聶世忠

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要樹(shù)立“健康第一”和“以美育人、以美化人、以美培元”的理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。這為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育工作指明了方向、提供了根本遵循。2020年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出新時(shí)代學(xué)校體育、美育工作是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培根鑄魂的事業(yè)，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要工作，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神和奮發(fā)向上、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)具有獨(dú)特功能。

近年來(lái)，我省學(xué)校體育美育工作不斷取得新成效，但總體上看，仍是教育事業(yè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，與教育改革發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)，特別是一些地方認(rèn)知不到位、課程開(kāi)設(shè)不足、場(chǎng)地設(shè)施陳舊、師資隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題突出，導(dǎo)致學(xué)生身體素質(zhì)下滑，近視率較高，心理問(wèn)題較多，這都需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校體育美育工作來(lái)解決。河南省委、省政府為落實(shí)中央《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育工作，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，同時(shí)助力“雙減”工作落地落實(shí)，研究制訂了關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作、美育工作的兩個(gè)《實(shí)施方案》。

一

對(duì)照中央要求，結(jié)合河南實(shí)際，兩個(gè)《實(shí)施方案》體現(xiàn)了五個(gè)特色亮點(diǎn)。

一是打造特色工作名片。開(kāi)展體育美育“兩培一爭(zhēng)”“一校一品”“一校多品”特色學(xué)校創(chuàng)建，打造河南名片，形成有特色、高質(zhì)量的學(xué)校體育美育工作模式。

二是構(gòu)建全員參與活動(dòng)體系。推行校內(nèi)校外各1小時(shí)體育活動(dòng)，確保每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，試行高校學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)證書(shū)制度。實(shí)行五級(jí)美育實(shí)踐活動(dòng)制度，確保在校學(xué)生每年參加一次校級(jí)美育活動(dòng)。

三是完善評(píng)價(jià)改革?？茖W(xué)設(shè)置中招體育考試的測(cè)試內(nèi)容和計(jì)分辦法，將中招體育考試分值提高至100分。完善中招藝術(shù)考試制度，擴(kuò)大試點(diǎn)。堅(jiān)持做好全省高校體育、美育工作評(píng)估，建立學(xué)校體育、美育工作的考查、公示、反饋、問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)體系。

四是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。實(shí)施體育美育“名師送教工程”、開(kāi)展浸潤(rùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校協(xié)作共建，聚焦提高農(nóng)村體育美育教學(xué)質(zhì)量和城鄉(xiāng)審美韻味，助力鄉(xiāng)村振興。

五是弘揚(yáng)地方優(yōu)秀體育美育精神。立足地方特色，以少林武術(shù)、太極拳、豫劇、鈞瓷、汴繡、朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)等傳統(tǒng)體育美育資源為依托，建設(shè)一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、傳承學(xué)校，開(kāi)展紅色主題美育活動(dòng)，激發(fā)師生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷。

二

兩個(gè)《實(shí)施方案》要求開(kāi)齊開(kāi)足上好體育美育課。保證小學(xué)1-2年級(jí)每周4節(jié)體育課，小學(xué)3-6年級(jí)和初中每周3節(jié)體育課，普通高中及中職學(xué)校每周2節(jié)體育課。確保小學(xué)階段每周不少于4節(jié)藝術(shù)課、初中每周不少于2節(jié)藝術(shù)課，普通高中階段確保每周1節(jié)藝術(shù)課，中職學(xué)校保證72學(xué)時(shí)的藝術(shù)課程。高等教育階段學(xué)校要將體育、美育納入人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)完成體育、美育課程教學(xué)，修滿學(xué)分方可畢業(yè)。加強(qiáng)課程銜接，推進(jìn)不同學(xué)段課程的有機(jī)銜接和一體化發(fā)展。

逐步完善體育“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”和美育“藝術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)基本技能+藝術(shù)審美體驗(yàn)+藝術(shù)專項(xiàng)特長(zhǎng)”的教學(xué)模式，使學(xué)校成為落實(shí)“教會(huì)、勤練、常賽（常展）”的主陣地，確保學(xué)生在校期間掌握一至兩項(xiàng)體育、藝術(shù)特長(zhǎng)，形成終身愛(ài)好。

三

學(xué)校體育美育工作是面向全體學(xué)生的。兩個(gè)《實(shí)施方案》規(guī)定，中小學(xué)校要切實(shí)保證在校學(xué)生每天1小時(shí)的校園體育活動(dòng)，拓展豐富校園體育活動(dòng)的形式與內(nèi)容，推動(dòng)全員參與，確保每個(gè)學(xué)生每年至少參加一次校級(jí)體育競(jìng)賽活動(dòng)和校級(jí)美育活動(dòng)。建立校內(nèi)競(jìng)賽、校際聯(lián)賽和選拔性競(jìng)賽為一體的學(xué)校體育競(jìng)賽體系，進(jìn)一步完善省、市、縣（區(qū)）、校四級(jí)學(xué)校體育競(jìng)賽制度。深化體教融合，廣泛開(kāi)展豐富多彩的青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)。將高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)與中小學(xué)體育競(jìng)賽相銜接，納入國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系。

豐富藝術(shù)實(shí)踐項(xiàng)目，組建多種多樣的學(xué)生藝術(shù)社團(tuán)和興趣小組。舉辦制度化的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，大中小學(xué)生藝術(shù)展演、學(xué)生合唱節(jié)、舞蹈節(jié)、器樂(lè)節(jié)、戲劇節(jié)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、戲曲進(jìn)校園等活動(dòng);學(xué)校每學(xué)期至少舉辦一次以班級(jí)或院系為單位的合唱、合奏、集體舞、課本劇、工作坊等集體美育活動(dòng)。優(yōu)化展演項(xiàng)目、推動(dòng)全員參與，確保每個(gè)學(xué)生每年至少參加一次校級(jí)美育活動(dòng)、觀看一場(chǎng)高雅藝術(shù)或戲曲演出。有條件的學(xué)校每年組織學(xué)生參觀1-2次美術(shù)館、書(shū)法館、博物館。

鼓勵(lì)中小學(xué)在課后服務(wù)中開(kāi)展豐富多彩的體育美育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，助力“雙減”工作落地。

四

兩個(gè)《實(shí)施方案》還從師資力量、場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)資源三個(gè)方面提出改善學(xué)校體育美育工作條件。

一是配齊配足體育美育教師。各地要加大力度配齊體育美育教師，未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘體育美育教師。義務(wù)教育階段學(xué)校體育美育教師與在校生比例分別達(dá)到1：220;高中按每周12-14學(xué)時(shí)工作量配備1名體育教師，高等院校按每周10-12學(xué)時(shí)工作量配備1名體育教師。高中美育教師人數(shù)應(yīng)滿足開(kāi)齊開(kāi)足美育課程需求;高等學(xué)校美育教師人數(shù)應(yīng)占在校學(xué)生總數(shù)的0.15%-0.2%，其中專職教師人數(shù)應(yīng)占美育教師總數(shù)的50%以上。

落實(shí)大中小學(xué)校專（兼）職教練員崗位和聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任體育教師或教練員制度。有條件的地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作向中小學(xué)提供體育美育教學(xué)服務(wù)，緩解師資不足問(wèn)題。

二是改善體育美育場(chǎng)地設(shè)施。建設(shè)滿足體育美育教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽（展演）活動(dòng)需求的場(chǎng)地設(shè)施、專用教室，配足體育美育設(shè)施器材。把農(nóng)村學(xué)校體育美育設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的高校與地方共建共享體育美育場(chǎng)館，支持學(xué)校因地制宜建設(shè)校園足球場(chǎng)地設(shè)施。

三是統(tǒng)籌社會(huì)資源。完善學(xué)校和公共體育、美育場(chǎng)館開(kāi)放互促共進(jìn)機(jī)制，城市和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照打造15分鐘社區(qū)生活圈的理念，統(tǒng)籌好學(xué)校和社會(huì)體育美育資源，將開(kāi)展體育美育活動(dòng)作為解決中小學(xué)課后服務(wù)問(wèn)題的有效途徑，滿足學(xué)生體育鍛煉和美育活動(dòng)的需求。

五

兩個(gè)《實(shí)施方案》明確提出了三個(gè)方面的改革舉措。

一是推進(jìn)學(xué)校體育美育評(píng)價(jià)改革。嚴(yán)格實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立學(xué)生體質(zhì)健康等級(jí)證書(shū)制度。改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，將分值提高至100分。繼續(xù)擴(kuò)大中招藝術(shù)考試試點(diǎn)城市。推進(jìn)將體育美育科目納入高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。積極推進(jìn)高校在招生測(cè)試中增設(shè)體育項(xiàng)目，將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為招生錄取的重要參考。

二是改進(jìn)體育美育教師崗位評(píng)價(jià)。把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面提升體育美育教師的綜合素養(yǎng)和執(zhí)教能力。完善體育美育教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先和績(jī)效分配中，確保體育美育教師與其他學(xué)科教師享受同等待遇。

三是健全教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。將學(xué)校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)，建立學(xué)校體育美育工作的考查、公示、反饋、問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)體系。培育一批學(xué)校體育工作先進(jìn)典型，開(kāi)展“爭(zhēng)做體質(zhì)健康優(yōu)秀學(xué)生”主題活動(dòng)，對(duì)達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀等級(jí)的學(xué)生頒發(fā)“體質(zhì)健康優(yōu)秀”證書(shū)。把美育課程落實(shí)情況、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)情況和支持學(xué)校開(kāi)展美育工作情況等納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。把美育工作及其效果作為高校辦學(xué)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，納入高校本科教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依法予以問(wèn)責(zé)。

六

兩個(gè)《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)了以下三點(diǎn)。

首先是壓實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把學(xué)校體育美育工作納入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)學(xué)校體育美育改革發(fā)展的總體謀劃。完善并加強(qiáng)學(xué)校體育美育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，教育、體育、文旅、財(cái)政、人社等行政部門(mén)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育工作負(fù)有統(tǒng)籌謀劃、支持指導(dǎo)和督查管理責(zé)任。學(xué)校對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體育、美育素養(yǎng)負(fù)有主體責(zé)任，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校體育美育工作第一責(zé)任人。

其次是增加經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，積極支持學(xué)校體育美育工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持學(xué)校體育美育發(fā)展，多渠道增加投入。學(xué)校要把體育美育工作經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展。

最后是強(qiáng)化制度建設(shè)。落實(shí)法規(guī)制度，為推動(dòng)學(xué)校體育美育發(fā)展提供有力法治保障。建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、美育展演傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，落實(shí)學(xué)生體育活動(dòng)、美育展演安全事故第三方調(diào)解機(jī)制，健全體育、美育活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案。

（作者系河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)）