鄧昊

（廣東省震災(zāi)風(fēng)險防治中心，廣東 廣州 510070）

0 引言

在多種不同類型自然災(zāi)害當(dāng)中，地震災(zāi)害是危險性最大的一個存在，有著突發(fā)性強的特點。在此背景下，我國地質(zhì)災(zāi)害部門應(yīng)積極的加強對震后恢復(fù)重建工作的重視，只有從根本上提升震后修復(fù)的工作效率，才能夠為我國人民群眾的人身以及財產(chǎn)安全提供更加全面的保障。

1 地質(zhì)災(zāi)害的類型及特征

1.1 類型

地震作為自然災(zāi)害中危險性較高的存在，在很大的程度上對我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來了非常嚴(yán)重的影響。而且，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息調(diào)查顯示，我國很多的位置都處在板塊交接處，尤其是在板塊較為活躍的時間段，對人民群眾的生命健康安全帶來了十分嚴(yán)重的威脅。如果正處在地質(zhì)災(zāi)害類型比較嚴(yán)重的地帶，崩塌和潛在不穩(wěn)定因素都會使得地表中的斜坡出現(xiàn)危害，而我國這樣的地帶位置約有六處，極為不穩(wěn)定的位置和板塊也是有三處之多，這樣的危險性，為我國現(xiàn)代化的地震恢復(fù)工作帶來了嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)[1]。

1.2 特征

地震發(fā)生之前最主要的就是其內(nèi)部的各種元素進(jìn)行活躍，表現(xiàn)出極易崩塌的地質(zhì)災(zāi)害特征。我國的地質(zhì)災(zāi)害特征一般都是由巖性、地形地貌、以及有巖體結(jié)構(gòu)三個層面共同組成的，這更是我國現(xiàn)代化的地震預(yù)防工作的主要方法。根據(jù)相關(guān)的實驗證明我國很多的地區(qū)都有這一基本的地質(zhì)特征。以青川河為例，其左岸的巖石層傾斜角一般都保持在20°～60°的范圍內(nèi)，而且在這其中很多的巖層傾角都與自然的角度有著一定的相似性[2]。

2 國內(nèi)外地震災(zāi)害的重建的評價體系

2.1 國外震后的災(zāi)難經(jīng)驗總結(jié)

很多國外的地震災(zāi)害預(yù)測與恢復(fù)都有著一定的先進(jìn)性。例如，1995 年的日本大版地震主要就是在兵庫縣的南部發(fā)生了7.2 級直下型地震，導(dǎo)致了最終地震帶人民群眾帶來了非常嚴(yán)重的傷害，這也是有史以來日本地震最嚴(yán)重的一次。而且，在大版地震地質(zhì)災(zāi)難重建之后，日本的政府部門也是第一時間加強了對民用住宅的興建與修復(fù)，為了能夠讓更多的人民群眾有居住的地方，為地震災(zāi)后興建的工作提供更加良好的發(fā)展空間。其次，政府部門還積極的制定了其他地區(qū)的復(fù)興實施方針，為地震興建工作奠定更加良好的基礎(chǔ)條件。在整個政策運行的過程中，采取有針對性的解決策略，為人民群眾生活的基礎(chǔ)奠定更加完善的監(jiān)督與管理，圖1為日本地震災(zāi)后重建工作的難度。

圖1 日本地震的災(zāi)后重建工作推進(jìn)難度

美國也是一個地震多發(fā)的國家，經(jīng)常會發(fā)生地震。其中，1906 年舊金山的8.6 級地震、1989 年的6.9 級地震、加州科恩的7.6 級地震都對美國的人民群眾帶來了嚴(yán)重的生命威脅。在每一次地震災(zāi)難之后進(jìn)行的修復(fù)工作都有著一定的促進(jìn)作用，主要就是美國的政府部門有針對性的解決策略，能夠為其未來的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)前提，最主要的就是能夠為各種公共場所提供更加全面的服務(wù)環(huán)境[3]。

2.2 國內(nèi)震后的災(zāi)難經(jīng)驗總結(jié)

我國發(fā)生地震影響最大的就是在1976 年的唐山大地震中。主要就是位于河北省的唐山市，發(fā)生了7.8級的大地震，嚴(yán)重的破壞了城市中約3 萬km2的建筑環(huán)境。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，唐山地震之后的4 年間資金流通情況下，很多的工程項目也在資金的撥款與管理中得到了更加全面的落實，嚴(yán)重的導(dǎo)致了實際建設(shè)項目與理想狀態(tài)存在一定的滯后性，對于我國河北省經(jīng)濟實力的提升有了更為嚴(yán)重的影響。

除此之外，就是在2008 年發(fā)生的汶川大地震，這是更為嚴(yán)重的8.0 級大地震，對于我國的經(jīng)濟實力、科技實力都帶來了不同程度上的影響，我國的政府部門也是有針對性的加強對汶川的重視與管理。而且政府部門在修復(fù)的過程中，積極的從水、電、氣等生活必須品入手，將就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的問題作為最基本的存在，為災(zāi)區(qū)的人們提供更加完善的保障與支持。

3 地震恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治

3.1 提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠性

如果想要從根本上降低地震對建筑物的損害，我們就應(yīng)該有針對性的對房屋建筑進(jìn)行建造，更加全面的提高建筑工程的整體質(zhì)量。在地震災(zāi)害發(fā)生以后，我們應(yīng)該在最短的時間內(nèi)加強對災(zāi)區(qū)的監(jiān)督與管理，將人員的傷亡控制在最小的范圍之內(nèi)。首先，就是需要對災(zāi)區(qū)狀況進(jìn)行科學(xué)的評估，客觀性的評價是比較重要的，而且地震之后的恢復(fù)與重建并不是等于全部的推倒重來，主要就是根據(jù)地震的情況，最大限度上的為人民群眾搭建良好的生活場所，提升房屋建筑的整體質(zhì)量。這也就需要我們在對震損房屋安全性鑒定與評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評估，進(jìn)而制定出更加有效的解決措施。如果在地震當(dāng)中，房屋框架結(jié)構(gòu)的填充墻受到不同程度上的破壞，就會非常直接的導(dǎo)致房屋的坍塌，我們在災(zāi)后的重建當(dāng)中，只需要積極的將其更進(jìn)一步的修建，加固其基本的質(zhì)量就可以[4]。

除此之外，嚴(yán)格的科學(xué)選址也是非常重要的，更進(jìn)一步的實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在地震之后的重建過程當(dāng)中，我們更需要注重對于修復(fù)以后房屋位置的選擇，畢竟這與之后的余震有著一定的關(guān)聯(lián)。當(dāng)我們確定好選址的位置以后，就不要再輕易的改變，這主要也是因為建筑物的不可移動性特點。用發(fā)展的眼光看待這一問題，我們就能夠更清晰的了解到地震當(dāng)中的實際情況，就像是1976 年唐山大地震，這次地震給我們帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，最主要的就是無數(shù)人民群眾的生命健康受到了傷害。至今為止，唐山大地震已經(jīng)過去了40多年，很多的地區(qū)都已經(jīng)能夠正常的生活，但是還會有很多的不利因素存在。

3.2 注重概念的設(shè)計形式

在現(xiàn)代化的地震發(fā)生以后或者之前，我們能夠準(zhǔn)確預(yù)測其發(fā)生的時間和位置。而這一過程當(dāng)中，必須要滿足抗震設(shè)計的總體要求。因為建筑工程地震設(shè)計抗震項目當(dāng)中有幾個基本的要求與內(nèi)容，這些基本的設(shè)計內(nèi)容在現(xiàn)代化的地震恢復(fù)與治理當(dāng)中逐漸的呈現(xiàn)出了其自身的作用與價值。在房屋建筑抗震因素的過程當(dāng)中能夠，我們應(yīng)該始終堅持以柔克剛的動態(tài)平衡原理，而這一原理的有效運行更是建筑工程領(lǐng)導(dǎo)人員的逆向思維轉(zhuǎn)換，能夠從根本上改善地震沖擊破壞的力度，最大限度上的減少地震對我們生活以及生命健康的影響。除此之外，也可以在房屋建筑當(dāng)中加入隔震層，建筑物在建筑的過程中就像是漂浮在隔震層上面，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生能夠起到很好的阻震效果。經(jīng)過長時間的研究與分析，這種現(xiàn)代化的仿真技術(shù)已經(jīng)逐漸的趨向完善，并受到了社會上更多人民群眾的使用。而且每一種不同結(jié)構(gòu)地質(zhì)板塊都有著不同的流動狀態(tài)，這也將非常直接的影響到最后在地震修復(fù)中的有效運行。

3.3 加大資金的支持力度

為能夠更好的保證地震修復(fù)之后的有效運行，相關(guān)的政府部門也應(yīng)該積極的加大資金的投入力度，合理的對資金進(jìn)行調(diào)整保證資金流通的有效性。其中最主要的就是要多方籌集資金。震后的恢復(fù)與重建資金的籌集是非常重要的一個步驟，在這其中只要要保證30%的資金，是由政府部門中央財政管理單位建立地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)的重建基金，為地震區(qū)的全年恢復(fù)奠定良好的基礎(chǔ)條件。除此之外，還需要不段的創(chuàng)新資金的融資與管理。積極的拓寬房屋建筑的融資渠道，為房屋的建筑和租賃工作奠定更加良好的基礎(chǔ)條件，更能夠有效的解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展之間的差距，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供出更加廣闊的發(fā)展空間。最后，就是要合理的分配資金，適當(dāng)?shù)墓芾碣Y金的基本流向。財政性的資金管理、社會性的招募資金以及其他的重點項目資金支持，為各類社會人群提供更加方便的基礎(chǔ)條件。

不僅如此，在地震災(zāi)難運行的恢復(fù)與管理過程當(dāng)中，我們應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)政府的發(fā)展方針進(jìn)行詳細(xì)的工作與管理。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)損恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，這樣能夠更好的推動政府財政資金的管理，為地震災(zāi)害的防治與管理提供更加便利的基礎(chǔ)條件。一方面，就是財政政策的管理方面。這也能夠更好的讓中央財政在運行的過程中加大對地震災(zāi)后恢復(fù)的管理，尤其是提升了資金的財務(wù)支持力度。另一個方面，就是在稅費政策的方面。只有適當(dāng)?shù)臏p輕各個企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)稅收負(fù)擔(dān)，才能夠更進(jìn)一步的擴大地震災(zāi)區(qū)的基本優(yōu)惠制度，為地震災(zāi)后的修建奠定良好的基礎(chǔ)前提。

3.4 建立完善的評價體系內(nèi)容

為能夠更進(jìn)一步的完善地震災(zāi)后評價維修的運行體系，我們應(yīng)該不斷的加強對各種災(zāi)后評價體系內(nèi)容進(jìn)行合理的整合。首先，就是對工程項目之后的評價。工程項目之后的評價體系主要就是針對物理性的震后復(fù)原。由于地震發(fā)生有著一定的突發(fā)性，不能夠讓我們足夠的做好災(zāi)難的前期準(zhǔn)備工作，這也就導(dǎo)致了地震對我們生活的建筑物帶來了非常嚴(yán)重的傷害。就像是2010 年智利發(fā)生的8.8 級大地震，這也是世界上到目前為止最大的地震災(zāi)害之一，不過幸好當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娨呀?jīng)做好的相應(yīng)的防護，很大的程度上降低了地震帶來的不利因素的影響。但是如果不能夠讓人民群眾具備充足的預(yù)防理念，將會嚴(yán)重威脅市民的生命財產(chǎn)安全，圖2 為災(zāi)后應(yīng)急預(yù)案。

圖2 災(zāi)后的應(yīng)急方法策略

其次，經(jīng)濟效益后的評價。這種評價系統(tǒng)也被人們認(rèn)為是一種績效的評定，就是在科學(xué)的運行機制與標(biāo)準(zhǔn)下，加強對財政資金的管理與控制力度，最大限度上的提升地震之后能夠恢復(fù)的基本質(zhì)量以及狀態(tài)。最主要的就是要加強政府的財政資金支持力度，提升震后災(zāi)民的生活質(zhì)量。再次，社會與人文價值的評價。社會效果主要指的就是地震發(fā)生之后，對社會各界以及生活環(huán)境帶來的諸多影響，我們在這樣的前提條件下，積極的尋找更多的解決措施，減少地震發(fā)生對社會環(huán)境帶來的不利影響，進(jìn)而為地震災(zāi)民帶來更便利的生活條件。人文環(huán)境主要就是在社會生活環(huán)境當(dāng)中，我們留下的各種有人為特點的活動，集中的展現(xiàn)出了人民群眾的基本生活狀態(tài)。

最后，就是應(yīng)急能力建設(shè)后的評價。地震發(fā)生的時間經(jīng)常會需要長達(dá)幾年，甚至幾十年的、幾百年的時間，在這樣漫長的時間進(jìn)程當(dāng)中，地震的強度也就變得很難預(yù)測?，F(xiàn)代化的工程技術(shù)人員只有不斷的加強對地震的預(yù)測，尋找出更加有利的地震預(yù)測措施，就能夠?qū)⒌卣鹬蟮闹亟üぷ髻|(zhì)量提升到全新的發(fā)展階段以及層次。

4 結(jié)語

綜上所述，地震災(zāi)損恢復(fù)與重建是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中比較復(fù)雜的存在，對于我國人民群眾的生命健康以及財產(chǎn)安全有著非常嚴(yán)重的威脅。尤其是在地震災(zāi)害的發(fā)生之后，不僅需要工作和技術(shù)人員有效的掌握專業(yè)的技術(shù)方案以及使用合理的經(jīng)濟運行機制，更要從多個角度進(jìn)行科學(xué)、合理的審視，為現(xiàn)代化的地震建設(shè)帶來更加完整的震后恢復(fù)措施。就像是本文從多個角度進(jìn)行細(xì)致的分析，為我國人民群眾基本的生活質(zhì)量提升創(chuàng)造更加良好的發(fā)展空間。