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        最高檢:2021年保健品違法添加和虛假宣傳等問題突出

        2022-05-26 01:59:53
        中國(guó)防偽報(bào)道 2022年3期
        關(guān)鍵詞:司法解釋食品藥品美容

        在一些危害食品藥品安全公益訴訟案件中,檢察機(jī)關(guān)探索懲罰性賠償,讓違法主體承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí),支付一定數(shù)額的懲罰性賠償金,提高違法成本,讓違法者“痛到不敢再犯”,對(duì)潛在違法者予以警示。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看,食品藥品安全領(lǐng)域危害公益問題主要集中在三個(gè)方面。

        食藥安全領(lǐng)域三大主要問題

        食品安全問題多發(fā) 從農(nóng)田到餐桌全流程監(jiān)管須加強(qiáng)

        2021年,檢察機(jī)關(guān)辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬余件,其中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售農(nóng)產(chǎn)品食品違法案件近8000件。如,某地檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品3大類16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品,含有非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊,部分新鮮蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo),具有較大安全隱患。檢察機(jī)關(guān)督促市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大重點(diǎn)食品抽檢頻次,依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為,督促市場(chǎng)開辦者和銷售經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和抽樣檢測(cè)義務(wù),建立健全入場(chǎng)銷售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)亂象得到規(guī)范和治理。

        危害藥品安全違法行為及不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題較為突出

        2021年,檢察機(jī)關(guān)辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000余件。如,鄒某等人在未取得藥品生產(chǎn)、銷售許可證的情況下,購(gòu)買原材料、機(jī)器設(shè)備等,違法生產(chǎn)消瘤舒膠囊等42種假藥,并以在網(wǎng)絡(luò)上投放虛假?gòu)V告、假冒著名醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行電話接診推銷等方式進(jìn)行銷售。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)鄒某等人承擔(dān)懲罰性賠償1700余萬元,并公開賠禮道歉,法院支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

        檢察機(jī)關(guān)辦案還發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所、醫(yī)美機(jī)構(gòu)存在非法行醫(yī)、銷售過期藥品等現(xiàn)象。如,某地部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和生活美容機(jī)構(gòu)在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證情況下開展醫(yī)療美容服務(wù),擅自使用醫(yī)療器械、麻醉藥品、醫(yī)美注射液,銷售和使用過期或“三無”針劑及化妝品等。檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì),向衛(wèi)生健康和市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議,督促對(duì)非法營(yíng)業(yè)的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)醫(yī)美機(jī)構(gòu)和相關(guān)美容產(chǎn)品質(zhì)量的排查監(jiān)管力度。相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視,開展非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng),查處非法經(jīng)營(yíng)化妝品等行為10起,取締無證無照經(jīng)營(yíng)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)15家。

        保健品違法添加和虛假宣傳問題突出

        檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn),部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保健品中違法添加明令禁止添加的成分,以各種方式進(jìn)行虛假宣傳,欺詐銷售牟取暴利。如,呂某、張某等人購(gòu)入來源不明的含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的“三無”保健品,自行包裝,謊稱該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效,誘騙眾多高血糖患者購(gòu)買服用。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟,綜合考慮呂某、張某等人主觀過錯(cuò)嚴(yán)重、違法手段惡劣、受害群體特殊、違法行為持續(xù)長(zhǎng)等情節(jié),訴請(qǐng)承擔(dān)十倍懲罰性賠償980萬元,獲得法院判決支持。

        下一步,檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署,積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,以法治方式促進(jìn)協(xié)同治理,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是深入開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),持續(xù)聚焦食品藥品安全領(lǐng)域突出問題,進(jìn)一步加大辦案力度。二是加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)溝通,深化協(xié)作配合機(jī)制,落實(shí)案件會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度,共筑食品藥品安全保護(hù)屏障。三是強(qiáng)化類案分析總結(jié)研判,及時(shí)梳理匯總食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案及行政監(jiān)管存在的問題,切實(shí)采取有效措施,推動(dòng)食品藥品安全協(xié)同共治。

        制售假劣藥以孕產(chǎn)婦、兒童為使用對(duì)象將酌情從重處罰

        3月4日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋強(qiáng)調(diào),生產(chǎn)、銷售、提供假劣藥,涉案藥品以孕產(chǎn)婦、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象的,應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。該司法解釋自2022年3月6日起施行。

        根據(jù)這份司法解釋,酌情從重處罰的情形還包括生產(chǎn)、銷售、提供假劣藥,涉案藥品系用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的,或者藥品使用單位及其工作人員生產(chǎn)、銷售假劣藥的。

        司法解釋還規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、提供假藥致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑直至死刑;生產(chǎn)、銷售、提供劣藥后果特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑。

        司法解釋還對(duì)妨害藥品管理罪的入罪門檻“足以嚴(yán)重危害人體健康”的具體情形作了明確,重點(diǎn)懲治包括“黑作坊”在內(nèi)的非法生產(chǎn)、銷售藥品等妨害藥品管理的行為。未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件的“黑作坊”生產(chǎn)藥品或者明知是上述藥品而銷售,涉案藥品的適應(yīng)癥、功能主治或者成分不明的,即可構(gòu)成妨害藥品管理罪;涉案藥品被依法認(rèn)定為假劣藥的,還可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪,生產(chǎn)、銷售劣藥罪等處罰更重的犯罪。

        針對(duì)當(dāng)前存在的利用醫(yī)保騙保購(gòu)買藥品、倒賣牟利的問題,司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,重點(diǎn)懲治醫(yī)保騙保犯罪的組織者、職業(yè)騙保人和利用職務(wù)職業(yè)便利騙取醫(yī)?;鸬男袨槿?。司法解釋進(jìn)一步明確,明知系利用醫(yī)保騙保購(gòu)買的藥品而非法收購(gòu)、銷售,金額五萬元以上的,以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰;指使、教唆、授意他人利用醫(yī)保騙保購(gòu)買藥品,進(jìn)而非法收購(gòu)、銷售的,以詐騙罪定罪處罰。

        據(jù)悉,兩高將指導(dǎo)各地人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定,充分發(fā)揮司法職能作用,切實(shí)維護(hù)人民群眾用藥安全和生命健康,不斷強(qiáng)化民生司法保障。

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