李涵

摘要：進入21世紀以來，黨中央連續(xù)19年發(fā)布中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，凸顯了我國對“三農(nóng)”問題的重視。鄉(xiāng)村振興背景下，西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的現(xiàn)實難題，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度不高；要素聚集困難，產(chǎn)業(yè)融合度低；新型經(jīng)營主體單一，且競爭力較弱；基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限；人才流失嚴重，人才培養(yǎng)機制不健全；少數(shù)民族集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。因此，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育多元化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全人才引進政策等多重路徑來探索推進西南邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 邊境地區(qū) 產(chǎn)業(yè)振興

一、引言

我國西南邊境地區(qū)地處滇桂黔石漠化片區(qū)，兼及云南、廣西、貴州三省以及與四川西南部地區(qū)，邊境地區(qū)主要以廣西壯族自治區(qū)和云南邊境為主。從地理環(huán)境上看，西南邊境地區(qū)高山、森林、高原交錯，地貌崎嶇，山多地少，與越南、緬甸等國家接壤，生活邊民主要以少數(shù)民族為主，屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。受地理、民族、文化等因素影響，西南邊境地區(qū)有其獨特的原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢、貿(mào)易優(yōu)勢、廣闊的市場優(yōu)勢等能助力產(chǎn)業(yè)振興的客觀條件，但同時又存在經(jīng)濟水平發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出、三產(chǎn)融合難等諸多阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

進入新時代，國家對邊疆治理、邊境安全等問題提出一些新的理論、新的觀點、新的政策，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把邊疆治理擺在極其重要的地位，并作出“強邊富民”等一系列重大部署，這更凸顯出邊境地區(qū)在國家改革發(fā)展戰(zhàn)略中重要地位。對于邊境地區(qū)而言，敏感的地理位置和特殊政治目標，繁重的改革任務(wù)，在新的歷史條件下，迫切需要根據(jù)邊境地區(qū)特殊的“邊情”，因地制宜地作出戰(zhàn)略部署，來推動實現(xiàn)西南邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

二、西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度不高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化決定著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。西南邊境地區(qū)受地理條件以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制，不像中東平原地區(qū)可以大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)機械化等生產(chǎn)活動，加上邊民習(xí)慣于傳統(tǒng)的自給自足的生活方式，導(dǎo)致西南邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；?、高效率的生產(chǎn)，進而嚴重制約市場化的發(fā)展，而三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)又急需依賴市場的需求，從而形成惡性循環(huán)，制約著西南邊境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進入新時代，西南邊境不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷向縱深推進。2020年，L縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)89.89億元，按可比價計算，比上年增長3.1%。在國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的運行時，L縣第一產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三一二”型。從歷史發(fā)展進程看，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布應(yīng)該是“三二一”型，但在L縣卻表現(xiàn)出相反的發(fā)展趨勢。其次，通過比對近五年L縣三產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率可知，2016年—2018年，L縣工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展迅猛，二產(chǎn)三產(chǎn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻率逐年上升，在2019年，三產(chǎn)對經(jīng)濟的動力甚至接近70%。到2020年，因受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，市場需求緊縮，對二產(chǎn)影響較大。L縣經(jīng)濟增長的貢獻主要來自第三產(chǎn)業(yè)，2016年至2020年，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻平均率為44%，比第二產(chǎn)業(yè)高12%?？梢姡琇縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，而一產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高；二產(chǎn)中工業(yè)發(fā)展水平不高，多以勞動密集型為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴重不足；三產(chǎn)旅游資源缺乏進一步有效地規(guī)劃和利用，則成為三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要困難。

（二）要素聚集困難，產(chǎn)業(yè)融合度低

當(dāng)前，我國糧食安全問題已經(jīng)解決，農(nóng)業(yè)的主要問題在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。2015年，中央一號文件第一次提出促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走三產(chǎn)融合發(fā)展的道路，來提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民增收。自此，“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”等三產(chǎn)融合模式發(fā)展迅猛。三產(chǎn)融合是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)連接起來，以農(nóng)業(yè)為中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，通過開發(fā)、拓展和提升，使農(nóng)業(yè)具備生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等多種功能，進而與文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅以來，L縣在促進產(chǎn)業(yè)融合方面取得一定成效，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體與工業(yè)加工企業(yè)融合成“產(chǎn)包銷”一體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)戶負責(zé)一產(chǎn)種植，到種植收獲季節(jié)，直接由工廠負責(zé)收購加工銷售；“合作社+公司+基地+農(nóng)戶+市場”五位一體的生產(chǎn)購銷模式基本建成，由公司企業(yè)帶動，農(nóng)戶共同集資在村里成立“種養(yǎng)殖合作社”，由企業(yè)負責(zé)市場售賣，到年底農(nóng)戶以入股分紅的方式取得收益。但同時，L縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，必然存在一些不可忽視的問題：其一，各要素聚集困難。農(nóng)田水利建設(shè)、人才、教育、科研等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期供給不足，嚴重制約三產(chǎn)融合發(fā)展的道路。其二，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)產(chǎn)品主要是以小規(guī)模、分散型生產(chǎn)經(jīng)營模式為主，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化主要以村或者合作社為單位，雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，但是處于初級加工階段的農(nóng)產(chǎn)品仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需要。其三，農(nóng)產(chǎn)品沒有真正實現(xiàn)“走出去”，沒有創(chuàng)響“土字號”“鄉(xiāng)字號”鄉(xiāng)土品牌。其四，新業(yè)態(tài)模式還處于摸索狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在技術(shù)、資金、宣傳等方面還存在壁壘。

（三）新型經(jīng)營主體單一，且競爭力較弱

2021年，中央一號文件重點提到，要抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體能充分調(diào)動農(nóng)民積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力。西南邊境地區(qū)少數(shù)民族分布較廣，村民受傳統(tǒng)思想觀念和土地制度的限制，思想封閉，消息閉塞，不追求更高的生活質(zhì)量，能吃飽穿暖足以，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，難以接受新鮮事物，其他的經(jīng)營主體很難進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，L縣經(jīng)營主體主要以合作社、私營企業(yè)為主，現(xiàn)建立邊民合作社39家，全縣共有15家鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂，致富帶頭人285名，科技特派員21名。L縣正在引導(dǎo)部分生豬散戶進行整合，抱團發(fā)展，合股建成規(guī)模養(yǎng)殖場與企業(yè)公司合作，并積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶”有效合作養(yǎng)牛模式。但是L縣新型主體經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，收益不高，例如L縣在脫貧攻堅時期成立的養(yǎng)鴿合作社，每年入股村民能分到紅利約500元左右。另外，新型經(jīng)營主體的競爭力也不強，抗風(fēng)險能力脆弱，特別是去年因受疫情影響，當(dāng)?shù)氐暮献魃?、加工廠幾乎處于停滯狀態(tài)，村民更是無法分到紅利。因此，新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動能力比較有限，還需探索多元化的新型主體經(jīng)營模式，以帶動當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂?。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限

2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中，著重提到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的奠基石，要進一步推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)振興的“先行資本”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括三個方面：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施和享受性基礎(chǔ)設(shè)施。其一，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，在脫貧攻堅時期，隨著“兩不愁、三保障”政策的落實，西南邊境地區(qū)的水利、電力、交通等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，邊民生活得到了基本的保障。其二，發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施方面，致力于改善農(nóng)民的生存和發(fā)展條件，包括農(nóng)業(yè)示范區(qū)或生態(tài)區(qū)的建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等方面。其三，享受性基礎(chǔ)設(shè)施方面，享受性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致力于改變?nèi)司迎h(huán)境，促進農(nóng)民的精神文明提高，包括網(wǎng)絡(luò)、物流運輸?shù)鹊取縣地處花山風(fēng)景區(qū)、花山巖畫世界遺產(chǎn)區(qū)、自然保護區(qū)交叉重合地帶，受相關(guān)法律法規(guī)制約，邊境地區(qū)是國家生態(tài)安全的重要屏障，在經(jīng)濟發(fā)展的同時不能觸碰生態(tài)保護的紅線，所以導(dǎo)致近兩年來正著力修建二級公路和高鐵路項目的工期難以推進，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化實施難度大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械水平低，灌溉機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等現(xiàn)代化機械欠缺；邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，以致口岸通關(guān)能力不足，通關(guān)效率低下；物流運輸體系和冷鏈技術(shù)落后，現(xiàn)代化信息水平普及較慢，易與城市脫節(jié)；政府投入資金供給不足，政府投入是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要來源，但邊境地區(qū)本身經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，其鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，有限的財政資金無法支撐發(fā)展支出的需要，一定程度上也限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）人才流失嚴重，培養(yǎng)機制不健全

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，因為城市的虹吸效應(yīng)，在就業(yè)、教育等方面的優(yōu)勢，致能學(xué)成歸來、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人少之又少。加上西南邊境地區(qū)的年輕受教育者對知識的渴望不強，鄉(xiāng)土情懷嚴重缺失，導(dǎo)致大部分人寧愿外出務(wù)工賺錢擺脫貧困，也不愿扎根鄉(xiāng)村建設(shè)家鄉(xiāng)，所以，西南邊境地區(qū)人口基本是凈流出，家里留下的基本都是老弱婦孺。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件比較艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備條件、獎勵機制等方面的限制，網(wǎng)絡(luò)信息方面的閉塞，缺少人才培訓(xùn)機會，不能更好地去調(diào)動人才的積極性。其次，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，當(dāng)?shù)卣畬逃?jīng)費的投入有限，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)環(huán)境破舊，難以跟上現(xiàn)代教育改革的步伐，這在一定程度上造成教師隊伍的流失，不利于當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)。

（六）少數(shù)民族集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

產(chǎn)業(yè)振興也需要整合各方面資源，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，不能單打獨斗，否則就會適得其反，影響產(chǎn)業(yè)振興的效果和質(zhì)量。西南邊境地區(qū)深居內(nèi)陸，少數(shù)民族聚集，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加上離城中心較遠，所享受的社會資源少，邊民生活質(zhì)量不高。另外，西南邊境地區(qū)人口分布以少數(shù)民族為主。L縣有壯、漢、瑤、苗、回、侗等民族，其中，壯族占總?cè)丝诘?5%。在西南邊境一帶生活的邊民，常年與跨境市民交流溝通為主，他們之間有相同的語言、宗教信仰、文化和思想觀念，而獲取外界信息渠道狹窄，信息相對閉塞，與新時代社會主義生活不相適應(yīng)，長期的保守生活對他們的思想和行為產(chǎn)生潛移默化地影響。在社會主義現(xiàn)代化潮流的推動下，邊民一時難以接受醒新鮮的事物、觀念和勞作方式。其次，邊民受教育程度相對偏低。L縣2020年與2010年第六次全國人口普查相比，全縣常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由8.34年提高至8.77年，全縣常住人口中，擁有高中（包括中專、高專）以上學(xué)歷的人為40190人，占全縣常住人口的17.3%，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為7735人，文盲率3.33%?，F(xiàn)全縣共有各級各類學(xué)校109所，在校生39492人；其中幼兒園54所（公辦幼兒園18所，民辦幼兒園36所；縣城24所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30所），普通高中1所，到校3530人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，全日制在校生425人，2020年高中毛入學(xué)率90.16%。由此可見，L縣的人均受教育年限著實很低，想要增強邊民內(nèi)生發(fā)展動力實屬不易。所以，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足究其根本原因還是因為邊境地區(qū)傳統(tǒng)思想的禁錮以及邊民文化水平偏低的所致。

三、西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑探析

（一）產(chǎn)業(yè)振興需遵循的原則

1.遵循“五因制宜”原則。產(chǎn)業(yè)振興要結(jié)合鄉(xiāng)村自身的實際情況，以土壤結(jié)構(gòu)、土質(zhì)肥力、氣候等自然條件為基調(diào)，充分考慮勞動者、消費者、投資者等人的素質(zhì)和勞動能力，以市場為導(dǎo)向，順應(yīng)國家戰(zhàn)略方針政策等大趨勢，因勢、因地、因人、因市、因時的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，也就是要遵循“五因制宜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有共同的特性，但在西南邊境地區(qū)更要注意個性，找到適合邊境鄉(xiāng)村自身發(fā)展的模式，不斷總結(jié)脫貧攻堅成果經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展若不起來，要找到具體原因，是資金問題還是說政策問題，然后對癥下藥，隨機應(yīng)變，在政策上做出適當(dāng)調(diào)整，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標。

2.遵循“扶智扶志”相結(jié)合的原則。黨的十九大報告中提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，為貧困群眾建立“造血”細胞，必須把扶智和扶志相結(jié)合。在鄉(xiāng)村振興背景下，仍然要堅持“智志”雙扶的原則，為產(chǎn)業(yè)振興注入長久內(nèi)生動力。不能說群眾實現(xiàn)了脫貧，就止步于此，不能有勞動能力但在家躺著不干事等著政府救濟的人，不能只在物質(zhì)上脫貧更要在精神上實現(xiàn)真正的富起來。對此，村干部要不斷對農(nóng)戶加強教育和思想引領(lǐng)，破除以貧為榮的惰性思想，另外要幫助和指導(dǎo)群眾提升致富的綜合素質(zhì)，傳授種植知識、技術(shù)和經(jīng)驗，積極開展技能培訓(xùn)，帶動群眾更有信心有效率地投入生產(chǎn)中，提升群眾致富能力。

（二）西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑

1.扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與三產(chǎn)融合相容貫通，相互促進，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然途徑。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可通過轉(zhuǎn)變技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進三產(chǎn)融合，另一方面，通過三產(chǎn)融合，可以加快新興產(chǎn)業(yè)培育，推進更多新型主體的形成與發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興提供支持。西南邊境最重要的是重視一產(chǎn)和三產(chǎn)之間的融合，做優(yōu)一產(chǎn)，按照高標準上市要求制定產(chǎn)品，推動生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機融合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。對此，L縣可圍繞縣級“5”和村級“3”特色產(chǎn)業(yè)，充分利用南亞熱帶資源和氣候優(yōu)勢，積極發(fā)展“糖料蔗、澳洲堅果、牛、中藥材、雞”等5個縣級特色產(chǎn)業(yè)，同時通過企業(yè)的帶動，大力發(fā)展“?！薄柏i”產(chǎn)業(yè)，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)格局，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時利用L縣獨特的天氣環(huán)境，加強優(yōu)勢特色水果產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

2.培育多元化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，發(fā)揮多主體龍頭帶動作用。隨著市場競爭加劇，單一的“一家一戶”式的分散經(jīng)營已經(jīng)不適合市場發(fā)展的需求，合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等都是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體。要培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力。堅持鼓勵興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、拓展服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，并重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵建設(shè)規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。重點要將致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等作為重點培育對象，鼓勵各種企業(yè)來鄉(xiāng)考察，免費為農(nóng)民提供種植技術(shù)培訓(xùn)等。同時要精心篩選培育品牌，做大做強本地企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，從而帶動村民致富。L縣要因地制宜推廣“龍企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等利益聯(lián)結(jié)模式、積極引導(dǎo)房龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立“利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間是密切聯(lián)系、相輔相成的，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級反過來又促進特色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。究其本質(zhì)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是對資源要素重新組合、配置的過程，從而提高生產(chǎn)力。西南邊境地區(qū)因政治地理位置特性，在特色宣傳推廣方面相比一般鄉(xiāng)村來說會更有優(yōu)勢，但同時西南邊境也要以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦情況、市場需求等因素為基準，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，因地制宜推動原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活同步改善、三次產(chǎn)業(yè)深度融合的特色鄉(xiāng)村，加快形成新型特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。2020年L縣狠抓“種養(yǎng)貿(mào)游工”和“5+2”特色產(chǎn)業(yè)（即糖料蔗、澳洲堅果、食用菌黑皮果蔗、香料和鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)雞等），不斷鞏固和發(fā)展脫貧成果。L縣“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋總戶數(shù)13517戶，覆蓋率達95%，47個脫貧村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋均全部超過90%以上，產(chǎn)業(yè)以獎代補已發(fā)放4906.39萬元，實現(xiàn)47個脫貧村新型經(jīng)營主體帶動脫貧均超過30%以上。2020年全縣累計建成自治區(qū)級核心示范區(qū)5個，縣級示范區(qū)8個，鄉(xiāng)級示范園39個，村級示范點127個，現(xiàn)正將L縣的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游區(qū)按照4A級景區(qū)和四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)等的標準來打造，以促進文化旅游和邊民增收。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推進產(chǎn)品精深加工。全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展要整合社會上所有的有效資源，例如：資本、服務(wù)型優(yōu)秀人才、資本等等，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，引導(dǎo)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，保數(shù)量、提質(zhì)量、促多樣的要求，把資源整合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，從而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高經(jīng)營者收入和效益。L縣的特色產(chǎn)業(yè)是糖料蔗的種植，現(xiàn)正依托糖料蔗、食用菌、肉牛養(yǎng)殖、澳洲堅果等4大產(chǎn)業(yè)打造4條全產(chǎn)業(yè)鏈，一是“原料蔗種植一制糖-酒精-有機肥”為一體的蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈，二是“種植一加工—冷鏈物流”為一體的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈，三是“繁育—養(yǎng)殖—屠宰—加工—冷鏈物流-有機肥生產(chǎn)”等于一體的肉牛（生豬）生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，四是“育苗—種植—加工—種植技術(shù)培訓(xùn)”為一體的澳洲堅果全產(chǎn)業(yè)鏈。除外，L縣還可以融合種植、加工、養(yǎng)老、健康等全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)生效。

5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定產(chǎn)業(yè)振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅剛剛過去，很多在脫貧攻堅建立起來的企業(yè)都處于起步階段，基礎(chǔ)還很薄弱，需要大量可持續(xù)的資金和政策支持，加快邊境地區(qū)公路、交通、水利、包括通用高鐵站等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動內(nèi)部資源快速走出去。但加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是最大的難題，而“粥少僧多”又是西南邊境地區(qū)的普遍特點。對此，中央財政轉(zhuǎn)移支付要繼續(xù)下移真正延伸到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，地方上也要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和財政資金的引導(dǎo)作用，努力探索多元化、多主體的涉農(nóng)投入機制，嫁接好金融資本和社會資本，解決好鄉(xiāng)村振興中融資難的問題。同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可推動西南邊境地區(qū)村容村貌整治提升，打造有中國特色村容村貌的邊境村莊，吸引縣域內(nèi)居民前往邊境地區(qū)定居守邊，優(yōu)化村民居住環(huán)境，彰顯中國特色邊境風(fēng)貌。對此，L縣要推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大重大水利工程建設(shè)，提高水利設(shè)施灌溉和防汛抗旱能力抓好高標準農(nóng)田建設(shè)；繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目，加強對8.537萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管理；加快冷鏈物流體系建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快建立市、縣兩級冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點，盡快推動運“活畜禽”向運肉轉(zhuǎn)變；進一步完善游客服務(wù)中心、旅游標識標牌等配套建設(shè)；持續(xù)推進旅游廁所建設(shè)，進一步完善旅游要素。統(tǒng)籌推進文化旅游、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，以項目聚集優(yōu)化服務(wù)，帶動全縣服務(wù)業(yè)水平整體提升。

6.健全人才引進政策，強化人才支撐。通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、產(chǎn)業(yè)帶動的方式，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村務(wù)工人員技能提升，培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)民組織化程度。加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才交流和培養(yǎng)，引導(dǎo)縣城醫(yī)生、教師、農(nóng)技人員定期到鄉(xiāng)村服務(wù)，激勵高校畢業(yè)生到基層成長，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮工會、共青團、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等，從而不斷壯大西南邊境地區(qū)的“三農(nóng)”工作隊伍。邊境地區(qū)人口主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，而在工業(yè)生產(chǎn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的高層次人才較少，正因為如此，高層次人才在這種環(huán)境中才能得到更大的鍛煉和更好的發(fā)展機遇。L市就采用柔性引進人才策略，打破國籍、戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動中的剛性制約，通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理等方式將非本地戶籍人才引進，成功破解了人才流動的體制性障礙，為當(dāng)?shù)匾M各類人才2000多人次，大大促進了邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，邊境地區(qū)可因地制宜地從醫(yī)療、教育、住房、保險等方面下功夫，建立一支規(guī)模龐大的人才隊伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

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（作者單位：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）責(zé)任編輯：李政E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE