陷入千年未有的深重歷史災(zāi)難和民族危機，面臨亡國滅種的危險，中國的發(fā)展遭遇千年未有的困境。面對列強的欺凌壓迫和當(dāng)時執(zhí)政當(dāng)局的無能，中國共產(chǎn)黨在中華民族危亡的關(guān)鍵時刻毅然擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興的歷史重任，居安思危、自強不息、勇于擔(dān)當(dāng)，成功開辟了中國特色社會主義道路。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是十八大之后中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國的發(fā)展勁頭勢不可擋，越來越接近世界舞臺的中央。隨之而來的就是中國各方面和各領(lǐng)域都發(fā)生了前所未有的深刻復(fù)雜變化，并由此推動了世界格局的重大變化。尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，導(dǎo)致中國和世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國與世界的關(guān)系也呈現(xiàn)出新的特征。這些在深刻影響中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的同時，也必然在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中深刻凸顯出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的時代要求。

從國內(nèi)情況來看，我國已全面建成了小康社會，踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。雖然經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但是應(yīng)當(dāng)看到我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要搶抓發(fā)展機遇，加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題。從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。而從國際國內(nèi)關(guān)系來看，一方面，我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在與世界各國的交流互動中贏得統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動;另一方面，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國仍面臨來自國內(nèi)外的復(fù)雜安全威脅，當(dāng)前，維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益的任務(wù)愈發(fā)艱巨繁重。在這一特定歷史背景下，深刻汲取中華民族數(shù)千年來居安思危、處變不驚的精神基因，深度激發(fā)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中心憂天下、與時俱進(jìn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程中把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們的戰(zhàn)略抉擇，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是黨在新征程上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求與時代使命。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全是推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

在新發(fā)展階段正確處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，在發(fā)展和安全兩件大事上必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)展的同時將影響發(fā)展的不安全的因素估計得更充分一些，做到下好先手棋，打好主動仗，從而在確保安全的同時，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在現(xiàn)代化建設(shè)中把發(fā)展作為安全的保障、把安全作為發(fā)展的前提，堅持辯證法、踐行系統(tǒng)觀，確保中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

堅持把發(fā)展作為安全的基礎(chǔ)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展不好，安全也很難得到保障。發(fā)展過程中的矛盾和問題不僅體現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量上，而且與國家安全利益密切相關(guān)，并可能更加直接地引發(fā)出現(xiàn)實安全問題。因此，我們在注重發(fā)展質(zhì)量的同時，必須注重與安全的統(tǒng)籌，堅持以切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級來增強發(fā)展的活力和競爭力，堅持通過提升發(fā)展的質(zhì)量和效益贏得發(fā)展的主動權(quán)，從而以自身發(fā)展的韌性和高質(zhì)量應(yīng)對來自國內(nèi)外各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)。

堅持把安全作為發(fā)展的保障。安全是發(fā)展的基本保障，沒有安全，發(fā)展無從談起。當(dāng)前我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，但是發(fā)展的速度趨緩，特別是新冠肺炎疫情的蔓延帶來的不利影響，加之西方對我國高科技發(fā)展的打壓等不利因素，導(dǎo)致當(dāng)前和今后一個時期我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素將明顯增多。尤其是面對大國關(guān)系和周邊安全環(huán)境的復(fù)雜多變、民族分裂主義和敵對勢力的顛覆活動，以及種種非傳統(tǒng)安全威脅上升的壓力，如果在應(yīng)對過程中出現(xiàn)失誤，就可能導(dǎo)致難以挽回的損失。這就需要我們樹立底線思維，增強危機意識，把困難、風(fēng)險和各種矛盾挑戰(zhàn)考慮得更充分、更深入一些，分析得更透徹一些，堅持以系統(tǒng)觀念固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，從而以自身安全的自主性和可控性保障高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定展開。[1]

（三）切實把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程

無論從歷史還是從現(xiàn)實的角度來說，統(tǒng)籌發(fā)展和安全都無一例外地貫穿于中華民族的發(fā)展進(jìn)步之中。今天當(dāng)我們進(jìn)入加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程之后，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并進(jìn)成為題中應(yīng)有之義。因此，在當(dāng)代中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)展和安全是密切相關(guān)、相輔相成的統(tǒng)一體，其時代內(nèi)涵、性質(zhì)、趨向具有必然的內(nèi)在相關(guān)性和決定性。在新時代和新發(fā)展階段，我國的安全已不僅僅是生存意義上的安全概念，而是更高質(zhì)量發(fā)展意義上的安全概念。我國的發(fā)展也不僅僅是為了生存而發(fā)展，而是向著更高質(zhì)量、更加全面、更可持續(xù)的方向發(fā)展的概念。這實際上就從總體上提出了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“安全發(fā)展”的本質(zhì)要求和基本邏輯問題。黨中央對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的一系列重大部署，為我國在全面建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中辦好發(fā)展和安全兩件大事指明了方向。

把握新發(fā)展階段，突出城市安全發(fā)展的思維。習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機”。因此，堅持把安全發(fā)展貫穿城市社會治理之中，必須搞清楚城市社會治理在新發(fā)展階段呈現(xiàn)出來的新特征，用安全發(fā)展的思維來審視城市發(fā)展在新發(fā)展階段所面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。[2]

貫徹新發(fā)展理念，堅持城市安全發(fā)展的原則。黨的十八大以來，我們黨以新發(fā)展理念來引導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，在此基礎(chǔ)上我國的國家治理現(xiàn)代化也邁上了一個新臺階，城市社會治理能力和水平也不斷提升。黨和國家始終堅持發(fā)展和安全并重，提出了總體國家安全觀，堅持走中國特色的國家安全道路。堅持把安全發(fā)展貫穿城市社會治理的各領(lǐng)域和全過程，既要從老百姓最緊迫最關(guān)心最現(xiàn)實的問題上貫徹新發(fā)展理念，也要從推動城市高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險意識上貫徹新發(fā)展理念，堅持在國家發(fā)展大局和城市發(fā)展階段中找尋安全發(fā)展的契合點，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，加強城市安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

構(gòu)建新發(fā)展格局，厚筑城市安全發(fā)展的路徑。城市社會治理必須圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，把安全發(fā)展貫穿其中，以推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持以人為本，問需于民、問計于民，加快城市社會治理從傳統(tǒng)治理向大數(shù)據(jù)時代的精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而以新發(fā)展格局引領(lǐng)城市社會治理的新成效，進(jìn)而塑造我國城市安全發(fā)展的新優(yōu)勢、新輝煌。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）城市社會治理體制仍趨分散化

盡管在總體上建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的城市社會治理體系，但市、區(qū)層面的治理仍趨于分散化、碎片化，集成性有待加強。跨部門的協(xié)調(diào)機制不健全不完善，導(dǎo)致政府部門各管各的，條塊思維嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)思維，資源重復(fù)配置，社會治理的整體成效較差。

（二）城市社會治理社會化程度有待提高

目前存在的社會組織，大多是行業(yè)性協(xié)會、社團(tuán)和民辦非營利性機構(gòu)，大部分社會組織缺乏相應(yīng)的人才、日常運行所需費用不足，生存面臨較大壓力，未來預(yù)期不穩(wěn)。這些社會組織多數(shù)集中在環(huán)境保護(hù)、文教體育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，在治安防控、流動人口管理等方面發(fā)展不足，已有的社會組織在社會治理方面的作用發(fā)揮的還不夠充分，參與社會治理的深度和廣度都非常有限。有些較為活躍的社會組織，有的具有濃厚的行政色彩，有的缺乏活動經(jīng)費，有的工作結(jié)構(gòu)不合理，在數(shù)量質(zhì)量、運維管理、社會參與、人才隊伍等方面都與城市社會治理的現(xiàn)實需求存在較大差距。

（三）市域社會治理層面存在信息數(shù)據(jù)共享不足

市域社會治理層面存在信息數(shù)據(jù)共享難問題，“一張網(wǎng)”格局尚未形成。城市社會治理的數(shù)據(jù)共享盡管目前在有些城市已經(jīng)比較完善，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，但從整體上來看仍然有待進(jìn)一步深化完善，特別是在城市社會治理實踐中，跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享依然存在諸多障礙和不足。信息碎片化、系統(tǒng)繁多、缺少整合的問題依然突出。目前，城市社會治理智能化建設(shè)整體性、系統(tǒng)性不強，統(tǒng)一的社會治理信息共享平臺和信息互聯(lián)互通數(shù)據(jù)匯集機制仍不完善，城市社會治理智能化水平亟待提高。同時，各職能部門之間的信息數(shù)據(jù)智能化共享不足，特別是基層更難做到及時將相關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)提報，效率低下，此次新冠肺炎疫情防控就明顯暴露了這一短板。

（四）經(jīng)濟增速放緩引發(fā)諸多社會問題

城市社會治理與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟增速的放緩將會引發(fā)失業(yè)等諸多社會問題。新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延、全球能源危機加劇、世界政治格局的演變等都對中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，引發(fā)全球經(jīng)濟危機，“逆全球化”浪潮愈演愈烈。城市作為市民工作生活的載體，必然會受到世界經(jīng)濟環(huán)境的深刻變革和未來高度不確定性的影響。持續(xù)性經(jīng)濟下行壓力向社會領(lǐng)域的傳導(dǎo)效應(yīng)會引發(fā)人民群眾收入增長不及預(yù)期，社會財富分配差距不斷拉大、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、風(fēng)險因素不斷增多，這都會使部分民眾對于發(fā)展的預(yù)期不穩(wěn)，預(yù)期不穩(wěn)定不僅會延滯或改變?nèi)藗兗榷ǖ男袨榉绞?，還會使人們產(chǎn)生焦慮不安、悲觀失望等情緒。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大背景下，這些都將會對城市社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（五）外部輸入性風(fēng)險持續(xù)加大

近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、意識形態(tài)、病毒溯源、公共治理等議題，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家到處惹是生非，逆全球化潮流而動，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義抬頭，世界發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增多，各類風(fēng)險因素不斷累積，再加上在我國疫情防控取得巨大成效的形勢下，全球其他國家的新冠肺炎疫情防控出現(xiàn)越來越復(fù)雜的局面和越來越多難以預(yù)判的重大危機，致使國際關(guān)系、地緣政治、全球安全等風(fēng)險持續(xù)增加。在全球目前無法精準(zhǔn)掌握新冠疫情根源的情況下，較長時期實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”的常態(tài)化疫情防控策略，必將成為我國“十四五”時期社會治理的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。城市社會治理作為國家社會治理的最重要組成部分，必將面臨外部輸入性風(fēng)險、國家安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急治理等方面的更大挑戰(zhàn)。

三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要加快推進(jìn)城市社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)筑社會治理共同體，又要全面考慮新冠肺炎疫情后全球政治經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況可能帶來的影響，與歷史任何時期相比，“十四五”時期創(chuàng)新城市社會治理必將面臨更多挑戰(zhàn)和壓力。在這樣的背景下，如何提高城市社會治理的綜合效能，構(gòu)筑更高質(zhì)量、更高水平的平安中國，需要在基本思路上加以創(chuàng)新。

（一）從城市運行全生命周期層面謀劃城市安全發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要全面把握并科學(xué)防范城市安全風(fēng)險，要從城市運行全生命周期的視角進(jìn)行謀劃布局。在城市規(guī)劃設(shè)計階段就應(yīng)當(dāng)充分考慮到影響城市安全發(fā)展的各種風(fēng)險要素，把風(fēng)險要素降到最低;在城市建設(shè)階段，應(yīng)注重各環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證建設(shè)的質(zhì)量，最大限度的降低風(fēng)險的形成;在城市運行階段，要居安思危，科學(xué)預(yù)防，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備，避免風(fēng)險的隱匿;在城市保障階段，要有系統(tǒng)性思維，防止“木桶效應(yīng)”，阻止風(fēng)險惡化。[3]在總體規(guī)劃中充分考慮風(fēng)險評估的重要作用，把公共安全應(yīng)急規(guī)劃作為城市安全運行的重要支撐保障，同時要考慮其與總體規(guī)劃的契合，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對已作出的規(guī)劃切忌隨意修改，確保規(guī)劃的扎實推進(jìn)實施。

（二）從加強基層組織建設(shè)層面探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社會治理新機制

加強基層組織建設(shè)，提升基層黨組織的社會治理領(lǐng)導(dǎo)力。一要加強宣傳教育，強化基層黨組織的黨建引領(lǐng)理念，讓其準(zhǔn)確理解和把握基層黨的建設(shè)與社會治理的關(guān)聯(lián)性，準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)社會治理的含義、方式方法，為基層黨組織在社會治理過程中發(fā)揮好引領(lǐng)作用奠定理論和理念基礎(chǔ)。二要通過基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的引領(lǐng)能力。落實好支部書記抓黨建“一把手”工程，解決好“軟弱渙散”基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強等問題，與屬地社區(qū)建立聯(lián)系溝通長效機制，定期與屬地社區(qū)聯(lián)合召開社會治理聯(lián)席會議，確保黨的基層組織在社會治理領(lǐng)域全覆蓋。三要加強政治建設(shè)，強化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織要通過深入調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)問需等渠道，全面深刻地把握社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的變化，把握群眾訴求的變化，通過座談會、民主懇談會、聯(lián)席會、民主協(xié)商會等形式找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)多元主體的利益最大化，形成利益和情感最大同心圓，以此在協(xié)調(diào)各個主體參與社會共商共建共治共享中將黨的路線方針和政策落實到位。

（三）從社區(qū)治理層面不斷夯實城市社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

社區(qū)是城市社會治理的基本單元，是治理重心下移的落腳點。社區(qū)基層一線是風(fēng)險隱患的策源地，是各類災(zāi)害事故的承載體，也是存在管理漏洞最多的地方，社區(qū)居民最清楚社區(qū)治理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，社區(qū)也必然成為防范城市風(fēng)險的“前沿陣地”。社區(qū)風(fēng)險管理和應(yīng)急能力的強弱，是衡量城市社會治理現(xiàn)代化程度和城市安全發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過實施參與式社區(qū)風(fēng)險評估，組織政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和社區(qū)居民共同繪制社區(qū)風(fēng)險地圖，并印發(fā)給社區(qū)居民。根據(jù)風(fēng)險地圖動態(tài)加強風(fēng)險溝通，及時掌握風(fēng)險隱患，這樣就能夠不斷提高社區(qū)居民的知曉度，提升居民的風(fēng)險意識，防止因不知情而造成的更大風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險評估情況和社區(qū)實際，優(yōu)化管理流程，制定風(fēng)險精細(xì)化管理手冊，為風(fēng)險防范工作提供具體操作指南，提升風(fēng)險管控能力。同時，借助大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，搭建矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)（圖1），將社區(qū)基層網(wǎng)格化協(xié)同治理體系完善升級，并完善居民對于風(fēng)險進(jìn)行自查自報的動態(tài)登記工具或模塊，推動社區(qū)各類風(fēng)險辨識、發(fā)現(xiàn)并受控。

（四）從公眾參與層面加強監(jiān)督互動，形成多元共治的城市社會治理新格局

改革現(xiàn)行城市治理由政府主導(dǎo)的模式，貫徹以人為本、安全發(fā)展的理念，廣泛引導(dǎo)公眾參與城市治理，行使自己的話語權(quán)?？茖W(xué)認(rèn)識城市治理復(fù)雜系統(tǒng)，重新界定政府及各部門、企業(yè)和市民等城市治理主體的作用，建立信息化城市治理新模式，以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵公眾參與和監(jiān)督城市治理工作，營造“我參與、我共享、我快樂”的良好氛圍，充分調(diào)動各類主體參與城市社會治理的積極性，通過政府、市場與社會的良性互動為市民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)化的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，形成多元共治、良性互動的城市治理新格局。

（五）從強化新技術(shù)手段運用層面增強城市智慧治理能力

大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的運用在提升城市社會治理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性方面具有顯著優(yōu)勢。全面優(yōu)化城市社會治理綜合大數(shù)據(jù)平臺（圖2），健全完善五大模塊，一是資源整合統(tǒng)一共享：加強基礎(chǔ)信息工作，將基礎(chǔ)信息合流集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;二是全面感知智能防范：平臺與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)深度融合，全面提升城市的立體感知能力和智能防范水平;三是快速響應(yīng)精準(zhǔn)治理：整合現(xiàn)有網(wǎng)格和相關(guān)部門管理力量，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭可自動預(yù)警，能夠第一時間調(diào)度管理力量，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)管控;四是科學(xué)決策精準(zhǔn)施策：運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，形成基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警和決策支撐體系;五是高效服務(wù)共治共享：通過大數(shù)據(jù)平臺及時精準(zhǔn)掌握民生服務(wù)需求，構(gòu)建多元協(xié)同共治共享的服務(wù)模式。因此，通過大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)化，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建不同部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共聯(lián)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、部門協(xié)同的城市社會治理體系。同時，還需要構(gòu)建多種大數(shù)據(jù)分析模型，充分利用大數(shù)據(jù)異常分析、趨勢分析、事前預(yù)警等技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在各項風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、統(tǒng)計核查、資源調(diào)度、信息服務(wù)等方面的作用，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市精細(xì)化管理的優(yōu)勢，有效提升城市社會治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（六）從支持引導(dǎo)社會組織發(fā)展層面提高城市治理社會化水平

隨著公民權(quán)利意識和志愿服務(wù)意識的逐步提高，越來越多的公民參與到社會組織中來，政府應(yīng)通過降低社會組織的成立門檻，向社會組織購買服務(wù)和建立社會組織培育基地等一系列務(wù)實舉措，促進(jìn)市域社會組織的茁壯成長，特別是培育發(fā)展貼近居民日常需求的社會組織。同時，也要加強對社會組織的規(guī)范管理，促進(jìn)社會組織良性發(fā)展。通過支持引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，可以充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，使這些社會組織的作用得以充分發(fā)揮，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境、應(yīng)急等方面深度參與到城市社會治理中去，促進(jìn)城市治理能力的現(xiàn)代化。

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Further the Modernization Urban Social Governance by Balancing Development and Security

Ren Xubao

（Party School of CPC Rizhao City Committee， Rizhao 276808， China）

Abstract： As General Secretary Mr. Xi Jinping has pointed out： "National security and social stability are the prerequisite for innovative， coordinated， green， open and shared development. Without security and stability， nothing is possible." To balance development and security， be more mindful of potential dangers， and be prepared for danger in times of stability is a major principle of our Party's governance. Urban social governance is an important part of modernizing China's governance system and capacity. At present， in the process of promoting the modernization of urban social governance， there are still some factors， such as development and security can not be taken into consideration， governance system and mechanism are not perfect， combined with the slowdown of economic growth， external input risks intensified， which bring unprecedented challenges to urban social governance. Therefore， integrating development and safety， further promoting the modernization of urban community governance， to operate the city running through the whole life cycle， to strengthen the construction of grass-roots organization， community governance， public participation， strengthen the new technology to use， support， guide the development of social organizations-- totally six aspects consummate urban social governance risk prevention and control system， construction of urban community of social governance， We will create a safe and orderly environment for urban development， so that the people will have a greater sense of happiness and security.

Key words： development; security; urban social governance; modernization

■責(zé)任編輯：王? 縉