張敏杰

(山西誠達(dá)公路勘察設(shè)計有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對公路的要求會越來越高。在公路交通網(wǎng)不斷完善的背景下，工程項目在建設(shè)中出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)階段多數(shù)公路工程通過對項目的全過程進(jìn)行控制，實行全面造價管理。但實際上國家政策調(diào)整以及各參建單位等因素的影響仍會導(dǎo)致超概算的情況，為此，應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)造價管理控制。

1 工程概況

以山西省某公路工程為例，該項目路線全長為162.66 km，路基寬度為22.5 m，經(jīng)過橋梁57座、涵洞567道、隧道25座。同時存在互通式和半互通式立體交叉8處、分離式立體交叉10處和通道91道。該項目全線設(shè)置5處綜合服務(wù)區(qū)、高等級公路管理所2處、隧道管理所5處，總占地14 323市畝(1市畝≈666.67 m2)。工程概算總金額為69.33億元，其包含概預(yù)算造價內(nèi)容如表1所示。本次公路工程的規(guī)模較大、投資額多，為充分保障項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，需合理控制其超概算問題，實現(xiàn)良好的造價管理。

表1 該工程總概算金額及組成部分

2 公路工程造價超概算的原因

2.1 國家政策調(diào)整因素

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，利率調(diào)整作為一項重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對于公路工程具有較大的影響。如本工程的投資金額較為巨大，多數(shù)工程款來自銀行貸款，一旦利率發(fā)生變化，則會影響利息的償還金額，因此，一旦受到利率影響使貸款利息增加，則可能會出現(xiàn)超概算的情況[1]。

同時，由于公路工程具有施工周期較長的特點，如果出現(xiàn)物價上漲過快，則會造成勞動力價格、工業(yè)用電、動力用油以及食品等價格均有提升。當(dāng)工程隨行就市購買高價材料時，就會出現(xiàn)實際成本遠(yuǎn)超預(yù)期概算。

另外，我國對于土地征用具有嚴(yán)格的管制機(jī)制，尤其是涉及到基本農(nóng)田占用，必須上報國務(wù)院進(jìn)行審批。在實際操作中，項目審批的時間相對較長、用地手續(xù)滯后、導(dǎo)致工程實施時間被推遲和延長，很容易出現(xiàn)較大的資金浪費。如果同期土地價格及工料機(jī)價格上漲，均會引發(fā)超概算的問題。

2.2 工程參建單位因素

公路工程出現(xiàn)超概算的原因與各個參建方有直接關(guān)系，其具體分析如下。

1)建設(shè)單位原因。由于公路工程的基礎(chǔ)建設(shè)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且環(huán)節(jié)相對較多，部分建設(shè)單位的工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升，在簽訂工程建設(shè)合同時，出現(xiàn)不合理條款或不完善條款等，比如工程價款結(jié)算不科學(xué)、結(jié)算方式滯后等，就會導(dǎo)致超概算的情況。同時對于公路工程來說，多數(shù)建設(shè)費用是國家的，所以個別建設(shè)單位管理人員對費用控制的意識不足、缺乏責(zé)任心，從而出現(xiàn)很多鋪張浪費和不合理支出，導(dǎo)致概算大幅增加[2]。

2)設(shè)計單位原因。由于山西省的地形較為復(fù)雜，存在多種地質(zhì)地貌條件，在設(shè)計時面臨較強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性難題，在實施過程中也會經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更或修改等現(xiàn)象，增加費用支出。同時設(shè)計單位只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在缺乏限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定之下，很容易導(dǎo)致設(shè)計深度不夠、套圖較多、與施工現(xiàn)場實際不相符、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理等。甚至是對設(shè)計方案的可行性研究論證不深入，出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的情況，這也是造成超預(yù)算的主要原因之一。

3)施工單位原因。實際施工階段是出現(xiàn)超概算的主要環(huán)節(jié)，一般情況下建設(shè)單位通過招投標(biāo)方式選擇施工單位，雖然利用承包合同約束施工單位的行為，以保障工程質(zhì)量、工期進(jìn)度以及成本費用等，但受低價中標(biāo)以及各種客觀因素的影響，實際支出費用難以與合同規(guī)定完全符合，有時會發(fā)生工程量多算、高套定額以及材料設(shè)備購置高估冒算等問題。另外施工組織計劃不合理，也會導(dǎo)致窩工、返工等情況，出現(xiàn)工程資金浪費，致使超概算情況的發(fā)生。

4)監(jiān)理單位原因。公路工程超概算與監(jiān)理之間具有一定的聯(lián)系，比如當(dāng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善、專業(yè)人才缺失時，就會對工程監(jiān)督管理力度不足，很難保障工程造價有序履行預(yù)定計劃，并且監(jiān)理制度的運行環(huán)境較差，也會導(dǎo)致造價增加，對工程資金的管理實效性相對較低，進(jìn)而引發(fā)超概算情況。

3 公路工程造價控制超概算控制對策

3.1 策劃決策階段控制措施

對本次公路工程的造價超概算情況采取有效控制措施，即是在前期策劃決策階段，利用價值工程實施有效的成本策劃，并大力推行限額設(shè)計制度。具體實施過程中，首先是針對該項目投資額較大的現(xiàn)狀，采取價值工程進(jìn)行科學(xué)合理的成本規(guī)劃，以解決項目產(chǎn)品與功能之間的關(guān)系問題。通過價值工程則更注重從實際出發(fā)，將用戶需求、工程功能、項目成本等進(jìn)行緊密聯(lián)系，如圖1所示，通過開展價值工程評價，從多個方面和角度對概預(yù)算進(jìn)行評估，識別和剔除不必要的項目成本，以最小的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)功能最優(yōu)化，進(jìn)而提高工程的綜合效益[3]。

圖1 本工程在策劃決策階段運用價值工程的評價步驟

3.2 設(shè)計階段造價控制措施

在設(shè)計階段對超概算的問題進(jìn)行預(yù)防，則應(yīng)當(dāng)推廣限額設(shè)計，基于尊重科學(xué)、尊重實際的原則，精心設(shè)計工程內(nèi)容。在本次工程中，通過投資分解和工程量控制等手段是實施限額設(shè)計的最有效方法和途徑。在具體實施中，應(yīng)當(dāng)由該工程的費用控制工程師，將上一階段設(shè)計審定的投資額與工程量等，按照設(shè)計工作分解到各專業(yè)、各單位和各分部工程。再由各設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人對費用目標(biāo)進(jìn)行分解，落實到設(shè)備選型、材料選擇以及工程量等方面。這一過程主要體現(xiàn)了合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模、設(shè)計原則以及概算基礎(chǔ)資料等，基于層層分解以管控投資限額，促使概預(yù)算指標(biāo)得到有效控制[4]。

3.3 施工階段造價控制措施

對本次工程的超概算控制，最有效的方式是在施工階段有效管理造價。通常在投資時采用事先控制和事后檢查相結(jié)合的手段，促使動態(tài)與靜態(tài)控制相結(jié)合。在該工程案例中，則是先對投資控制目標(biāo)值進(jìn)行確定，一般是以工程合同價格為基準(zhǔn)，然后在工程施工過程中，比較實際造價支出與投資控制目標(biāo)值的差異性，如果差異較大，應(yīng)當(dāng)重點分析其出現(xiàn)偏差的原因，并采用針對性的糾偏措施，保障實際造價支出在投資控制目標(biāo)值的范圍內(nèi)，最大限度避免出現(xiàn)超概算情況。

另外，在施工過程中，可建立信息共享平臺，其主要是對物資采購進(jìn)行控制，以此實現(xiàn)合理的造價管理。在本次工程中，應(yīng)先對一段時間內(nèi)的材料消耗余量、盈虧情況等進(jìn)行動態(tài)化的記錄和分析，盡可能地掌握公路工程建設(shè)中物料的消耗，有效糾正物資使用浪費行為，及時發(fā)現(xiàn)物料不足的現(xiàn)象等，再利用信息共享平臺，科學(xué)計算物料采購規(guī)模，合理規(guī)劃造價成本的使用，防止出現(xiàn)資金浪費、超概算等問題。

4 結(jié)束語

當(dāng)前公路工程在建設(shè)過程中，超概算問題是存在的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響項目的整體效益。因此，相關(guān)人員需要對出現(xiàn)超概算的原因進(jìn)行深入分析，并在工程的前期策劃階段、設(shè)計階段以及施工階段等，采取有效的管控措施，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率，盡可能降低施工成本，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

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