周興明

（姚安縣花椒園州級自然保護區(qū)管護局，云南 姚安 675300）

0 引言

自然資源是人類賴以生存的重要資源，也是維持人類正常生活和發(fā)展的重要基礎，因此，在社會發(fā)展過程中，必須重視對自然資源的保護?，F(xiàn)階段我國保護自然資源的主要方法即為建設資源保護區(qū)，通過建立生態(tài)資源保護園區(qū)來進行區(qū)域生態(tài)調節(jié)?；ń穲@自然保護區(qū)是姚安縣生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的核心部分，在促進生態(tài)平衡、調節(jié)氣候、保持水土等方面具有重要的作用，并且還對該地區(qū)的經濟發(fā)展具有明顯的推動作用。但由于保護區(qū)建設資金投入嚴重不足，規(guī)范化、科學化建設進展緩慢，管理機構難以對保護區(qū)實施有效管理，加之脆弱的生態(tài)環(huán)境和區(qū)內居民生產生活對保護區(qū)造成的嚴重破壞，“保護與發(fā)展、科學管理、持續(xù)利用”成為花椒園自然保護區(qū)亟待解決的難題。

1 花椒園自然保護區(qū)基本情況

1.1 保護區(qū)概況

花椒園自然保護區(qū)屬森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動物類型的中型自然保護區(qū)。主要保護對象是滇中地區(qū)具有代表性、具有較強水源涵養(yǎng)功能的亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針闊混交林、針葉林生態(tài)系統(tǒng)；綠孔雀、蟒、獼猴、林麝、穿山甲等國家重點保護野生動物及其棲息地[1]。

1.2 保護區(qū)生物資源

1.2.1 植物資源

根據資料統(tǒng)計和調查，花椒園自然保護區(qū)森林以天然起源的次生林為主，有少量的原始林及人工林[2]。主要植被類型有：亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針闊混交林和針葉林三個類型。共有植物426 種，隸屬于123科，其中蕨類植物37 種，隸屬于于17 科，裸子植物10 種，隸屬于4 科，被子植物379 種，隸屬于102 科。半濕性常綠闊葉林類型：主要由殼斗科、茶科的常綠闊葉樹種組成。

1.2.2 動物資源

根據實地考察和資料統(tǒng)計，花椒園自然保護區(qū)內擁有兩棲爬行類動物21 種，其中兩棲類8 種，隸屬于5 科，爬行類13 種，隸屬于4 科；鳥類83 種隸屬于29 科10 目，其中國家Ⅱ保護鳥類8 種；哺乳動物共有36 種，隸屬于18 科8 目，其中國家Ⅰ、Ⅱ級保護哺乳動物5 種。

2 花椒園自然保護區(qū)建設管理現(xiàn)狀

2.1 保護區(qū)區(qū)劃現(xiàn)狀

2.1.1 保護區(qū)核心區(qū)

花椒園自然保護區(qū)核心區(qū)包括三塊區(qū)域，分別以大尖山、老官山和千箐梁子為中心的周圍區(qū)域，核心區(qū)面積10750.3hm2，占保護區(qū)總面積的29%。

2.1.2 保護區(qū)緩沖區(qū)

緩沖區(qū)位于核心區(qū)的外圍，是一段帶狀連續(xù)區(qū)域，作為核心區(qū)與實驗區(qū)之間的過度和緩沖區(qū)域，緩沖區(qū)的內部界限即核心區(qū)的界限。

花椒園自然保護區(qū)緩沖區(qū)包括3 塊區(qū)域，分別在以大尖山、老官山和千箐梁子為中心的核心區(qū)周圍，面積為3590.1hm2，占保護區(qū)總面積的9.7%。

2.1.3 保護區(qū)實驗區(qū)

實驗區(qū)位于緩沖區(qū)的外圍，總面積為22720.8hm2，占保護區(qū)總面積的61.3%。實驗區(qū)的外部界限即保護區(qū)邊界。內部邊界范圍：從恩子背東側400m 處為起始點，向東經田房、九拉至九拉東側2609m 高程點轉東南方向，經左門、塔利伍至馬游轉南方向，經楊草箐、海鲊、干香凹、蝦拉鲊至何家灣子轉西方向延伸3km 至彭家，轉西北方向，過麂子村羅家村至岔河，轉正北方延伸，過外硝井、克底簸轉東方向至品么山，轉北方向經三角村、河尾直至起始點處終止。

2.2 管理機構建設現(xiàn)狀

2004 年3 月，姚安縣花椒園州級自然保護區(qū)管理所經州機構編制委員會批準正式掛牌成立，管理所核編12 人，正股所級，屬姚安縣林業(yè)局直管單位，資金由財政全額撥款。2017 年，經州編委批準成立正科級管護局，現(xiàn)保護區(qū)實有人員14 人，其中高級工程師2 人，工程師3 人，助理工程師9 人。目前，管護局人員與區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草中心合署辦公，保護區(qū)管理工作由保護區(qū)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草中心共同承擔[3]。

2.3 基礎設施建設現(xiàn)狀

花椒園自然保護區(qū)自建立以來，僅有與縣林業(yè)和草原局合用的辦公用房50m2。巡護道路多以現(xiàn)有經過保護區(qū)的多條進村道路相結合，總長度約為300km，在左門鄉(xiāng)花椒園梁子西側建有楊梅山瞭望塔。

2.4 保護區(qū)管理現(xiàn)狀

在各級各部門協(xié)力配合和支持下，初步具備了一定數(shù)量的管理和科技人員隊伍，使重要保護對象得到有效保護，生態(tài)環(huán)境得到有效調節(jié)，環(huán)境保護工作進展十分顯著。

3 保護區(qū)建設存在的問題

花椒園自然保護的建設工作雖取得一定的成就，但在資源合理利用、保護區(qū)科研監(jiān)測、宣傳教育等方面還存在一定的不足和缺陷，尚未實現(xiàn)對保護區(qū)的全面、合理管理。

3.1 缺乏科學的保護區(qū)總體規(guī)劃

花椒園自然保護區(qū)自2003 年4 月建立以來，僅初步勘定了保護區(qū)的范圍、面積、功能區(qū)劃和主要保護對象的分布。但科學化程度不高，制約了保護區(qū)的科學發(fā)展和有效保護。

3.2 保護區(qū)組織機構不健全

因管護局專職人員身兼多項工作，無法全身心投入保護和管理工作中，并且工作人員在內部的管理模式也存在著分工不明、配合較差等問題，以至于制定的管理機制不能在實際應用中發(fā)揮其應有的作用。同時，保護區(qū)的管護站布局也不合理，給管護工作帶來難度。

3.3 科研技術手段落后，人才結構不合理

保護區(qū)人員編制緊張，保護區(qū)現(xiàn)階段主要是森防站、林草中心和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護區(qū)人員負責日常性工作，且自然保護區(qū)管理、動植物、環(huán)保、氣象等專業(yè)人才不全。

3.4 基礎建設資金投入嚴重不足，制約保護區(qū)發(fā)展

保護區(qū)屬于公益性事業(yè)單位，資金每年都有缺口。但保護區(qū)的資金管理以及資源合理利用等方面的方法和手段都還較為落后，未能及時引進先進的管理經驗，導致自然保護區(qū)在管理過程中由于缺少先進、科學的管理機制和手段，出現(xiàn)了保護區(qū)內基礎建設落后不完善等現(xiàn)象，管護局辦公屬于合用；保護區(qū)無專用管護用房；管理人員在工作中缺少工作儀器設備以及相應的防護用具，通訊能力也較差，面對突發(fā)事件的應對能力較差，嚴重影響了自然保護區(qū)內各項工作的正常開展。

3.5 保護區(qū)范圍廣、周界長、情況復雜、管理難度大

（1）保護區(qū)內及周邊村莊數(shù)量及人口較多，保護區(qū)跨左門、官屯、大河口、光祿、棟川5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共19 個村委會，135 個自然村，人口眾多。近年來我國經濟增長速度較快，人們發(fā)展的機會和掙錢的渠道更多，生活水平和經濟實力都有了明顯的提升。與此同時，城市化建設進程加快，城市人口越來越多，人群聚集越來越多，對于周邊環(huán)境的破壞和對自然資源的利用也越來越頻繁，這樣的狀況也給我國城市生態(tài)和自然環(huán)境保護工作增加了更大的壓力。

（2）保護區(qū)內有集體林地面積30020.90hm2，個人林地面積723.07hm2，占保護區(qū)總面積的82.95%，這其中就涉及了個人利益和公共利益的矛盾，林權制度改革后，由于保護區(qū)保護管理的限制，保護區(qū)內的林農不能經營，無法帶來收益，客觀上形成了保護區(qū)依法管理同林農的對立，保護區(qū)正常管理工作與林農利益之間沖突加劇。保護區(qū)內的公益林具有較大的負經濟外部性，林農喪失了部分發(fā)展機會，卻沒有為此獲得相應的足額補償?，F(xiàn)行的公益林補償標準太低，而且補償?shù)姆秶€遠遠不夠。多數(shù)保護區(qū)范圍處于貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，資源利用受到極大限制，區(qū)內區(qū)外群眾的收入差距明顯，保護區(qū)內群眾迫切需要發(fā)展，特別是林改后，進一步加劇了自然保護區(qū)內集體公益林保護與利用的矛盾。

3.6 保護區(qū)居民發(fā)展經濟與自然資源保護的矛盾

自然資源是人類賴以生存的重要基礎，因此，在人類生存發(fā)展的過程中，不可避免的需要對自然資源進行開發(fā)與利用，但過度的開發(fā)也會導致自然生態(tài)的破壞，進而危及人類的生存，因此，在周邊社區(qū)居民生活資源的利用與開發(fā)中，需要注意到人類與自然資源保護之間的矛盾，尋求二者之間的平衡。

3.6.1 烤煙生產與自然資源保護的矛盾

保護區(qū)地處山區(qū)，區(qū)內交通不便和煤炭資源缺乏突出，加之煤炭運距遠、成本高，煙農就地取材，用柴烤煙。隨著煙區(qū)向山區(qū)、半山區(qū)轉移，保護區(qū)內居民年平均烘烤煙葉交售量為1270t，經調查烘烤1kg 煙葉需燒柴4.5kg，年消耗森林資源5710t，這是一個觸目驚心的砍伐量，對保護區(qū)資源將造成毀滅性破壞。

3.6.2 桉樹種植與自然資源的矛盾

保護區(qū)及周邊居民因經濟發(fā)展需求，在保護區(qū)內種植了大量桉樹，由于缺乏科學經營，種植林木時沒能充分考慮林木的生存條件和當?shù)氐沫h(huán)境、氣候等因素，使得林木生長不順且受到環(huán)境等因素的破壞，難以存活，以至于種植的林木很難在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮其應有的作用。部分地區(qū)大面積種植純林桉樹降低了林分的生態(tài)功能；群眾亂采、盜伐的現(xiàn)象時有發(fā)生等，給保護區(qū)的管理帶來了巨大的壓力。

3.6.3 工程項目建設與自然資源保護的矛盾

由于保護區(qū)內村莊較多，國家為保障群眾生產生活而實施的通訊、水電等項目不斷增加，增加了自然保護區(qū)的管理壓力。

3.6.4 畜牧業(yè)與自然資源保護的矛盾

經調查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)內居民養(yǎng)殖山羊48840 只、牛3256 頭、騾1628 匹，由于區(qū)內群眾文化素質普遍偏低，對自然資源保護意識薄弱，養(yǎng)殖主要是傳統(tǒng)的放養(yǎng)方式，以1 只羊日均進食3kg、1 頭牛日均進食12kg，1 匹騾日均進食10kg 計算，區(qū)內畜牧業(yè)年消耗草及樹葉等資源達73283.3t，加之牲畜活動踩踏及人為砍伐枝葉喂食對生態(tài)的破壞也是巨大的。

4 保護區(qū)建設發(fā)展對策

4.1 科學制定總體規(guī)劃

保護區(qū)管理機構要深入保護區(qū)及周邊社區(qū)開展調研工作，收集相關資料，召開研討會，分析保護區(qū)存在的問題，對保護區(qū)建設作全面、客觀評價，確定保護區(qū)發(fā)展長遠目標、管理目標，對保護區(qū)的功能區(qū)進行科學合理的區(qū)劃，并實施科學的管理方針。

4.2 健全管理機構，完善制度保障

對自然保護區(qū)的管理機制進行完善，明確職責，健全內部協(xié)調機制。根據自然保護區(qū)的實際情況，結合國家和地方現(xiàn)有的相關法律法規(guī)，制定保護區(qū)日常保護法規(guī)和管理法規(guī)，使保護區(qū)各項工作做到有法可依，有章可循；制定工作計劃，切實加強保護區(qū)的建設和管理。

4.3 完善保護體系建設，強化保護措施

4.3.1 確界立標

在保護區(qū)邊界設置界樁，在保護區(qū)的出入口處、保護區(qū)內居民點、人為活動頻繁處及其他管理需要的地點設置標示牌。

4.3.2 完善功能區(qū)劃，實行分片管理

根據功能區(qū)劃原則，結合保護區(qū)自然環(huán)境、自然資源的分布和利用現(xiàn)狀，對保護區(qū)功能區(qū)劃進行合理調整。通過懸掛警示牌的方式告知居民禁止砍伐樹木，而警示牌的設置區(qū)域主要分布在居民點、道路兩旁以及重點保護樹木。

4.3.3 完善巡護體系，加強執(zhí)法檢查

（1）合理布設巡護步道、巡護道路，把巡護道路同鄉(xiāng)村組道路、森林防火隔離帶有機結合，做到科學、合理的共同修建。

（2）根據人為活動對保護區(qū)重要資源的影響、重點生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物物種的分布情況，科學制定具有代表性的巡護線路。

（3）加強日常巡護，通過日常巡護有效地實施自然資源的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和厲打擊各種破壞野生動植物及生境棲息地的違法活動，預防和處理各種對資源可能產生破壞的現(xiàn)象。

（4）強化執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。

（5）在進入保護區(qū)的主要干道設置檢查哨卡，對進出保護區(qū)的人員車輛進行有效管理。

（6）配備巡護皮卡車和野外巡護設備。

4.3.4 抓好森林防火

合理布設瞭望塔、生物防火隔離帶，配備防火指揮車和防撲火設備；建立健全森林防火組織機構，組織專業(yè)人員與群眾相結合的防火隊伍；加強火源管理，嚴格用火審批，實施火險區(qū)域管理。

4.3.5 加強物種監(jiān)測、病蟲害防治和野生動物救治

設置監(jiān)測樣地、樣線，做好垂直植被帶監(jiān)測、氣象監(jiān)測、森林病蟲害監(jiān)測、關鍵野生動植物物種監(jiān)測、外來入侵生物監(jiān)測和生產生活對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測工作。在保護區(qū)管理所附近建設植物病蟲害防治檢疫站，配備植物病蟲害防治檢疫設備，掌握區(qū)內病蟲害種類及其分布區(qū)域，建立區(qū)內森林病蟲害信息檔案，在病蟲害易發(fā)生地區(qū)，采用人工放養(yǎng)或掛巢招引天敵的辦法，進行有害生物控制。同時建立野生動物救治中心，對病、傷野生動物尤其是珍稀動物及時有效實施救治。

4.3.6 做好生態(tài)修復

對于遭受破壞的植被類型，采取遷種、植種、人工植苗、封山育林、禁伐禁牧或人工撫育等措施進行植被恢復。

4.3.7 加強宣傳教育，形成社區(qū)共管

建立專業(yè)的宣傳教育隊伍，與社區(qū)人員進行溝通，促進協(xié)調合作模式的建立，通過多樣化的宣傳手段，向當?shù)鼐用襁M行自然保護相關內容宣傳，向社區(qū)居民傳遞保護自然、構建良好和諧生態(tài)的意識和理念，同時進行普法宣傳，使居民從法律層面意識到自然保護區(qū)的重要性。還要進行生物保護和自然資源保護的重要性宣傳，向居民介紹野生動物和生物多樣化對于人類社會生存和發(fā)展的重要意義，加強對相關法律法規(guī)的宣傳，提高社區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境保護的意識。

加強與周邊社區(qū)的協(xié)調配合，建立各類社區(qū)共管組織，協(xié)調管理周邊社區(qū)的生產生活，讓社區(qū)群眾主動自覺參與保護區(qū)的自資源保護工作，使區(qū)內放牧、亂砍濫伐、偷獵、林下采集等現(xiàn)象得到有效控制。

4.4 大力開展科學研究，改善人才結構，加強科研合作交流

大力開展保護區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展的科學研究工作，為保護區(qū)管理提供科學依據。根據實際，制定合理的人才引進和培訓計劃，引進專業(yè)人員，加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)技術培訓，提高管理人員的綜合業(yè)務素質，使保護區(qū)管理水平得到有效提高；同時建立與國內外自然保護區(qū)的友好聯(lián)盟，加強生物多樣性和野生動植物保護的國內、國際交流與合作，促進保護工作的開展與管護水平的提高。

4.5 落實管護資金，加強基礎設施、設備建設

將保護區(qū)建設納入各級政府經濟社會發(fā)展計劃，完成管護站、科研站、宣教中心等基礎設施建設，配備相應的設施設備，改善職工辦公環(huán)境和基本生活條件。落實保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、人員培訓等經費。

4.6 提高生態(tài)補償，逐步實施生態(tài)移民

在國家投入有限的情況下，多渠道籌集生態(tài)補償基金，如按照“誰受益、誰補償”的原則，向水庫、城市自來水公司、養(yǎng)殖廠、煙草公司等直接受益者征收生態(tài)效益補償基金，提高公益林補償標準，建立多元補償機制。

國家、省、縣等各級財政應按一定的比例設立生態(tài)移民專項資金，并從用地指標等方面給予支持，對保護區(qū)內特別是核心區(qū)4 個村莊，57 戶，共242 人的居民實施生態(tài)移民，通過生態(tài)移民搬遷，減輕人畜生產生活對生態(tài)環(huán)境的破壞，改善生態(tài)環(huán)境；改變居民靠山吃山的被動局面，早日實現(xiàn)脫貧致富，以減輕保護壓力。

4.7 加強保護區(qū)及周邊項目管理

保護區(qū)主管部門要嚴把工程項目的審批關，從源頭上堵住對保護區(qū)資源造成極大破壞的投資項目，對于在生物多樣性保護上具有重要意義的地方，應禁止一切開發(fā)活動；對于合法的工程項目，要加強對工程施工全過程的監(jiān)督管理，堅決制止亂采亂伐、捕獵的行為，違者依法處理，政府不能超越法規(guī)保護違規(guī)單位及人員。

4.8 正確處理保護與生產生活及經濟發(fā)展的矛盾

保護區(qū)管理部門要協(xié)同當?shù)卣M織社區(qū)居民進行文化教育和技術培訓。引導居民轉變生活方式，籌措項目資金全面實施太陽能、沼汽、電力、節(jié)柴灶等新能源建設，減少對柴的依賴性；積極調整產業(yè)結構，取締桉樹種植項目資金支持；減少保護區(qū)內居民煙葉生產計劃指標，推行以煤代柴；籌措項目資金，推行科學化圈養(yǎng)牲畜，并引導村民轉變發(fā)展思路，拓寬發(fā)展渠道。①發(fā)展種植核桃和華山松等生態(tài)經濟林木；②推動經濟動物的馴養(yǎng)、繁殖、加工；③發(fā)展特色高原無公害農產品、特色彝藥、特色林產品和特色民族工藝品的精深加工業(yè)。保持民族特色，保證“綠色”品質，打造地方品牌，加強對外宣傳，擴大產品銷路，提高經營效益。

以科學發(fā)展觀和黨的十八大、十九大精神為指導，以保護為前提、創(chuàng)新為動力、資源合理利用為切入點，貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、持續(xù)利用”的建設方針，堅持以自然環(huán)境、自然資源保護為中心，確保被保護對象的安全與穩(wěn)定，積極開展科學研究和合理利用，建立科學管理保護體系，將保護區(qū)建設成為集保護、科研、宣教、游憩和社區(qū)發(fā)展為一體的綜合型保護地。

5 結語

隨著時代的發(fā)展，人們的思想意識不斷的提升，在大力發(fā)展經濟的同時，也更加重視對社會環(huán)境和自然生態(tài)的維護，經濟和社會發(fā)展也更加傾向于綠色、環(huán)保，自然生態(tài)保護區(qū)是我國綠色生態(tài)發(fā)展的重點內容，對我國社會可持續(xù)發(fā)展具有極為深遠的意義，希望本文提出的建議和對策能夠為我國自然保護區(qū)的建設添磚加瓦。