徐揚(yáng)　邵琨

如果你是基層干部，在工作中遇到難事急事，滿心期待地請示上級(jí)單位“該怎么辦”，得到的回復(fù)卻是一句“按規(guī)定辦”，你作何感想？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請示時(shí)，都收到過“按規(guī)定辦”的回復(fù)。這讓基層干部十分困惑：如果知道如何辦，知道按哪些規(guī)定辦，誰還會(huì)去請示上級(jí)？

濫用“按規(guī)定辦”的背后是上級(jí)單位的不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦的懶政表現(xiàn)，是官僚主義、形式主義的新表現(xiàn)，是各級(jí)部門不擔(dān)當(dāng)、不作為的“擋箭牌”。

東北某村一位駐村第一書記在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一戶村民房子被雨水沖壞，經(jīng)?！巴饷嫦麓笥?，屋里下小雨”，被褥長期用塑料布蓋著。這位第一書記多次向上級(jí)請示，協(xié)調(diào)維修這家人的房子，但每次得到的回復(fù)都是“按規(guī)定辦”。

“我就是不知道按什么規(guī)定辦，才去請示的?！边@位第一書記說，根據(jù)農(nóng)村危房改造政策，這戶村民已經(jīng)享受過相關(guān)政策，按規(guī)定短時(shí)間內(nèi)不能再享受，但國家相關(guān)政策也明確提出要確保群眾“住房安全有保障”。

后來，這位駐村第一書記一次次找到上級(jí)部門，才為村民申請下來維修指標(biāo)。一番折騰后，他感慨道：“規(guī)定是死的，但人是活的，一句‘按規(guī)定辦’讓人真不知道該咋辦?！?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在遇到難題向上級(jí)請示時(shí)，都收到過“按規(guī)定辦”的回復(fù)?；鶎痈刹繉︻愃拼饛?fù)十分困惑：究竟如何辦沒個(gè)章程，按什么規(guī)定辦沒個(gè)說法，規(guī)定在哪兒沒個(gè)影子。

在東部某省的一個(gè)鎮(zhèn)里，干部發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文件中的一條政策非常適合本鎮(zhèn)發(fā)展需要，但在向上級(jí)請示“能不能做、如何做”時(shí)，收到的回復(fù)卻是“按相關(guān)規(guī)定辦”。

這份文件的批閱欄里寫著“請某某縣長、某某局長閱”，有多名縣領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)圈閱，卻沒有給出一條具體意見。

“中央、省里的文件是統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)性意見，要指導(dǎo)實(shí)踐，需要市里、縣里根據(jù)不同情況出臺(tái)具體細(xì)則，否則‘按規(guī)定辦’真的沒法辦。”一位基層干部說。

中央層面有政策的情況尚且如此，涉及基層改革創(chuàng)新的情況，上級(jí)“按規(guī)定辦”的回復(fù)更讓基層創(chuàng)新舉步維艱。

西部某自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室原本計(jì)劃在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)改革，這項(xiàng)改革涉及多個(gè)部門，對于建設(shè)多層次金融市場具有重要意義。

然而，有的部門在向上級(jí)部門請示時(shí)，得到的回復(fù)卻是“按規(guī)定辦”?！斑@項(xiàng)改革因‘按規(guī)定辦’幾乎陷入僵局，因?yàn)槭玛P(guān)一項(xiàng)從無到有的改革創(chuàng)新，相關(guān)部委根本沒有出臺(tái)任何規(guī)定，所以根本沒法辦?！痹撟再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說。

上級(jí)單位為何會(huì)作出“按規(guī)定辦”的回復(fù)？原來，有的上級(jí)單位缺乏調(diào)研不會(huì)辦，有的上級(jí)單位害怕?lián)?zé)不敢辦，有的上級(jí)單位嫌麻煩不愿辦。

不會(huì)辦?！盎鶎诱埵镜膯栴}往往都比較棘手，有的問題我們也暫時(shí)沒找到解決方法?！北狈侥车厥屑?jí)部門一位干部說，有時(shí)中央已經(jīng)發(fā)布文件，但執(zhí)行層面的操作細(xì)則尚未出臺(tái)，甚至尚未開展相關(guān)調(diào)研，而給基層的回復(fù)又不能拖延，只能用“按規(guī)定辦”來應(yīng)付。有的政策本身“相互打架”，不僅基層不知道該如何辦，上級(jí)單位也不知道該怎么辦。

不敢辦。“有時(shí)，基層的請示涉及開創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革，上級(jí)單位實(shí)在是不敢辦?！蔽鞑磕呈〖?jí)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在沒有國家層面明確政策的情況下，一不小心就是雷區(qū)，在容錯(cuò)機(jī)制不完善的情況下，不敢輕舉妄動(dòng)。“現(xiàn)在做100件對的事情不一定得到表揚(yáng)，但做錯(cuò)1件事情就可能丟了‘烏紗帽’，用‘按規(guī)定辦’應(yīng)付基層也是迫不得已?！痹撠?fù)責(zé)人說。

不愿辦。基層請示上級(jí)單位“該如何辦”，有的上級(jí)單位也沒有處理權(quán)限，仍需要層層向上請示匯報(bào)?！皩訉诱埵镜某绦蚍爆崱r(shí)效太慢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，基層催得又比較急，所以有時(shí)候干脆回復(fù)‘按規(guī)定辦’。”一位地市級(jí)金融部門干部透露。

濫用“按規(guī)定辦”是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膿跫?，是官僚主義、形式主義新變種。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新現(xiàn)象層出不窮，規(guī)定很難都走在事物發(fā)展前面，如果一切都“按規(guī)定辦”，有的事情就無法推進(jìn)。

此外，“按規(guī)定辦”也是一些干部本領(lǐng)恐慌的表現(xiàn)。干部把“按規(guī)定辦”掛在嘴邊，也是一種不會(huì)干的表現(xiàn)。因?yàn)椴恢涝趺锤?，只能“按?guī)定辦”;因?yàn)榘盐詹缓梅执绯叨?，只有“按?guī)定辦”。

“歸根結(jié)底，還是官僚主義、形式主義在作怪?！辈簧倩鶎痈刹勘硎?，“按規(guī)定辦”看似一種回復(fù)，實(shí)際上和“沒有回復(fù)”差別不大，反而加重了基層的負(fù)擔(dān)，挫傷了基層干部的工作積極性。

基層干部期盼，在遇到基層干部請示“該如何辦”的時(shí)候，上級(jí)單位能多承擔(dān)一些責(zé)任，比如加強(qiáng)調(diào)查研究，組織專家開展研討，依據(jù)現(xiàn)有政策盡量找到“合適的解決辦法”。對于缺乏具體細(xì)則的政策規(guī)定，可考慮研究出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的配套政策，既能解決眼前的問題，還能給類似問題明確處理標(biāo)準(zhǔn)。

政策制定者需要在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對性和可操作性，能夠拿來就用且管用，讓基層不需要再層層請示。同時(shí)，需要進(jìn)一步建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。另外，還要建立責(zé)任追究機(jī)制，對濫用“按規(guī)定辦”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為予以嚴(yán)厲處置。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》）