趙麗欣，王繼遠(yuǎn)

（1.深圳大學(xué) 法學(xué)院，廣東 深圳，518060；2.五邑大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 江門，529020）

黨的十九大報(bào)告指出，要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。2020 年全國人大常委會“十四五”規(guī)劃綱要也提出，要加強(qiáng)僑務(wù)法治建設(shè)，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢助力國家發(fā)展戰(zhàn)略。做好僑務(wù)工作，完善涉僑法律制度和工作機(jī)制，對保護(hù)華僑權(quán)益、進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作十分必要。華僑是指在國外定居的具有中國國籍的自然人，不包括出國旅行與訪問人員，政府派往他國協(xié)助建設(shè)的工人和技術(shù)人員，國家派駐外國的公務(wù)人員和在國外學(xué)習(xí)的留學(xué)生。作為著名的中國僑鄉(xiāng)，江門的華僑人數(shù)眾多，僑情顯著，僑務(wù)工作地位凸顯。通過問卷調(diào)查、實(shí)地考察、訪談等，對廣東省江門市華僑在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面權(quán)益保障開展實(shí)證研究，期望為完善華僑國內(nèi)權(quán)益保障立法和僑務(wù)管理提供數(shù)據(jù)樣本和決策參考。

一、廣東省江門市華僑權(quán)益保障的現(xiàn)狀

作為中國公民，華僑應(yīng)享有我國憲法所賦予的正當(dāng)權(quán)利及合法利益。華僑的國內(nèi)權(quán)益多元，包括參政議政權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)益，僑房、僑匯的所有權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，享受醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障權(quán)益及享有回國定居、教育、人身、投資、捐贈等方面的權(quán)益。廣東省人民代表大會2015年表決通過了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，江門市政府也于2015 年初成立了江門市僑務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了建設(shè)“中國僑都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，率先在廣東省出臺了《江門市僑務(wù)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2015—2020 年）》，將依法護(hù)僑惠僑、為僑服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容分別列入其中。通過打響“僑夢苑”品牌，推行外商投資企事業(yè)“一局多點(diǎn)，遠(yuǎn)程核準(zhǔn)”登記模式，扶持小微僑企，為回國創(chuàng)業(yè)華僑提供創(chuàng)業(yè)資助和租金補(bǔ)貼，優(yōu)化華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺，保障華僑的投資權(quán)益。通過落實(shí)僑房政策、華僑農(nóng)場的“三融入”工作與“三僑生”優(yōu)惠政策等，妥善解決華僑個人生存權(quán)、生產(chǎn)權(quán)和生活權(quán)問題。然而，隨著改革開放的不斷深入，國情、僑情發(fā)生深刻變化，華僑與國內(nèi)的交流日益密切，對其國內(nèi)權(quán)益提出了更廣更深的保障訴求。目前廣東省江門市華僑權(quán)益保障存在以下情況：

（一）華僑參政議政遭遇雙重困境

華僑長期在國外生活，了解國內(nèi)政策的有效渠道較少，獲取政策信息的時效性低，同時選民資格、選民登記需以國內(nèi)居留為前提條件，華僑只有回到國內(nèi)原籍地或者出國前居住地才能行使選舉權(quán)。［1］雖部分海外華僑代表回國列席人大、政協(xié)會議的態(tài)度積極，但存在回國需耗費(fèi)較大成本、列席時間有限而無法充分提出意見的現(xiàn)象。此外，問卷結(jié)果顯示，提高華僑參政議政數(shù)量比例的公眾認(rèn)可度仍有待提升（見圖1）。

（二）僑房產(chǎn)權(quán)糾紛與溝通困難問題難解決

第一是落實(shí)僑房政策下僑房產(chǎn)權(quán)糾紛問題仍存。截至2015 年底，江門市市區(qū)已退還或拍賣1240 幢僑房，但35 份調(diào)研訪談顯示（見表1），有31.43%反映江門市目前仍存在華僑訴求退還早年因文革、土改被侵占的房屋難的個別產(chǎn)權(quán)糾紛。以“陳某某訴江門市新會區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局案”①為例，該房屋于土改期間被政府錯判為地主屋，并沒收當(dāng)事人所有財(cái)產(chǎn)包括土地證和產(chǎn)權(quán)證，如今卻要求當(dāng)事人出示土地證和產(chǎn)權(quán)證方才同意發(fā)還房屋。

表1 華僑房屋保護(hù)存在的問題

第二是改造僑房項(xiàng)目過程中聯(lián)系產(chǎn)權(quán)人較困難。近年來江門市政府重視并深度挖掘特色僑房中蘊(yùn)含的文化價值，推廣“以租代征”特色僑房片區(qū)的改造模式。以所轄的開平市赤坎古鎮(zhèn)項(xiàng)目改造為例，對于項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的僑房產(chǎn)權(quán)歸屬與使用的問題，開發(fā)商采取置換、補(bǔ)償、租賃等多種模式以推動項(xiàng)目的進(jìn)行，但部分僑房因無法與房屋產(chǎn)權(quán)人或其繼承人取得聯(lián)系，致使改造開發(fā)項(xiàng)目無法進(jìn)行，僑房所有權(quán)中的收益權(quán)也無法有效實(shí)現(xiàn)。

（三） 華僑回國定居與子女入學(xué)配套機(jī)制需 完善

第一是護(hù)照通達(dá)度低。據(jù)多所酒店和銀行工作人員表示，目前實(shí)踐中仍存在一些情況，如購房按揭貸款必須出示身份證而不可以用中國護(hù)照；只持有中國護(hù)照在國內(nèi)只能購買基金而不能購買股票；華僑在國內(nèi)購房需要辦理公證且手續(xù)繁瑣等。因護(hù)照過期、一代護(hù)照信息未錄入新的信息系統(tǒng)而無法直接便捷地辦理諸如社會保險(xiǎn)、出行和住房等業(yè)務(wù)的情形時有發(fā)生。

第二是華僑子女入讀未能得到充分保障。問卷數(shù)據(jù)顯示，有47.38%的市民認(rèn)為現(xiàn)階段“三僑生”的升學(xué)優(yōu)惠政策有失公平，有56.05%的市民認(rèn)為對于無戶籍證明的華僑子女，繼續(xù)讓其同等享受該地區(qū)的教育資源非合理之舉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江門市大部分華僑子女因無戶口等問題致使辦理入學(xué)手續(xù)較為復(fù)雜。若教育資源較為緊張，則先安排當(dāng)?shù)氐木用褡优妥x，后是華僑子女入讀，或是教育部門按照政策規(guī)定進(jìn)行安排。

第三是華僑回國定居申請程序需簡化。目前江門市仍存在華僑回國定居耗時長且手續(xù)雜等問題，各地申請辦理手續(xù)的具體規(guī)定不同，部門間信息共享平臺未能搭建，辦理的效率較低。有僑務(wù)工作者表示，如華僑辦理回國定居在縣僑務(wù)部門受理后上報(bào)至市級僑務(wù)部門審批的過程中，除提供必要的證明材料以外，還需給付額度較高的經(jīng)濟(jì)保證金。

二、廣東省江門市華僑權(quán)益保障存在的問題及其成因分析

（一）僑務(wù)立法剖析——相應(yīng)法律法規(guī)缺失與地方涉僑權(quán)益保障政策內(nèi)容過于籠統(tǒng)

第一是高位階法律法規(guī)缺失與配套性具體規(guī)定不足。在國家層面上，我國當(dāng)前尚未有一部專門以華僑為主體、針對華僑權(quán)益保障的綜合性的憲法性法律。［2］在地方層面上，截至2022 年4 月，僅有廣東、福建、浙江等八省或直轄市制定了較為全面的華僑權(quán)益保護(hù)條例，僅有南京、大連兩市出臺《華僑權(quán)益保護(hù)條例》，還有一些地方將各涉僑主體直接規(guī)定在同一規(guī)范性文件中，如《常州市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》等。僑情突出的廣東省江門市獲得地方立法權(quán)后，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，雖近年來有相關(guān)立法議案，但尚未有一部專門針對華僑建筑、華僑文化、僑捐項(xiàng)目保護(hù)的地方性法規(guī)出臺，地方僑務(wù)工作的開展只能以2004 年修正的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》等政府規(guī)章作為指引。

第二是地方涉僑部門出臺政策文件內(nèi)容籠統(tǒng)，未能立足實(shí)際與反映地方特色，缺乏針對性和可操作性。一方面，較其他專門委員會而言，華僑委的工作范圍主體較少、涉及面較廣，提出的問題常被其他領(lǐng)域的立法議案所吸收，針對性立法議案未被重視。盡管國僑辦出臺實(shí)施辦法對涉僑主體身份進(jìn)行界定，但定居的標(biāo)準(zhǔn)是什么、由誰認(rèn)定、取得華僑身份的標(biāo)準(zhǔn)等問題無明確的立法規(guī)定。［3］此外，雖各省條例中對華僑的政治、財(cái)產(chǎn)、捐贈權(quán)益等都有所提及，但原則性規(guī)定較多，且多為重復(fù)上位法規(guī)定，相關(guān)部門需要參照“通知” “辦法” “批復(fù)”等政策甚至是習(xí)慣來處理問題，未能形成有特色、可操作的法律規(guī)定。另一方面，部分過去的涉僑規(guī)定已不再適用于當(dāng)今的僑情，僑務(wù)工作急需一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與清晰的指引。江門市某僑聯(lián)工作人員提及僑務(wù)工作最大的問題是有些案件處理上沒有法律根據(jù)。然而，部分地區(qū)的涉僑條例直接照搬上位法的內(nèi)容，或僅將過去頒發(fā)的政策性文件與其他省市的涉僑規(guī)范性文件雜糅在一起，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步修改與完善，導(dǎo)致下級涉僑部門開展僑務(wù)工作缺乏具體指引。一些地方政府制定的涉僑規(guī)范性文件未能從本地方實(shí)際僑情出發(fā)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，廣泛征聽公眾意見，也沒有充分發(fā)揮地方立法資源作用，進(jìn)行深入的理論研究與可行性分析，過分追求立法的數(shù)量而非質(zhì)量，導(dǎo)致目前地方立法質(zhì)量總體偏低，地區(qū)間立法質(zhì)量參差不齊，缺乏可操作性。

（二）僑務(wù)執(zhí)法剖析——僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)不足與僑務(wù)管理能力有待提高

第一是僑務(wù)部門隊(duì)伍建設(shè)力度需加強(qiáng)。一方面，雖然自2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，各涉僑部門的職能分工進(jìn)一步精細(xì)化，但政府分配給涉僑部門的編制名額較少，目前仍存在一人掛靠多部門、一人身兼數(shù)職等工作人手不足的情況，成為當(dāng)前僑務(wù)工作隊(duì)伍難以短期解決的難題。另一方面，部分涉僑部門分工不明確，沒有變通僑務(wù)工作思路，將有限的僑務(wù)工作資源進(jìn)行有效整合，也沒有嘗試引進(jìn)多方力量以擴(kuò)充僑務(wù)隊(duì)伍，導(dǎo)致僑務(wù)工作水平和效率較低。此外，部分基層工作人員仍以“管理型”思維開展僑務(wù)工作，僑務(wù)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量有待提高，未能深度貫徹落實(shí)僑務(wù)工作基本方針。部分地區(qū)的僑務(wù)工作者被頻繁調(diào)任，缺乏長效人才培養(yǎng)機(jī)制。

第二是僑務(wù)管理主體執(zhí)法權(quán)限不足。國務(wù)院僑務(wù)辦公室作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能，雖江門市外事僑務(wù)局等涉僑部門在2018年機(jī)構(gòu)改革之時已被納入統(tǒng)戰(zhàn)部，但具體職能方面并無多大改變，執(zhí)法權(quán)限仍然較低。僑聯(lián)組織作為群團(tuán)組織，僅具有履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展海外聯(lián)誼等職能，無法直接處理涉僑業(yè)務(wù)。

第三是僑務(wù)管理和服務(wù)觀念落后。從政府視閾出發(fā)，近年來基層有經(jīng)驗(yàn)的政府僑務(wù)工作人員因年邁退休等因素更換頻繁，新上任的政府僑務(wù)工作人員培訓(xùn)不足，缺乏與華僑溝通聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)，未能有效實(shí)現(xiàn)與初代華僑間感情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的承接，導(dǎo)致與華僑產(chǎn)權(quán)人聯(lián)系困難。新生代華僑與家鄉(xiāng)感情較淺，同時出于對個人信息保護(hù)的考慮，不再愿意提供和留存其具體聯(lián)系方式。［4］政府僑務(wù)部門與海外華僑間的信息聯(lián)系網(wǎng)未能全面搭建，聯(lián)系途徑的缺失致使華僑無法及時了解國內(nèi)僑房產(chǎn)權(quán)的相關(guān)動態(tài)，錯失僑房獲得收益的機(jī)遇，華僑房屋收益權(quán)未能有效實(shí)現(xiàn)。

（三）涉僑服務(wù)剖析——僑務(wù)政策宣傳力度不夠與華僑部分權(quán)益保障落實(shí)不到位

第一是政務(wù)交流平臺需改進(jìn)。目前有關(guān)華僑國內(nèi)權(quán)益保障法律政策的宣傳未能有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)交流平臺的優(yōu)勢。部分涉僑政府部門積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)交流平臺，利用微信公眾號、微博和具備一定影響力的僑刊網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)媒介宣傳華僑國內(nèi)權(quán)益保障法律法規(guī)等信息，但效果并不明顯。一方面，長年旅居國外的華僑仍主要以直接列席會議的方式參政議政，對網(wǎng)絡(luò)政務(wù)交流模式并不熟悉，政府網(wǎng)絡(luò)政務(wù)交流平臺效率仍較低。另一方面，部分涉僑部門對宣傳僑法的態(tài)度不夠重視，視宣傳涉僑法律政策為可應(yīng)付完成的硬性工作任務(wù)，甚至有部分基層涉僑機(jī)構(gòu)放棄了對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)交流平臺的持續(xù)性管理，無法有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢。例如，解讀僑務(wù)政策的推文質(zhì)量較差、宣傳內(nèi)容乏味，僅通過照搬相關(guān)法律政策生硬宣傳，沒有進(jìn)行細(xì)致的解釋，未能吸引華僑讀者，導(dǎo)致閱讀量較低與關(guān)注度普遍不高。某些地區(qū)的僑務(wù)部門微信公眾號甚至已刪去政務(wù)互動功能，未能正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政務(wù)交流平臺建設(shè)的重要性，導(dǎo)致華僑有效表達(dá)政治訴求途徑減少。調(diào)研中，有5 個涉僑部門反映法律和政策的宣傳成效有待提高，江門市僑聯(lián)的公眾號推文的平均閱讀量低于200 人次，有的甚至只有兩位數(shù)的閱讀量。

第二是涉僑部分權(quán)益保障落實(shí)不到位。華僑權(quán)益保障落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在以下四方面：一是政府部門未能形成合力落實(shí)政策法規(guī)。華僑身份信息證明難題反映了社會各單位對相關(guān)政策、法規(guī)的具體內(nèi)容不了解，而涉僑部門未能擔(dān)當(dāng)起橋梁作用，未能與其他部門和單位共同貫徹落實(shí)華僑國內(nèi)權(quán)益保障政策。二是華僑子女入讀手續(xù)辦理缺乏法定程序。在入讀手續(xù)辦理問題上，目前未建構(gòu)起與法律法規(guī)相適應(yīng)的配套操作體系。小學(xué)入學(xué)政策一般采取就近免試入學(xué)，按戶口所在地或住所地分配公辦小學(xué)校區(qū)，這使得華僑子女回國就讀可能無法得到同等保障。另外，部分市民認(rèn)為現(xiàn)階段“三僑生”的升學(xué)優(yōu)惠政策存在“超國民”的待遇，政府部門在教育資源配置上未能充分平衡各方權(quán)益。三是華僑僑房產(chǎn)權(quán)救濟(jì)不順暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)江門市僑房管理部門依照的是2004 年修訂的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》等政策性文件，其在落實(shí)僑房政策過程中曾一度能夠解決僑房產(chǎn)權(quán)糾紛、保護(hù)華僑房屋所有人的權(quán)益。但隨著時間的推移，相關(guān)政策落實(shí)所要求的手續(xù)材料已不符合現(xiàn)實(shí)之況，征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦滯后于時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是回國定居證明材料規(guī)定的合理性有待商榷。除必要的證明資料需要出示外，華僑還需在擬定居的地方有穩(wěn)定的住所和穩(wěn)定的生活來源。此規(guī)定忽略了華僑中弱勢群體的合理需求，損害如因無法在動亂的居住國中繼續(xù)生存而需回國定居等華僑的正當(dāng)權(quán)益。

三、廣東省江門市華僑國內(nèi)權(quán)益法律保障的路徑選擇

（一） 方式探索——多方協(xié)同推進(jìn)立法工作，使立法接地氣、有時效

第一是全國人大及其常委會通過專門制定針對華僑群體的《華僑權(quán)益保護(hù)法》，明確華僑的權(quán)利與義務(wù)、涉僑管理與服務(wù)組織的權(quán)限和責(zé)任等問題，從建立各個環(huán)節(jié)的立法配套制度、完善常委會法制工作委員會等有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、全面提高立法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)三個方面推進(jìn)立法工作，為下位立法提供指引標(biāo)準(zhǔn)和為執(zhí)法界定權(quán)限。

第二是盡快出臺保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)。充分發(fā)揮全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛聽取廣大華僑對立法工作的意見建議，推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)地方立法先行先試。江門市要做好地方立法的準(zhǔn)備，可參照上海市的做法，將地方立法分兩步走：先由市政府僑辦提出制定綜合性的地方政府規(guī)章；待條件成熟時，再由市人大或市人大常委會通過地方性的法規(guī)。［5］江門市政府可以制定如《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等其他規(guī)范性文件，細(xì)化政府和涉僑組織的職責(zé)，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與制定具體指引。條件成熟后，由江門市人大在《立法法》第72 條規(guī)定的范圍內(nèi)，通過地方性法規(guī)進(jìn)一步明確華僑在相關(guān)領(lǐng)域的具體權(quán)益、如何保障以及僑務(wù)機(jī)構(gòu)的組織體制、職能權(quán)責(zé)與相互關(guān)系等。如2020 年通過并實(shí)施的《江門市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》吸收了江門市政府頒布的《江門市長堤歷史風(fēng)貌區(qū)歷史建筑保護(hù)管理暫行規(guī)定》的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為江門市歷史文化資源的保護(hù)與利用提供強(qiáng)勁動力和法治支撐。江門市政府和人大可以專門針對華僑建筑、華僑文化、僑捐項(xiàng)目保護(hù)等方面進(jìn)行立法，進(jìn)而為廣東省乃至全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)華僑權(quán)益保障的調(diào)研與理論研究。地方立法前，必須正確把握立法權(quán)限，重視實(shí)地調(diào)研與理論研究，總結(jié)提煉出有指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹于立法的各個階段，以縣級以上人大為立法主導(dǎo)力量，協(xié)同各方參與立法。［6］以江門市為例，可充分發(fā)揮僑聯(lián)、僑青會等涉僑社會團(tuán)體的橋梁功能，收集僑胞心聲。邀請多部門涉僑板塊負(fù)責(zé)人分享僑務(wù)工作動態(tài)，了解華僑權(quán)益的保障現(xiàn)狀。邀請法學(xué)教學(xué)科研一線人員或具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的僑務(wù)工作者參加聽證會、論證會。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)重要指示精神，發(fā)揮江門市江海區(qū)等全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，讓華僑直接參與立法過程。［7］

（二） 隊(duì)伍建設(shè)——加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，使普法可推廣、成效高

第一是政府應(yīng)切實(shí)貫徹僑務(wù)工作基本方針，重視僑務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。要以習(xí)近平僑務(wù)法治思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對基層僑務(wù)骨干的培養(yǎng)，確保僑務(wù)工作方向精準(zhǔn)?？蓢L試引進(jìn)華僑代表等多方社會力量，擴(kuò)充僑務(wù)隊(duì)伍。由地方法院協(xié)助僑聯(lián)組織廣泛吸納歸僑僑眷等人員，吸收“文成經(jīng)驗(yàn)”，成立人民調(diào)解委員會或者專業(yè)調(diào)解組織，與海外調(diào)解組織建立交流對接制度。［8］進(jìn)一步發(fā)揮江門市各級僑聯(lián)法顧委的作用，落實(shí)為華僑提供的法律咨詢、法律援助等服務(wù)工作，確保華僑可及時通過僑聯(lián)法顧委維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

第二是加強(qiáng)信息間互聯(lián)互通，優(yōu)化管理。建立華僑信息數(shù)據(jù)庫，適當(dāng)增加政府資金支持與政策鼓勵，加強(qiáng)僑務(wù)部門與僑胞的聯(lián)系交流活動。以江門市各基層僑務(wù)部門的優(yōu)秀做法與來自基層僑務(wù)人員的呼聲為參照，在交流過程中發(fā)揮僑務(wù)部門組織的統(tǒng)戰(zhàn)作用，同時在數(shù)字政府建設(shè)的潮流下，聯(lián)合相關(guān)技術(shù)部門，探索開展數(shù)據(jù)資源跨境、跨域、跨級融合互通和協(xié)同應(yīng)用，加強(qiáng)華僑信息征集管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立華僑信息數(shù)據(jù)庫。

第三是政府應(yīng)提高涉僑政策法規(guī)宣傳質(zhì)量。以江門市為例，一方面，可利用江門市江海區(qū)全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺，采取“1+4+N”的“江海模式”，多元化開展涉僑政策法規(guī)宣傳，如利用江門市僑商總會組織立法信息收集員，培養(yǎng)專門的政策解讀員?？蓪⑷A僑國內(nèi)權(quán)益保障法律法規(guī)在本地報(bào)刊及微信公眾號等平臺進(jìn)行刊登，對有關(guān)政策法律進(jìn)行通俗化解釋，充分發(fā)揮與突出當(dāng)前影響力較大、受眾面較廣的僑刊鄉(xiāng)訊及網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳作用。加強(qiáng)對華僑行政救濟(jì)手段的宣傳，提高華僑對諸如行政訴訟等維權(quán)方式的認(rèn)知程度與舉證證明意識。

（三）僑益保障——落實(shí)涉僑服務(wù)工作，使僑益保障可持續(xù)、力度足

習(xí)近平總書記指出，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的“根”，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的“魂”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的“夢”。 “同圓共享中國夢”的關(guān)鍵是要落實(shí)涉僑服務(wù)工作，維護(hù)好華僑權(quán)益。

1.建設(shè)華僑華人公共法律服務(wù)國家平臺，提升維護(hù)華僑華人合法權(quán)益功能

一是加快涉外法律服務(wù)工作布局，構(gòu)建面向海內(nèi)外一站式法律服務(wù)綜合體，推動華僑華人法律服務(wù)提質(zhì)升級。建設(shè)華僑華人離岸公共法律服務(wù)中心，提供國內(nèi)法律法規(guī)宣傳、咨詢、培訓(xùn)、訴訟代理等服務(wù)。設(shè)立域外法律查明機(jī)構(gòu)，提供域外法律查明、商事調(diào)解、法律數(shù)據(jù)信息等服務(wù)。深化粵港澳大灣區(qū)仲裁合作，設(shè)立國際仲裁合作平臺，為海內(nèi)外華僑華人提供高效便捷國際化的仲裁服務(wù)。二是拓寬華僑參政議政渠道，提高政治參與質(zhì)量?？身槕?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”潮流，完善信息管理系統(tǒng)和開發(fā)服務(wù)性交流平臺，拓寬華僑參政議政途徑，保障華僑的參政議政權(quán)。如聯(lián)合技術(shù)部門、僑聯(lián)共同推動“互聯(lián)網(wǎng)+僑務(wù)”機(jī)制的形成與發(fā)展；通過微信公眾號、手機(jī)客戶端等方式創(chuàng)建“指尖上的政務(wù)大廳”，持續(xù)更新國內(nèi)動態(tài)；設(shè)置華僑交流欄目，靈活運(yùn)用如Zoom、騰訊會議等遠(yuǎn)程通訊軟件，拓寬華僑獻(xiàn)言獻(xiàn)策的途徑，提高華僑參政議政的積極性與交流的效率。

2.健全僑房征拆退還管理機(jī)制

在僑房問題的處理上，應(yīng)當(dāng)要秉持公平原則，靈活使用政策規(guī)定，積極發(fā)揮基層涉僑組織協(xié)商作用，合力解決退還、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}。落實(shí)僑房退還工作現(xiàn)已在全國范圍內(nèi)基本結(jié)束，剩余的多為個案難題，重新制定與修改新的政策已不合時宜?？稍谡咭?guī)定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況給予華僑最大補(bǔ)償力度的同時，聯(lián)合基層僑聯(lián)、僑務(wù)辦等涉僑組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各區(qū)、鎮(zhèn)涉僑糾紛解決中心的調(diào)解作用，促進(jìn)歷史遺留的僑房糾紛問題解決。此外，可適當(dāng)考慮落實(shí)僑房放寬處理政策的截止時間，適當(dāng)設(shè)定政策執(zhí)行的截止年限，盡早完成收尾工作。

3.完善華僑社會保障權(quán)的保護(hù)工作

華僑社會保障權(quán)的保護(hù)完善，可以從以下三個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)部門間信息互通合作，共促統(tǒng)戰(zhàn)工作高效協(xié)調(diào)化。江門市可以在《出入境證件身份認(rèn)證管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化出入境證件辦理教育、醫(yī)療、住宿等公共服務(wù)的具體辦法，加強(qiáng)江門市涉僑部門與銀行、公安局等單位組織的交流合作，促進(jìn)服務(wù)在法律法規(guī)的引領(lǐng)下具體深入落實(shí)。二是完善保障機(jī)制，為高質(zhì)量教育提供支撐。江門市應(yīng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，拓展教育資源，確保每一位華僑子女的受教育權(quán)能得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)。明確就讀于國內(nèi)普通高校的華僑學(xué)生適用于其國內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶口所在地的國內(nèi)學(xué)生相同的入學(xué)手續(xù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地教育資源的實(shí)際情況，在優(yōu)化教育資源配置基礎(chǔ)上，建立健全與法律法規(guī)相適應(yīng)的配套操作體系，完善華僑子女入讀手續(xù)。三是簡化行政審批手續(xù)。在“放管服”改革政策的引領(lǐng)下，應(yīng)簡化上報(bào)審批手續(xù)，放寬華僑回國定居實(shí)質(zhì)條件與材料證明，可參考其下轄的縣級市恩平市僑務(wù)組織改革縮短手續(xù)辦理周期的經(jīng)驗(yàn)，以及寧波、溫州等地的做法，放寬華僑回鄉(xiāng)復(fù)戶條件，簡化辦理所需手續(xù)。對證件不全或失效的華僑回國定居問題，僑務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與公安部門溝通協(xié)商，共同制定解決該類問題的措施辦法。另外，江門市可以推廣異地辦理、網(wǎng)上平臺辦理等便利服務(wù)。如其下轄的開平市開設(shè)網(wǎng)絡(luò)回國定居手續(xù)指引服務(wù)，回國定居的辦理同樣可以借鑒其下轄的恩平市疫情防控期間協(xié)商委內(nèi)瑞拉大使館異地續(xù)簽、多點(diǎn)服務(wù)的模式。

注釋：

① 參見［2018］粵07 行初83 號，陳某某訴江門市新會區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一案。