黃 勇，肖 讓，張 勇

（貴州圖智信息技術有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

國土資源－自然資源信息化在新形勢下有了新內涵，要求建立三維立體自然資源“一張圖”，按照統一的標準構建自然資源大數據體系，在此過程中整合各類資源信息，其中包括土地、海洋、礦產等，經過測繪后經各類數據傳輸至系統中，但利用度不高成為自然資源信息化管理的瓶頸。因此，在后續(xù)優(yōu)化中從體系購進方敏入手，結合現代化手段進行強化，同時滿足管理和服務需求。

1 自然資源數據治理體系概述

1.1 數據管理知識體系

數據管理知識體系是行使權力和控制的活動集合，能夠指導其他數據管理職能如何執(zhí)行，包括數據開發(fā)、安全管理、元數據管理等內容，但在實際項目操作中需要進行針對性裁剪，對各方面進行規(guī)劃與考慮[1]。

1.2 數據治理框架

數據治理框架是相關工作開展的基礎組成部分，為此必須從多個層面進行細化分析，依據規(guī)則對范圍進行實施的過程，要求在此過程中梳理數據治理的十個關鍵要素，將數據治理進一步明確，最終形成一個從方法到實施的完整生態(tài)。

1.3 數據治理統一流程

數據管理涵蓋了業(yè)務問題、制定路線圖、管理主數據等方面，相較于DAMA 框架更具有可操作性，實際執(zhí)行中可以構建數據規(guī)范定義體系，為此要強化數據倉庫的構建，聚焦于關系型數據庫，以此為后續(xù)相關工作開展提供指導。

2 自然資源數據治理體系的現狀問題及需求分析

2.1 自然資源數據治理體系的現狀

當前我國各地區(qū)積累了大量的自然資源數據，并將其整合為數據庫，這些數據具有種類繁多、格式復雜，包括土地利用規(guī)劃數據、礦產資源審批數據、海洋開發(fā)數據、油氣生產數據、信訪管理數據、執(zhí)法巡查數據、行政審批數據，由此可以看出數據量大、覆蓋面，因此導致了實際工作中出現了數據無法充分利用的情況，其根本原因在于數據更新、運行、服務體系尚未形成，只能提供單一的數據服務與查詢分析，難以滿足當前時代我國發(fā)展的需求。

2.2 自然資源數據治理問題探究

自然資源部門在治理中需要結合我國相關標準規(guī)定，認真履行“兩統一”下的各項職責，但就目前情況來看，傳統的管理體系架構已經無法適應時代發(fā)展需求，主要存在以下問題，具體如表1 所示。

表1 自然資源數據治理現狀分析

2.3 需求分析

現階段各系統缺乏統一的建設模式，統籌整合力度不夠，為此應推進大數據研究和應用，貫徹落實相關標準，在工作中全面推進一體化管理，在工作中將電子政務、行政審批、空間規(guī)劃、公共服務融合，通過搭建有效的數據平臺，從而避免上述問題的出現，為后續(xù)相關工作提供基礎數據指導。

3 自然資源數據治理框架路徑及目標

3.1 數據治理框架

結合規(guī)劃和自然資源業(yè)務和現狀，需要加強數據質量管理，按照“一張圖”標準收集大數據，通過數據匯聚模塊促進數據標準的落地，保持原有業(yè)務工作和業(yè)務系統的連續(xù)性，真正發(fā)揮數據資產的價值，提高識別、監(jiān)控、預警等工作的有效性。同時，要求基于數據中臺封裝各類數據服務和功能接口，提高不同形式和不同顆粒度的微服務，借助各類系統的上云遷移，以此使數據匯聚后形成常用產品，從而優(yōu)化現有業(yè)務系統的內容和功能，進一步提升服務質量。在此基礎上需要開發(fā)分析平臺，提供批量計算等多種分布式計算能力，根據業(yè)務需求進行批后監(jiān)管、土地供應監(jiān)管、儲備監(jiān)管等，如圖1 所示。

圖1 自然資源數據治理框架

3.2 數據治理路徑

各級政府要意識到數據資產的重要性和價值，規(guī)劃和自然資源管理部門應建立組織機構，數據治理的組織機構領導牽頭，建立考評策略明確各方職責，每個崗位需要與其他崗位溝通和配合，橫向滿足數據的使用需求，在此基礎上制定清晰易理解的數據標準，保證數據質量的主要條件。同時，不能一味追求完善與齊備，要包括流程化控制和合規(guī)性控制，對可以被使用的數據與不可被使用的數據進行區(qū)分，全過程必須符合國家、部委的相關標準和要求，通過相關制度進行約束，最終實現安全、高效利用，避免發(fā)生風險問題。

3.3 數據治理目標

數據治理的總目標是“能用”，因此需要建立完善的數據管控體系，并建立更新機制，綜合數據需求的特點提供統一的數據服務，形成標準化和規(guī)范化的數據線，將輸入和輸出規(guī)范化，提供標準化的分析工具或接口，實現審批時限分析工具和建筑規(guī)模分析。同時需要按區(qū)域或業(yè)務類型選定治理域，全面分析數據的價值，必須要有數據治理工具的幫助，通過數據治理信息化工具集的應用，實現數據管控流程和規(guī)則，提高數據的安全性，提高數據消亡的全生命周期。

4 自然資源數據治理體系構建的策略

各級自然資源部門需要充分考慮自然資源部“兩統一”職責，因地制宜構建自然資源數據治理體系，具體策略如以下5 點。

4.1 構建標準規(guī)范體系

按照自然資源部職責的要求，構建融合“地上地下、陸海相連”的全空間三維立體大數據資源，使其能夠對應自然資源數據治理的各個環(huán)節(jié)。在實際執(zhí)行過程中，需要確定數據匯聚標準規(guī)范，梳理資源和國土空間規(guī)劃的各類數據，在體系架構下開展以下幾方面工作，具體如表2 所示。

表2 標準規(guī)范體系構建

4.2 數據清洗、加工、入庫

紙質檔案進行數字化，將沒有空間化的空間信息空間化，根據數據質量標準規(guī)范對數據進行加工，按需求組合、融合、脫密后衍生，同一要素多版本數據的差異沖突檢測和融合處理，根據數據質量標準規(guī)范對整合的數據進行標準化質檢，按照數據組織規(guī)范和統一數據模型進行標準化入庫，以此形成三維立體自然資源“一張圖”。在此基礎上，需要按照我國相關標準進行改造，形成對應的數據庫，隨后進行統一管理，提高資源利用的有效性[3]。

4.3 三域關系構建

在完成標準規(guī)范體系和資源體系構建之后，需要發(fā)現和維護數據間的空間關系、業(yè)務關系和時態(tài)關系，整體上維護數據體系的一致性，并為基于完整數據和數據關系的大數據挖掘奠定基礎，如圖2 所示。

圖2 自然資源三域關系

4.3.1 以空間關系為主線

由空間關系引出其空間實體對應的時態(tài)和屬性，快速確定國有土地的使用權人，提升征地部門的工作效率和準確性。

4.3.2 以業(yè)務關系為主線

將業(yè)務辦理全鏈條中涉及的各種數據和關聯關系找出并維護好，探尋工作開展前的各項參數，以此還原自然資源實體的歷史斷面，有效解決相關問題。

4.3.3 以時態(tài)關系為主線

以管理數據的演化關系為主線，記錄其相關的空間、屬性信息，比如工程建設項目的各個審批環(huán)節(jié)建立時態(tài)關聯，利用時態(tài)關系查詢以往的審批情況[4]。

4.4 統一管理機制建設

基于統一數據資源目錄的分布式數據，各分中心數據定期或不定期匯交到主中心進行統一管理，打通自然資源部門內部的數據通路，實現高效充分的數據共享。在此基礎上需要建立自然資源數據分布式統一管理機制，通過服務的方式發(fā)布資源目錄，針對特定數據采用數據集中方式匯交和管理[5]。

4.5 數據更新維護機制

進一步利用信息化平臺建立三維立體自然資源“一張圖”大數據體系的更新－維護機制，確?！耙粡垐D”大數據體系能夠一致，二其他行業(yè)部門共享數據匯聚更新、抓取數據匯聚的指標更新等，更新后的時間或版本信息配置，先接收要素并偵測其是否變化，對發(fā)生變化的要素進行增量更新[6]。

5 基于自然資源數據治理的數據分析挖掘

數據分析挖掘的前提是大量數字化信息的存在，在自然資源基礎數據治理基本完成之后，進一步挖掘和分析輔助自然資源智能監(jiān)管，對傳統數據管理需要進行基礎空間分析，有效模擬人員流動情況，在短時間內進行多種空間分析過程。大數據必然要和數據挖掘相結合，根據大量數據擬合出預測模型，找到數據的隱含關系和隱含價值，照“兩統一”職責定位的建設要求，利用元胞自動機等相關模型進行預測，采用自然資源數據中臺的設計思路，實現對自然資源數據治理各環(huán)節(jié)從數據匯聚、加工處理融合，通過信息化系統平臺來實現標準規(guī)范體系，真正提升自然資源和國土空間管理的精細化、科學化水平。

6 結語

自然資源數據治理體系是在“兩統一”職責下，對原有的體系進行吸收、提升、完善，要求真正實現“用數據說話，推動自然資源信息化向更高層次發(fā)展。在此過程中各級自然資源行政主管部門需要進行完善，站在自然資源信息化的新高度，實現對各種自然資源數據全覆蓋，可利用先進的信息化系統平臺多角度治理，為后續(xù)我國的發(fā)展建設提供幫助。