張德州，楊俊山，劉素潔，崔耀平

（1.河南省地球物理空間信息研究院，鄭州 450000；2.河南省地質(zhì)物探工程技術(shù)研究中心，鄭州 450000；3.河南大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，河南開(kāi)封 475000）

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要進(jìn)一步“研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”.全民所有自然資源資產(chǎn)清查是摸清全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)的重要途徑，也是編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要依據(jù).

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是在充分利用已有各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查（清查）成果的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、用途、分布、價(jià)格、使用權(quán)、收益等情況進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，以期查清自然資源資產(chǎn)實(shí)物量，估算自然資源資產(chǎn)價(jià)值.當(dāng)前關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)清查的相關(guān)理論基礎(chǔ)和方法體系等并不完善［1］，全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)制度也尚在探索中［2］.雖然已有針對(duì)各個(gè)自然資源類別的專項(xiàng)調(diào)查，但是由于在內(nèi)容、范圍、方法和周期等方面不統(tǒng)一，且關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)的資料不全，與作為全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)來(lái)源的要求還存在著差距.因此，結(jié)合研究區(qū)全民所有自然資源通用特征，亟待在統(tǒng)一的理論體系下構(gòu)建系統(tǒng)的資產(chǎn)清查框架和方法，而對(duì)結(jié)果開(kāi)展分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足也顯得尤為重要.

本研究基于洛陽(yáng)市嵩縣各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從清查技術(shù)流程、清查內(nèi)容和方法等方面開(kāi)展基于全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的自然資源資產(chǎn)清查工作研究，并對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行分析，還對(duì)清查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討.本研究可以為全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和負(fù)債表編制探索經(jīng)驗(yàn)，也可以為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供系統(tǒng)的方法和實(shí)踐支撐.

1 全民所有自然資源資產(chǎn)清查基本情況

1.1 自然資源資產(chǎn)清查的對(duì)象

我國(guó)自然資源按權(quán)屬可分為集體所有和國(guó)家所有（即全民所有）［3］.本研究主要對(duì)研究區(qū)所轄范圍內(nèi)全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)和價(jià)值估算.主要分為實(shí)物屬性的清查和價(jià)值屬性的清查.

1.2 自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)自然資源進(jìn)行分類是進(jìn)行全民所有自然資源資產(chǎn)清查的基本前提.此前我國(guó)自然資源管理長(zhǎng)期分屬于國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，各自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)由各分管部門相對(duì)獨(dú)立制定，由于各部門管理內(nèi)容的不同，其分類依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍不統(tǒng)一，且各分類標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾沖突［4］.比如分部門進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的林地資源、草地資源與土地資源交叉重疊，且林草管理部門與土地管理部門標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一［5-6］.第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”）是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查［7］，與其他各類自然資源專題數(shù)據(jù)資料相比，其采集精度高、現(xiàn)勢(shì)性更好、更具有基礎(chǔ)性［8］.因此，本研究以國(guó)土三調(diào)工作分類為基礎(chǔ)建立清查工作分類，并依據(jù)此分類開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)工作.

按照先核清各類自然資源邊界、面積，再確定各類自然資源數(shù)量、質(zhì)量的工作順序，本研究清查范圍內(nèi)的全民所有土地、林地、草地和濕地的地類、土地權(quán)屬、界線和面積，均以國(guó)土三調(diào)成果為準(zhǔn)，而礦產(chǎn)資源以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)為準(zhǔn).

1.3 清查數(shù)據(jù)

本研究所收集到的資料主要包括研究區(qū)國(guó)土三調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)成果、耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果、基準(zhǔn)地價(jià)成果、征地區(qū)片綜合地價(jià)成果、基本農(nóng)田劃定成果、不動(dòng)產(chǎn)登記成果、土地出讓數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘查資源儲(chǔ)量報(bào)告和礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)、河南省第二次濕地調(diào)查成果和其他用于資產(chǎn)清查工作的相關(guān)數(shù)據(jù)資料.對(duì)收集到的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗、套合、整合等形成研究區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集.

1.4 技術(shù)流程

本研究結(jié)合實(shí)際，分自然資源類別進(jìn)行全民所有自然資源資產(chǎn)的清查工作.全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)流程如圖1所示，共分為五個(gè)階段.第一階段為全民所有自然資源資產(chǎn)資料的收集與處理階段，充分收集研究區(qū)有關(guān)全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的數(shù)據(jù)，形成符合全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)集.第二階段為全民所有自然資源資產(chǎn)清查階段，對(duì)研究區(qū)內(nèi)全民所有自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途、收益等情況進(jìn)行清查，并進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查.第三階段為全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值估算階段，估算全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值.第四階段為對(duì)清查結(jié)果核查，建立資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)階段，通過(guò)自檢、互檢、抽檢等方式，確保清查成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，建立研究區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果及專題數(shù)據(jù)庫(kù).第五階段為對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析階段，對(duì)清查成果進(jìn)行分類型多尺度分析，摸清研究區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)情況.

圖1 全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)流程Fig.1 Technical process of state-owned natural resources assets inventory

本研究重點(diǎn)對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值估算及成果分析階段進(jìn)行闡述.

2 研究?jī)?nèi)容與方法

2.1 研究區(qū)概況

嵩縣地處豫西伏牛山區(qū)、洛陽(yáng)市西南部，位于我國(guó)南北地理分界線，地跨暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡地帶，是河南省第四版圖大縣，素有“九山半嶺半分川”之稱.其地形復(fù)雜，地貌豐富.礦產(chǎn)種類多，黃金、鉬、鐵、螢石等均儲(chǔ)量豐富，具有較高的開(kāi)采價(jià)值.森林資源豐富，森林資源保有量全省第二，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中定位為“主體生態(tài)功能區(qū)”.

2.2 全民所有自然資源資產(chǎn)清查方法

2.2.1 全民所有土地資源資產(chǎn)清查

結(jié)合土地資源的特點(diǎn)，本研究以圖斑為單元開(kāi)展土地資源資產(chǎn)清查，主要分為全民所有農(nóng)用地清查、全民所有建設(shè)用地清查和全民所有未利用地清查.

根據(jù)不同類型土地資源價(jià)值估算和負(fù)債表編制所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本研究確定全民所有土地資源各地類的清查內(nèi)容，繼而設(shè)計(jì)了不同類型土地資源資產(chǎn)清查表樣.以水澆地資產(chǎn)清查為例，除調(diào)查清查圖斑序號(hào)、利用現(xiàn)狀代碼、利用現(xiàn)狀名稱、權(quán)屬性質(zhì)代碼、權(quán)屬單位名稱、坐落單位名稱、空間坐標(biāo)、地類圖斑面積等基礎(chǔ)信息外，還需要調(diào)查填寫圖斑周圍位置描述、權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議、與三調(diào)地類是否相符、是否是基本農(nóng)田、是否耕種、質(zhì)量等級(jí)、主要種植、熟制、畝均產(chǎn)量等實(shí)物量相關(guān)信息以及價(jià)格來(lái)源、實(shí)物價(jià)格、價(jià)格等級(jí)、產(chǎn)物單價(jià)等價(jià)值量相關(guān)信息.通過(guò)選擇典型圖斑在對(duì)清查方法進(jìn)行前期試驗(yàn)和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，充分利用研究區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，開(kāi)展全民所有土地資源資產(chǎn)的內(nèi)業(yè)清查工作，根據(jù)制作的外業(yè)清查底圖，對(duì)每個(gè)圖斑的質(zhì)量、價(jià)格、分布、用途、收益等尚不完善的屬性信息進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充核實(shí)，并逐一填寫全民所有土地資源資產(chǎn)清查記錄表.在此基礎(chǔ)上對(duì)全民所有土地資源資產(chǎn)進(jìn)行估算.

2.2.2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查

通過(guò)內(nèi)業(yè)整合現(xiàn)有與查明研究區(qū)礦產(chǎn)資源有關(guān)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)登記信息系統(tǒng)、地質(zhì)勘查資源儲(chǔ)量報(bào)告和礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告等成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充核實(shí)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、品級(jí)、結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)量類別、開(kāi)采方式、空間分布和占用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獲得礦產(chǎn)資源實(shí)物屬性數(shù)據(jù).固體礦產(chǎn)資源以未利用礦區(qū)、生產(chǎn)礦山、政策性關(guān)閉礦山、閉坑礦山、壓覆的礦產(chǎn)資源為具體清查單元進(jìn)行清查核實(shí)，按照金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按礦種進(jìn)行實(shí)物量匯總.掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量以及礦產(chǎn)資源占有、使用和消耗情況，估算研究區(qū)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值.

2.2.3 全民所有森林、草原和濕地資源資產(chǎn)清查

林木資源通過(guò)分層抽樣設(shè)置典型標(biāo)準(zhǔn)地、激光雷達(dá)等調(diào)查方法調(diào)查研究區(qū)森林蓄積量，通過(guò)調(diào)查樣方調(diào)查草原資源和濕地資源，并結(jié)合國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)、河南省第二次濕地調(diào)查成果和最新高分辨率遙感影像判讀等獲得森林、草原、濕地三類自然資源和林木、牧草資源資產(chǎn)實(shí)物量.森林資源分別按類別、林種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、起源等開(kāi)展清查統(tǒng)計(jì)，依據(jù)草原級(jí)別進(jìn)行草原資源清查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)全民所有森林、草原和濕地資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算.

2.3 自然資源資產(chǎn)價(jià)值估算方法

參考現(xiàn)有研究［9-11］并結(jié)合研究區(qū)具體情況，科學(xué)確定研究區(qū)每種自然資源資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量方式.本研究主要對(duì)全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原和濕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行估算，并對(duì)土地資源的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行探索性估算.

2.3.1 土地資源資產(chǎn)價(jià)值

1）經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算根據(jù)研究區(qū)土地市場(chǎng)特征和基礎(chǔ)資料的可支撐程度，進(jìn)行全民所有土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算.

式中：A為研究區(qū)全民所有土地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；Si為第i塊圖斑的面積；n為全民所有土地圖斑數(shù)量；Pi為第i塊圖斑的清查價(jià)格，可利用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法得到，公式如下：

式中：P1b為圖斑所在區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)；∑Ki為地價(jià)修正系數(shù)；Kj為估價(jià)期日、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù).

2）社會(huì)價(jià)值估算

全民所有土地資源資產(chǎn)社會(huì)價(jià)值估算根據(jù)每一種地類的特點(diǎn)，核算方法也各不相同［12］.目前尚未形成統(tǒng)一的價(jià)值估算體系［13］.本研究中，農(nóng)用地社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)為糧食安全價(jià)值和就業(yè)保障價(jià)值；建設(shè)用地社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值和就業(yè)保障價(jià)值等，由于未利用地社會(huì)價(jià)值不明顯暫不估算.

①糧食安全價(jià)值.參考沈娜等［14］的研究，研究區(qū)全民所有耕地資源的糧食安全價(jià)值表示為：

式中：Ebn為全民所有農(nóng)用地圖斑就業(yè)保障價(jià)值；I1為農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)人均年生產(chǎn)性純收入（元/人）；I2為城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入（元/人）；Z為政府為城鎮(zhèn)居民提供的年失業(yè)保險(xiǎn)金（元/人）；L為研究區(qū)相應(yīng)地類的人均面積（m2/人）.

③建設(shè)用地就業(yè)保障價(jià)值.主要通過(guò)土地提供的就業(yè)崗位的薪資來(lái)進(jìn)行估算.通過(guò)前期的實(shí)地調(diào)研，提供就業(yè)崗位的建設(shè)用地上的職工平均工資約等于當(dāng)?shù)厝司畹蜕畋Ｕ辖痤~的10倍，故在本次估算中，把建設(shè)用地所提供崗位的年工資總和的10%作為其產(chǎn)生的就業(yè)保障價(jià)值.

式中：Evn為全民所有建設(shè)用地圖斑就業(yè)保障價(jià)值；Nn為第n塊圖斑上提供的就業(yè)人數(shù)（人）；Qn為第n塊圖斑上就業(yè)人員年平均工資（元/人）.

④促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值.根據(jù)土地要素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度的不同，參考已有的研究成果［16］，確定研究區(qū)建設(shè)用地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值占第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為8%.

式中：Gn為全民所有建設(shè)用地圖斑促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值；G為研究區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（元）；S1為建設(shè)用地總面積（m2）.

3）生態(tài)價(jià)值估算

結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，本研究采用修正后的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的研究成果［17］，對(duì)全民所有土地資源生態(tài)價(jià)值進(jìn)行估算.

2.3.2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值

由于礦產(chǎn)開(kāi)采方式、礦種類型、開(kāi)采階段等的不同，各類礦產(chǎn)資源價(jià)值估算比較復(fù)雜.本研究采用通過(guò)模擬“標(biāo)準(zhǔn)礦山”的方法估算研究區(qū)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值.即各礦種選取3～5個(gè)具有代表性的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，選擇富集區(qū)內(nèi)大、中、小型規(guī)模的生產(chǎn)礦山；通過(guò)收集、統(tǒng)計(jì)富集區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山企業(yè)近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；將富集區(qū)內(nèi)各參數(shù)的平均值作為標(biāo)準(zhǔn)礦山的參數(shù)，采用凈現(xiàn)值法或折現(xiàn)現(xiàn)金流量法測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)礦山的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格，除以標(biāo)準(zhǔn)礦山剩余可采儲(chǔ)量，得到標(biāo)準(zhǔn)礦山清查價(jià)格，再通過(guò)算術(shù)平均法得到各礦種的清查價(jià)格，并估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值，匯總得出研究區(qū)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值.

2.3.3 森林、草原和濕地資源資產(chǎn)價(jià)值

林地、草地和濕地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算參考土地資源部分.林木資源資產(chǎn)根據(jù)森林類別、起源等因素分別采用市場(chǎng)成交價(jià)比較法、重置成本法、折現(xiàn)值法等方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算.牧草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算與消耗性林木資源類似，其產(chǎn)量可以通過(guò)布設(shè)樣方稱重確定，清查價(jià)格按照市場(chǎng)交易法確定.

森林資源和濕地資源生態(tài)價(jià)值根據(jù)《河南省林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估》［18］的有關(guān)方法和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行估算.草原資源價(jià)值估算沒(méi)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其生態(tài)價(jià)值的估算參考《河南省林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估》［18］的有關(guān)方法和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行.生態(tài)價(jià)值主要包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、森林防護(hù)、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等.

3 結(jié)果與分析

在資產(chǎn)清查和價(jià)值估算的基礎(chǔ)上，對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，本研究以土地資源資產(chǎn)清查為例，對(duì)研究區(qū)全民所有土地資源實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行分析.

3.1 全民所有土地資源實(shí)物量

由圖2（a）可知，在數(shù)量上，研究區(qū)全民所有土地資源以農(nóng)用地為主，占比69%，未利用地次之，建設(shè)用地占比最少，只有11%.按土地利用類型劃分，占全民所有土地資源面積較多的主要是林地和水利及水利設(shè)施用地，分別為51.83%和31.19%，這與研究區(qū)有面積較大的國(guó)有林場(chǎng)、水庫(kù)及眾多水系分布有關(guān).全民所有土地資源用地類型面積最少的是特殊用地，僅0.13%，如圖2（b）所示.

圖2 全民所有土地資源面積占比Fig.2 Proportion of the state-owned land resources

如圖3所示，在空間上，農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的分布不均衡.農(nóng)用地分布范圍相對(duì)較廣且主要集中分布在國(guó)有林場(chǎng)和水庫(kù)，建設(shè)用地除道路用地外，主要分布于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域；未利用地主要在河流附近分布.

圖3 全民所有土地資源空間分布Fig.3 Spatial distribution of the state-owned land resources

3.2 全民所有土地資源資產(chǎn)價(jià)值

總體上，研究區(qū)全民所有土地資源資產(chǎn)中，生態(tài)價(jià)值最大，超過(guò)500億元，其次是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值相對(duì)最少，不到200億元.其中，農(nóng)用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最多，建設(shè)用地比農(nóng)用地略低，但都超過(guò)了100億元，未利用地最少.相對(duì)于農(nóng)用地，建設(shè)用地產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值是農(nóng)用地的近8倍.由于建設(shè)用地沒(méi)有估算生態(tài)價(jià)值，農(nóng)用地和未利用地相比，生態(tài)價(jià)值前者多于后者，如圖4所示.

圖4 全民所有土地資源資產(chǎn)價(jià)值Fig.4 Assets value of the state-owned land resources

空間上，全民所有土地資源資產(chǎn)價(jià)值分布并不均衡，這與全民所有土地資源實(shí)物量的空間分布有關(guān).經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的空間分布特征總體相同，都表現(xiàn)為高值區(qū)主要分布在研究區(qū)的西北部、中部和南部，低值區(qū)主要分布在東部和北部，但其內(nèi)部分布特征也并不完全相同（圖5）.其中，雖然經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值最高的都是城關(guān)鎮(zhèn)，但其產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值僅處于中等偏下水平；陸渾鎮(zhèn)產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值最高，這是因?yàn)槊娣e是社會(huì)價(jià)值估算的影響因素之一，而陸渾鎮(zhèn)擁有面積較大的陸渾水庫(kù)，同時(shí)陸渾鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也較高，如圖5所示.

圖5 全民所有土地資源資產(chǎn)空間分布Fig.5 Spatial distribution of the state-owned land resources assets value

4 問(wèn)題與啟示

4.1 數(shù)據(jù)疊加套合的處理

由于各類自然資源調(diào)查成果的精度不一致，數(shù)據(jù)彼此之間的匹配性較差［19］.如在全民所有土地資源實(shí)物量清查中，將國(guó)土三調(diào)和耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)疊加后會(huì)存在空洞圖斑和屬性信息缺失的情況.如果一個(gè)耕地圖斑與一個(gè)或多個(gè)耕地質(zhì)量分等單元交叉重疊，可將面積占比最大的分等單元的屬性信息賦給整個(gè)耕地圖斑；如果完全不重疊，可參照鄰近圖斑屬性賦等別信息.對(duì)于人工判讀賦值比較困難的圖斑，需要開(kāi)展實(shí)地調(diào)查確定.

4.2 農(nóng)用地和未利用地清查價(jià)格的確定

農(nóng)用地的清查價(jià)格是反映農(nóng)地農(nóng)用的資產(chǎn)價(jià)格，不涉及權(quán)力主體的轉(zhuǎn)換，而征地區(qū)片綜合地價(jià)雖然是反映所有權(quán)損失的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但也綜合考慮了一定區(qū)片范圍內(nèi)土地的類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素［20］.由于研究區(qū)土地市場(chǎng)發(fā)育不完善，參考現(xiàn)有研究［21］，本研究采用研究區(qū)最新的修正到清查時(shí)點(diǎn)的征地區(qū)片綜合地價(jià)成果作為農(nóng)用地和未利用地圖斑的清查價(jià)格.

4.3 基準(zhǔn)地價(jià)的修正

本研究采用基準(zhǔn)地價(jià)修正法估算全民所有土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于本研究是以國(guó)土三調(diào)圖斑為估算單元且研究區(qū)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中宗地有關(guān)屬性數(shù)據(jù)缺失較多，故建設(shè)用地沒(méi)有作年期修正和容積率修正.其修正過(guò)程主要包括期日修正和宗地地價(jià)修正兩個(gè)方面，其中期日修正利用物價(jià)指數(shù)，宗地地價(jià)修正采用區(qū)域因素和個(gè)別因素等修正因子.

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前的全民所有自然資源資產(chǎn)清查研究面臨的實(shí)踐探索較少的問(wèn)題，本研究利用各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查，聚焦實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，在研究區(qū)開(kāi)展了全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作.重點(diǎn)介紹了基于全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的縣域全民所有自然資源資產(chǎn)清查的總體技術(shù)流程、清查內(nèi)容和方法以及各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值估算方法，并對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行了分析，對(duì)清查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討.本研究可為研究區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于為將來(lái)全面開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探索經(jīng)驗(yàn)和提供實(shí)踐指導(dǎo).