郝亞儒

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省自然資源法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確河南省2021—2025年法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和具體措施，以構(gòu)建7大體系為手段實(shí)現(xiàn)7大目標(biāo)，切實(shí)提高全省自然資源系統(tǒng)依法行政水平，推進(jìn)新時(shí)代全省自然資源法治建設(shè)，為河南省自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

《規(guī)劃》明確了五年規(guī)劃期內(nèi)的自然資源法治建設(shè)7大目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，使全省自然資源法治建設(shè)法規(guī)政策體系更加完善、依法決策體系更加科學(xué)、法治營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良、行政執(zhí)法能力更加提升、行政化解手段更加有效、信用監(jiān)管體系更加創(chuàng)新、法治宣傳教育更加豐富。

《規(guī)劃》提出，構(gòu)建自然資源法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件政策、自然資源依法決策、自然資源營(yíng)商環(huán)境、自然資源行政執(zhí)法、自然資源行政矛盾化解、自然資源信用監(jiān)管、自然資源法治宣傳教育7大體系。

構(gòu)建自然資源法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件政策體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)修訂工作。加快自然資源政策制定，進(jìn)一步健全完善“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整”工作機(jī)制。做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范審核流程。

構(gòu)建自然資源依法決策體系。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率。強(qiáng)化重大決策后評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)重大決策后評(píng)估制度。建立健全法律顧問(wèn)制度，將法律顧問(wèn)參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)作為依法決策的重要程序。

構(gòu)建自然資源營(yíng)商環(huán)境體系。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。完成進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳工作，梳理進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng) 86 項(xiàng)，做好進(jìn)駐事項(xiàng)在省級(jí)大廳試運(yùn)行工作。堅(jiān)持深化“放管服效”改革。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提升審批效率。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施。

構(gòu)建自然資源行政執(zhí)法體系。優(yōu)化行政執(zhí)法制度，建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法職權(quán)及責(zé)任主體，細(xì)化行政執(zhí)法流程，統(tǒng)一制定和完善全省自然資源行政執(zhí)法文書(shū)格式。強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督作用。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，推動(dòng)管制思維向法治思維和服務(wù)引導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建自然資源行政矛盾化解體系。做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，持續(xù)開(kāi)展整治行政復(fù)議案件問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展重復(fù)信訪積案專項(xiàng)治理。健全自然資源督察制度，出臺(tái)《河南省自然資源督察工作暫行辦法》，完善督察督辦工作機(jī)制，優(yōu)化督察工作流程，規(guī)范督察工作。

構(gòu)建自然資源信用監(jiān)管體系。加快推進(jìn)信用監(jiān)督管理辦法實(shí)施，針對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)、測(cè)繪、中介、項(xiàng)目、專家等領(lǐng)域建立監(jiān)督管理辦法。創(chuàng)新信用體系分級(jí)分類監(jiān)管，各級(jí)自然資源主管部門按照信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)自然資源行政相對(duì)人實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。強(qiáng)化信用公示及聯(lián)合懲戒，彰顯信用體系監(jiān)管效能。

構(gòu)建自然資源法治宣傳教育體系。培養(yǎng)一批法治宣講人員，組織開(kāi)展巡回宣講報(bào)告會(huì)。創(chuàng)建一批普法陣地，到2025年底，全省創(chuàng)建不少于 5 家自然資源普法陣地。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向特定人群法治需求開(kāi)展普法講座，利用微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站、短視頻等方式開(kāi)展專題法治宣傳教育，形成多形式、多途徑的普法宣傳格局。