胡厚莉

（重慶市銅梁區(qū)水利設施管理事務中心，重慶 402560）

0 引言

水是人類生命之源，健康水質與人們日常生活息息相關。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們越加重視物質生活水平的提高，有關涉及日?；A生活如飲用水、天然氣、電的基礎設施都要滿足人們日益增長的需求?，F(xiàn)如今，在我國大部分城市地區(qū)供水工程都建設完善，運作穩(wěn)定。但在部分農(nóng)村地區(qū)這方面還比較落后，基礎設備不完善，運行不穩(wěn)定、水污染問題也愈加嚴重，這些都降低了農(nóng)村居民的生活質量，直接影響了居民生命健康問題。因此，農(nóng)村供水工程需要引起上級部門的重視，這也間接影響到我國鄉(xiāng)村復戰(zhàn)略的實施。針對農(nóng)村供水工程，應因地制宜、取長補短，結合當?shù)貙嶋H情況制定完善的供水工程運行管理體系，借鑒其他成功案例經(jīng)驗，加強對水質的管理，從而保證供水工程的經(jīng)濟效益、社會效益最大化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村供水問題也根據(jù)地區(qū)不同而有所差異。如某些山區(qū)，當?shù)匕l(fā)展水平因交通不便比較落后，且年降雨量少，這種地區(qū)用水主要靠地下水，當?shù)亟ㄔO的水庫也因為人口少而建設的規(guī)模較小，所以農(nóng)作物灌溉水水流很小[1]；如某些縣級市農(nóng)村都建立了農(nóng)村供水專管機構，管理主體不僅是政府，還有當?shù)仄髽I(yè)、村集體、用水戶協(xié)會、個人和其他等機構[2]。其中，一般村集體由于管理方便，占比較大。水價制定合理，水費回收率良好。村鎮(zhèn)集中供水工程的水處理工業(yè)一般采取常規(guī)處理，凈水器處理占比較少，不少農(nóng)村也保留了較原始的處理方式，如沉淀、消毒、過濾等。日常水質監(jiān)測設備主要對pH、余氯等常規(guī)指標進行監(jiān)測；在建設相對更好一些的市級農(nóng)村，供水工程基礎建設較完善，運行情況良好，基本可以保障當?shù)鼐用耧嬎某掷m(xù)性和安全性，當?shù)氐墓┧到y(tǒng)管理也配合得當，職責包括抗旱救災、供水工程維護和管理、水質定期監(jiān)測等多項內容[3]。

2 農(nóng)村供水工程的存在問題

針對某些山區(qū)供水工程來分析，山區(qū)供水有如下特點：①公益性強。因為山區(qū)農(nóng)村的供水對象主要是農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)，在建設社會主義新農(nóng)村的政策思想下，政府投資建設山區(qū)農(nóng)村集中供水站，對部分供水完全純公益性供水，農(nóng)民受益較多，尤其在極旱季節(jié)，公益性用水保障農(nóng)民的農(nóng)作物有水可用，減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。②管網(wǎng)分散。山區(qū)農(nóng)村因地形受限，往往規(guī)劃設計存在很多困難，所以現(xiàn)實情況一般一個集中供水站要服務多個村子，同時，村子里人員居住也很分散，用水量不均，這些種種因素導致水管網(wǎng)分散，維修養(yǎng)護的成本很大。③運行管理人員待遇差。山區(qū)農(nóng)村集中供水站規(guī)模小、維護難，且當?shù)貨]有優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，這都導致很難吸引優(yōu)秀的運行管理人員。在職的運行管理人員多是臨時聘請的編外人員，技術能力不夠，只簡單培訓就上崗工作，待遇較差，素質較低。這些導致農(nóng)村供水運行難管理，難提升。④投資回報不成正比。以上4 點都可以得出，山區(qū)農(nóng)村集中供水是一項投資成本低回報小的工程。當?shù)卣顿Y建設供水基礎設備，這其中需要極大的投資金額，而且山區(qū)的實際情況也導致后期的維修、養(yǎng)護工作耗資大、難度大。所以各種綜合因素可看，山區(qū)農(nóng)村集中供水運行和管理成本更高。

縣級農(nóng)村主要問題還是供水工程管理制度不夠完善，缺乏有力的政策保障。在工程基礎設備竣工后，后續(xù)的具體管理制度沒有細化落實好、相關日常維護管理人員責任分配不到位、水費收繳制度和水質監(jiān)測制度都沒有文字明確落實。所以后續(xù)工作的開展缺乏理論支持，可操作性差。部分區(qū)縣農(nóng)村供水基礎工作也沒有落實到位，直接影響了基金的籌建，致使后續(xù)工作混亂。相關管理負責人員都不是專業(yè)管理人亞運，簡單培訓上崗導致他們不重視專業(yè)技能的學習，對管理工作力不從心。

市級農(nóng)村地區(qū)與山區(qū)和縣級差異較大，經(jīng)過調查，市級農(nóng)村大多因為小型供水工程缺少凈水設備而導致水質下降，這是水質隱患之一，極易給居民造成生活困擾，小到影響居民日常生活和生產(chǎn)生活，大到影響居民生命健康，滋生傳染病源，常見水污染如圖1 所示。水源的品質無法得到保障，經(jīng)濟必定會造成落后，整個供水工程建設的價值也沒有了意義，所以為了工程的可持續(xù)發(fā)展，保障水源品質是關鍵一步。具體來看，一方面，當?shù)卣槍Υ饲闆r進行整改，為該地區(qū)各供水站配備了水質檢驗、凈化和消毒的設施；另一方面，要明確水資源具體責任，落實到具體主體，一旦發(fā)現(xiàn)水質問題就立即追究溯源，避免出現(xiàn)各方推諉責任無法追責的情況。除此之外，還要考慮供水工程其中涉及的技術創(chuàng)新，創(chuàng)新技術、優(yōu)化流程降低供水成本。

圖1 自來水水污染

3 農(nóng)村供水管理模式

山區(qū)農(nóng)村常見管理模式有集中供水管理模式、完全公有管理模式、共有水務公司管理模式。集中供水管理模式分為兩種，一種是借助二級泵站的變頻調速機的功率來提供水源，另一種是利用地勢差高位水池向低位水池，兩者相比，后者成本低，運行管理難度低，是主要推薦的管理方式。

完全公有管理模式是主要由當時政府部門直接管理，缺少農(nóng)民參與，很多用水問題難以及時反饋到政府，不符合我國三農(nóng)發(fā)展理念，所以又出現(xiàn)共有水務公司管理模式，這種模式下，供水管理公司管理供水系統(tǒng)，但該公司為政府所有，這樣既可以保障政府的指導方向不變，也可以有效提升管理效率。

縣級市農(nóng)村常見管理模式為城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)、聯(lián)村集中供水系統(tǒng)、單村集中供水工程系統(tǒng)、分散供水工程系統(tǒng)[4]。城鄉(xiāng)一體化的供水系統(tǒng)管理是分級管理模式，上級是供水公司負責維護水管網(wǎng)絡，下級是各個村成立供水協(xié)會負責村內水管的維護工作。聯(lián)村集中供水系統(tǒng)采用統(tǒng)一管理、分級經(jīng)營的管理手段。每個村都設立村供水分站，這樣便于管理監(jiān)督。單村集中供水工程分布分散，難以集中管理，一般由政府指導進行管理，村民進行監(jiān)督。分散供水工程一般由私人所有，所有規(guī)模較小，政府可以對其進行技術支持和監(jiān)管。

4 保證農(nóng)村供水工程有效運行的措施

4.1 加強農(nóng)村供水設施建設，完善管理機制

做好農(nóng)村供水工程的工作，首先應健全相應的法律法規(guī)。有政策方向的指引，才能落實開展后續(xù)工作。針對目前農(nóng)村供水現(xiàn)狀來看，供水工程出現(xiàn)基礎設備老化、水的漏失率高、人員管理不到位等一系列問題。這些都會造成供水工程的經(jīng)濟效益低下、運行效率低下等問題，已經(jīng)直接影響到農(nóng)村供水工程系統(tǒng)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展了。當?shù)卣J真貫徹黨中央精神，建立健全相關法律法規(guī)，明確工程供水建設的主要內容，責任落實到具體人員，衛(wèi)生管理部門加強對水質的監(jiān)測和檢測的工作，若發(fā)現(xiàn)有不合格的水質，要嚴懲相關部門。在宏觀方面，將市場機制代入農(nóng)村供水工程建設中，以市場的力量來調節(jié)合理的水價，形成良性的競爭機制使農(nóng)村供水工程逐步走向良好的市場運行機制。

4.2 加強供水工程設備配套建設

供水工程的配套設施是開展農(nóng)村供水工程的基礎，并且這方面涉及較大的投資，所以應引起重視[5]。相關部門可以提高資金投入成本，引進新技術的設備來提高供水運行效率，降低后續(xù)流程成本，將無法維修的老舊設備淘汰，減少老舊設備中的損耗率。另一方面，設備后續(xù)的維修養(yǎng)護工作也十分重要，高額的設備需要日常做好維護工作才能最大價值發(fā)揮作用。

4.3 將農(nóng)村供水工程與市場經(jīng)濟接軌

在部分農(nóng)村地區(qū)人口分布分散，水管網(wǎng)龐大，這些都意味著更高的資金投入?？紤]現(xiàn)實農(nóng)村地區(qū)建設資金短缺的現(xiàn)狀，所以要制定合理的規(guī)劃來落實供水工程工作。①相關部門要加大對農(nóng)村基礎設備建設的資本投入。②合理規(guī)劃用水，根據(jù)用水用途不同，針對性提供不同的供水方案，制定不同的用水價格來實現(xiàn)水資源最高價值利用，避免浪費，例如分為工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水以及居民用水，不同用水都有各自的用水規(guī)劃來解決不同場景下的問題。③可以加大水費征收管理力度，實現(xiàn)資本快速回流，回流資本可以加快后續(xù)工程建設維護工作，實現(xiàn)良好的系統(tǒng)循環(huán)。④提高市場運行合作意識，因為部分農(nóng)村地區(qū)難以吸引優(yōu)秀專業(yè)管理人才，可以加強與相關企業(yè)的合作，為優(yōu)秀的人才提供合理的報酬，也適當增加設備的維護費及折舊費等費用。

4.4 重點保護農(nóng)村水資源

我國部分農(nóng)村地區(qū)的水源都缺乏保護措施和污染防治檢測設施，即使有相關水質消毒監(jiān)測設備，也十分老舊落后。根據(jù)我國《生活飲用水水源水質標準》的相關規(guī)定，水質化驗室是必備的基礎設備，遠水、出廠水和供水管末梢水要日常進行監(jiān)測，重點化驗的內容有細菌含量、水質pH 等21 項指標，相關人員要嚴格尊重監(jiān)測流程，準確記錄檢測數(shù)據(jù)，分析檢測結果，并借助檢測系統(tǒng)檢驗水質是否達標[6]。這些嚴格措施都是為了防止水質污染的出現(xiàn)，一旦發(fā)生嚴重的污染，后續(xù)需要高額資本投入，長時間周期才能恢復水質，更為重要的是，一旦為居民造成生命健康傷害則是不可挽回的后果，所以相關部分對水質污染問題要高度重視。一方面，必須加強對水質的管理，堅持引進新技術設備來處理需要排放的水源，完善消毒設施和凈化設備。另一方面，從用水角度，提倡節(jié)約用水，積極開展多項活動來宣傳節(jié)約水、愛護水、珍惜水的口號，例如可以通過新媒體來帶動居民參與水資源保護活動，學?？梢蚤_展相關活動讓孩子畫海報、拍短劇等方式來加強人們的水資源保護意識[4]。政府也要堅強監(jiān)管力度，對于發(fā)現(xiàn)的水資源污染行為，要依據(jù)相關法律嚴懲，進行嚴厲的批評教育。

4.5 合理制定水價

農(nóng)村供水工程的服務對象是千家萬戶的老百姓，為了保證百姓利益，水價制定必須公開、公正、合理。不同地區(qū)制定水價要綜合考慮當?shù)氐膶嶋H情況，相關部分要走訪當?shù)鼐用?，了解用水情況以及居民的實際收入情況，作為制定水價的參考數(shù)據(jù)，也要收集群眾的用水意見為日后改善做基礎[6]。群眾的角度來輔助決策。資金充足、管理科學的供水站可以實行更加復雜的用水分類計價，這樣既可以為各用水對象提供合格的水質，也可以達到防止浪費水資源的問題。

5 結語

綜上所述，本文主要探討山區(qū)農(nóng)村和縣級市農(nóng)村供水工程管理運行管理情況，探討結果表明，山區(qū)供水情況仍然要重視供水設備建設問題，采用集中供水方式來解決目前農(nóng)村水資源短缺問題，其中凸顯出來的問題是山區(qū)農(nóng)村集中供水運行管理難度大，所以需要針對供水流程進行優(yōu)化，以科學的方法進行水資源供水管理?？h級市農(nóng)村供水情況比山區(qū)來說好得多，但也存在水質容易污染等問題，相關部門要引起新技術來加強水質監(jiān)測和檢測工作，重視水資源可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范各項制度，創(chuàng)新采用不同的管理模式并發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢，積極借鑒其他先進管理經(jīng)驗，保障農(nóng)村居民都很喝上、用上好水源。