李 洋，溫亮明

(1.成都體育學院圖書館，四川 成都 610041；2.中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心，北京 100190；3.中國科學院大學，北京 100049)

1 引言

當前，我國公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，公共文化服務(wù)在保障人民群眾基本文化權(quán)益、推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、培育民族文化自信、助推文化強國建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。2021年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，我國公共文化服務(wù)處于新發(fā)展階段，為指引和明確公共文化服務(wù)未來五年的發(fā)展方向和主要任務(wù)，文化和旅游部于2021 年6 月10 日印發(fā)了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》［1］（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了全面系統(tǒng)的部署和安排，為我國公共文化事業(yè)發(fā)展確立了路線圖和任務(wù)單?！兑?guī)劃》出臺后，多位專家從不同角度對其進行了解讀。北京大學李國新教授、華東師范大學金武剛教授專門撰文對《規(guī)劃》文本總體進行了深刻且詳細的解讀；《中國文化報》于2021 年6 月24 日刊發(fā)了文化和旅游部公共服務(wù)司專家對《規(guī)劃》的解讀［2］?；鶎庸参幕?wù)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，清華大學楊永恒教授認為“當前，我國文化建設(shè)的重點和難點依然在農(nóng)村，補齊農(nóng)村基層短板的任務(wù)依然艱巨”，需“著力補齊城鄉(xiāng)基層短板”。《規(guī)劃》提出的一系列關(guān)于發(fā)展基層公共文化服務(wù)的措施為補齊基層短板指明了方向和路徑。為明確《規(guī)劃》對基層公共文化服務(wù)提出的任務(wù)與要求，本文將在深入分析《規(guī)劃》文本的基礎(chǔ)上，嘗試對文本中與“基層”相關(guān)的元素進行解讀，以期為“十四五”時期基層公共文化服務(wù)發(fā)展與工作提供參考與借鑒，進而繁榮基層公共文化事業(yè)。

2 基層公共文化服務(wù)發(fā)展的目標

《規(guī)劃》既提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的4個發(fā)展目標，又列出了公共圖書館、群眾文化機構(gòu)和群眾業(yè)余文化團隊的5個主要發(fā)展指標，這些目標/指標既闡明了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏觀層面發(fā)展目標，又覆蓋了公共文化機構(gòu)的微觀層面預期性考核指標，為我國公共文化服務(wù)未來5年的發(fā)展立下了“軍令狀”，簽訂了“承諾書”?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)離不開每一個公共文化服務(wù)利益相關(guān)者的參與，包括國家層面的總體規(guī)劃與布局、地方政府部門的指導與統(tǒng)籌、各級公共文化機構(gòu)的努力和奮斗、公共文化服務(wù)從業(yè)者的付出和堅守等，其中，基層公共文化機構(gòu)是不可或缺的參與者。據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11 月1 日，我國有約5.1 億人口居住在鄉(xiāng)村，占全國人口總數(shù)的36.11%［3］，以鄉(xiāng)村群眾為代表的基層人民有著強烈的文化需求［4］。雖然多年來國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大力投入使基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，但在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的居民聚集區(qū)以及縣城、農(nóng)村等地區(qū)的基層公共文化服務(wù)仍是相對薄弱的環(huán)節(jié)［5］。因此，增加基層公共文化服務(wù)的數(shù)量與設(shè)施、擴大覆蓋面與受益面，提升基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量與水平，調(diào)動基層公共文化服務(wù)利益相關(guān)者的積極性與能動性，充分利用信息技術(shù)助力公共文化發(fā)展需要基層公共文化機構(gòu)及其利益相關(guān)者主動思考且積極作為。把握《規(guī)劃》的目標，可以明確“十四五”期間基層公共文化服務(wù)的努力方向，明晰發(fā)展目標對《規(guī)劃》主要任務(wù)的引領(lǐng)作用。

3 “基層”元素相關(guān)語詞定量分析

通讀《規(guī)劃》文本全文發(fā)現(xiàn)各章節(jié)對基層公共文化服務(wù)幾乎均有提及，為明確《規(guī)劃》文本中直接涉及“基層”元素的相關(guān)內(nèi)容，筆者對《規(guī)劃》全文進行了多輪詳細研讀。首先，確定了《規(guī)劃》文本中與“基層”相關(guān)的語詞，包括基層、縣級、縣區(qū)/區(qū)縣、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)村、村級、村晚、村等；其次，逐章逐節(jié)對相關(guān)語詞進行定位并統(tǒng)計其在各章節(jié)的出現(xiàn)頻次；最后，對同級語詞進行合并重組。最終的統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

表1 《規(guī)劃》各章節(jié)“基層”元素相關(guān)語詞出現(xiàn)頻次

由表1 可知，直接提及的“基層”元素語詞共91個，其中“主要任務(wù)”章有相關(guān)語詞82個，“保障措施”章有相關(guān)語詞8個，“總體要求”章有相關(guān)語詞1個，可見《規(guī)劃》對基層公共文化服務(wù)發(fā)展的重視程度不言而喻。

《規(guī)劃》“主要任務(wù)”章中每一節(jié)均有涉及“基層”元素的語詞，說明在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的未來5年，基層公共文化機構(gòu)被賦予了重要使命，各項任務(wù)的完成均需要其全方位深度參與，牢牢把握我國公共文化服務(wù)新發(fā)展階段的要求與特征，為達成公共文化服務(wù)發(fā)展的總體目標貢獻基層力量?！兑?guī)劃》文本中含“基層”元素相關(guān)語詞最多的3個小節(jié)為：“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”“推進公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展”和“繁榮群眾文藝”，分別含“基層”元素相關(guān)語詞45個、12個和10個，表明這三項任務(wù)是基層公共文化服務(wù)未來五年發(fā)展和努力的主要方向，也是貫穿基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主線，需要在這三項任務(wù)上下深功夫做足文章。同時，“推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”和“推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)”這兩項主要任務(wù)中分別含有“基層”元素語詞6 個、5 個，表明基層公共文化服務(wù)的社會化及信息化也是“十四五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，需要相關(guān)部門給予指導、支持和激勵，更需要基層公共文化服務(wù)機構(gòu)自身把握機會積極作為。此外，“建設(shè)以人為中心的圖書館”和“增強公共文化服務(wù)實效性”這兩項主要任務(wù)中各有2個“基層”元素語詞，說明基層公共圖書館是基層公共文化服務(wù)的中堅力量，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中大有可為；實效性的增強也是基層公共文化服務(wù)的主要任務(wù)之一，需要因地制宜、結(jié)合實際、深入思考、整合資源，切實增強基層公共文化服務(wù)效用，滿足基層人民群眾對美好文化生活的向往和追求。

4 基層公共文化服務(wù)發(fā)展的任務(wù)

聚焦《規(guī)劃》目標，《規(guī)劃》共提出了“十四五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的7個主要任務(wù)，根據(jù)上文對“基層”相關(guān)語詞的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》的各項任務(wù)均含有“基層”元素，下文將對各項任務(wù)進行解讀。

4.1 推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)

推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)是“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)，是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)［6］3?！兑?guī)劃》強調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興［7］，給基層公共文化機構(gòu)發(fā)展指明方向的同時也提出了要求。在4個具體的子任務(wù)中，均有與基層相關(guān)的元素，如在公共文化服務(wù)標準化建設(shè)過程中，要求“完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)和評價標準規(guī)范”，使公共文化服務(wù)標準體系更加健全；在“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制”的過程中，要“提升縣級公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導、服務(wù)援助能力，依托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心和社會性文化機構(gòu)等，設(shè)立分館或基層服務(wù)點”，同時要求以城帶鄉(xiāng)“加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的對口幫扶”，相關(guān)部門也要“引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜”；在“以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興”過程中，要“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”，“充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢”，“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理”，“提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能”；在“創(chuàng)新培育城市公共文化空間”過程中，要求“新建公共文化設(shè)施適當向城鄉(xiāng)接合部和遠郊區(qū)縣傾斜”，“編實織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，“加快推動社區(qū)文化‘嵌入式’服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景”。同時，在“城鄉(xiāng)文化惠民工程”專欄中，提出要開展戲曲進鄉(xiāng)村、舉辦“村晚”、培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、開展鄉(xiāng)村節(jié)日民俗等活動，同時打造鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文旅融合等產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。可見，任務(wù)1中涉及的內(nèi)容比較豐富，既有對基層公共文化機構(gòu)自身的要求，也有對基層公共文化管理部門的要求，還有城市對農(nóng)村文化建設(shè)幫扶的要求；既有制度、標準、規(guī)范等頂層設(shè)計方面的要求，也有設(shè)立基層分館、開展專項治理等具體措施，還有開展民俗文化活動、發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等惠民工程。

4.2 建設(shè)以人為中心的圖書館

公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施，是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分［8］和主力軍之一［9］。建設(shè)以人為中心的圖書館是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)［6］4?；鶎訄D書館指縣級及以下的公共圖書館，是具有多種功能的基層公益性社會教育設(shè)施［10］。從《規(guī)劃》文本中任務(wù)2的內(nèi)容來看，雖然直接涉及“基層”元素的內(nèi)容較少，但較多具體任務(wù)的完成、活動的開展、理念的樹立、計劃的實施、作用的發(fā)揮等細節(jié)措施卻與基層公共圖書館關(guān)聯(lián)密切，如“廣泛開展全民閱讀活動”及“具有時代感的城鄉(xiāng)閱讀品牌的培育”等均是基層公共圖書館需要長期堅持的重要任務(wù)和工作內(nèi)容。同時，“探索創(chuàng)新基層圖書館運營模式，結(jié)合總分館制建設(shè)，試點推進建設(shè)一批管理先進、特色鮮明、與社區(qū)融合共生的主題性閱讀場所”是“十四五”時期推進基層公共圖書館功能轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，需要加強相關(guān)研究與實踐探索?？梢?，深度參與“建設(shè)以人為中心的圖書館”，探索創(chuàng)新基層公共圖書館運營模式、積極開展全民閱讀活動、加強地方文獻保護和傳承利用是未來5年基層公共圖書館的主要努力方向。

4.3 繁榮群眾文藝

繁榮群眾文藝是“十四五”時期文化館（站）的主要任務(wù)［6］4，文化館是指政府設(shè)立、向公眾開放，組織開展、指導、輔導、研究群眾文化藝術(shù)活動，并提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)機構(gòu)［11］?！兑?guī)劃》文本任務(wù)3中涉及“基層”元素的語詞較多，如在“廣泛開展群眾文藝創(chuàng)作和活動”過程中，要求“形成一批有影響力的城鄉(xiāng)群眾文化品牌”；在“實施全民藝術(shù)普及工程”過程中，要求“推動鄉(xiāng)村藝術(shù)普及，結(jié)合民情、民風、民俗，策劃實施民間藝術(shù)普及活動，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力”；在“培育一批扎根基層的群眾文藝團隊和文藝骨干”過程中，要求“以縣為單位建立群眾文藝團隊、文化骨干信息庫”等。同時，在“群眾文藝”專欄中要求“培育一批長期活躍在基層、深受群眾喜愛的群眾文藝骨干和優(yōu)秀團隊”，開展“村晚”項目，以“展示農(nóng)村群眾精神風貌、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、助力鄉(xiāng)村振興”等。全民藝術(shù)普及、基層文藝工作者培育、群眾文藝創(chuàng)作和活動開展均離不開基層公共文化館（站）的廣泛參與，這也是基層公共文化館（站）“十四五”時期的主要任務(wù)。

4.4 增強公共文化服務(wù)實效性

增強公共文化服務(wù)實效性是“十四五”時期公共文化服務(wù)提質(zhì)增效的必然要求［6］4，《規(guī)劃》將其列為主要任務(wù)之一，足以彰顯其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要性和緊迫性［12］。相對而言，《規(guī)劃》中任務(wù)4 的總體內(nèi)容較為宏觀，3 個子任務(wù)中均無直接涉及“基層”元素的語詞，雖然僅“公共文化服務(wù)供給”專欄提及“以縣級為重點搭建匯聚整合公共文化資源的點單平臺”“面向農(nóng)村留守兒童等特殊群體開展的示范性志愿服務(wù)項目”有與“基層”相關(guān)的內(nèi)容，但這些簡短的內(nèi)容仍然可為公共文化服務(wù)效果評價提供思路與依據(jù)。公共文化服務(wù)供給能力的逐步提高、人民群眾文化需求的精準對接、公共文化服務(wù)融合發(fā)展的有效推動，均離不開基層公共文化服務(wù)利益相關(guān)者的積極參與，作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的短板，基層公共文化服務(wù)實效性的增強是我國公共文化服務(wù)整體實效性增強的關(guān)鍵一環(huán)，不僅能突破我國公共文化服務(wù)整體實效性增強的瓶頸，也在一定程度體現(xiàn)出我國公共文化服務(wù)整體實力。因此，研判基層公共文化服務(wù)供給弱項、做細基層人民群眾基本文化需求分析、優(yōu)化基層公共文化服務(wù)資源配置等是“十四五”時期基層公共文化機構(gòu)及其管理部門的重點工作方向。

4.5 推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，是黨和國家關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一項重大決策［13］，也是“十四五”時期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口［6］5?！兑?guī)劃》任務(wù)5中共有6個直接涉及“基層”元素的語詞，為未來5年基層公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展指明了方向，在“創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式”過程中，要求“穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設(shè)施社會化管理運營”，主要原因是“縣以下”公共文化服務(wù)的專業(yè)要求相對較低［13］；在“提升文化志愿服務(wù)水平”過程中，要求持續(xù)推進“中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃”和“農(nóng)村未成年人文化志愿服務(wù)計劃”，這2個計劃在“公共文化服務(wù)社會化”專欄中也有所提及。當前，我國公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡問題較為突出，相對而言，基層公共文化服務(wù)資源較不充裕、服務(wù)供給還不充分、服務(wù)能力尚顯不足，表現(xiàn)出較強的供需矛盾。因此，“十四五”期間，如何調(diào)動社會力量參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動性和積極性，如何發(fā)揮基層公共文化機構(gòu)行業(yè)協(xié)會/學會在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用和價值，需要相關(guān)各方深入思考。

4.6 推動公共文化服務(wù)信息化建設(shè)

當前，我國已有70%以上的社會公眾成為網(wǎng)民且總體規(guī)模持續(xù)上升，截至2020 年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09 億，占整體網(wǎng)民的31.3%，而且農(nóng)村網(wǎng)民的增長率顯著高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距逐步縮?。?4］。因此，加快公共文化服務(wù)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等信息化方向發(fā)展是“十四五”公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時代特征［6］5，基層公共文化服務(wù)信息化發(fā)展已刻不容緩，需要持續(xù)向縱深推進?！兑?guī)劃》文本中任務(wù)6涉及“基層”元素的詞語共5個，在“拓展公共文化服務(wù)智慧應用場景”過程中，要求“利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強基層公共文化機構(gòu)的智慧化服務(wù)與管理，強化服務(wù)數(shù)據(jù)采集，提升基層公共文化服務(wù)供需對接水平”，并推進“云上鄉(xiāng)村村晚”等數(shù)字文化服務(wù)品牌建設(shè)；在“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”專欄中，提到要“在全國部分圖書館及其基層服務(wù)網(wǎng)點試點建立實體智慧服務(wù)空間等”，表明基層公共文化服務(wù)智能化建設(shè)是“十四五”期間基層公共文化機構(gòu)及其利益相關(guān)者需要發(fā)力的方面。雖然在“加強數(shù)字文化內(nèi)容資源和管理服務(wù)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)”和“加快公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)”兩個子任務(wù)中無直接涉及“基層”元素語詞，但內(nèi)容資源數(shù)字化、服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)建設(shè)體系化等均離不開基層公共文化機構(gòu)的全過程、深層次參與，否則《規(guī)劃》任務(wù)6直接涉及“基層”的一些任務(wù)也就成了空談。

4.7 推進公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展

推進區(qū)域間均衡發(fā)展是“十四五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，補短板、強弱項，著力提升農(nóng)村、基層的公共文化服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村、基層和城市的協(xié)同發(fā)展［6］3是實現(xiàn)公共文化服務(wù)布局更加均衡的關(guān)鍵，也是形成“十四五”普惠性、互惠性、公平性和高質(zhì)量文化發(fā)展區(qū)域格局的必由路徑［15］?！兑?guī)劃》任務(wù)7 中共有12 個直接涉及“基層”元素的語詞，如在“多措并舉推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”過程中，要求“堅持‘一縣一策’”完善公共文化設(shè)施；在“注重調(diào)動激發(fā)基層內(nèi)生動力”過程中，要求“調(diào)動和激勵基層的首創(chuàng)精神，引導形成基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新的新格局新風尚”，“支持地方政府結(jié)合實際開展示范縣區(qū)、鎮(zhèn)街創(chuàng)建等活動”，“有序?qū)⒒鶎觿?chuàng)新成果和經(jīng)驗向?qū)ｍ椪吆托袠I(yè)標準轉(zhuǎn)化”，“鼓勵以縣區(qū)為重點，集成整合全域公共文化服務(wù)資源”，“遴選和表彰基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例”，“逐步放大基層公共文化服務(wù)的創(chuàng)新價值”，這對激發(fā)基層政府部門、公共文化機構(gòu)、社會參與力量的主體性和能動性具有積極的促進作用，有助于形成基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強大內(nèi)生動力［15］；“公共文化服務(wù)示范”專欄項目“基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范行動”還提到要“在‘十四五’期間每年支持各地縣級黨委、政府充分發(fā)揮積極性主動性”探索基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展路徑和積累實踐經(jīng)驗。公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，是補齊我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)短板的重要方法和關(guān)鍵一環(huán)，而難點、重點均在基層，因此“十四五”期間，基層公共文化機構(gòu)及其管理部門等利益相關(guān)者任重道遠，需全力以赴推進我國公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，進而為實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)布局更加均衡的發(fā)展目標貢獻力量。

5 基層公共文化服務(wù)發(fā)展的建議

針對《規(guī)劃》提出的總體目標和主要任務(wù)，并結(jié)合前文對《規(guī)劃》中“基層”元素的解讀，本文提出基層公共文化服務(wù)發(fā)展相關(guān)建議。

5.1 制定具體實施方案

縱觀《規(guī)劃》內(nèi)容，其本質(zhì)為總述性的宏觀指南，更多從全局視角對“十四五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標和任務(wù)進行了總體規(guī)劃，微觀層面的具體措施和任務(wù)則相對較少。因此，基層公共文化機構(gòu)及其利益相關(guān)者應該首先提高認識，領(lǐng)悟《規(guī)劃》的精神內(nèi)涵，認真研究《規(guī)劃》文本涉及“基層”元素的內(nèi)容，而后再針對性制定本機構(gòu)更為具體的《規(guī)劃》實施方案。在本機構(gòu)“十四五”規(guī)劃制定或修正過程中，要以《規(guī)劃》為藍本，因地制宜制定切實可行的目標及更為具體的可量化考核的任務(wù)，階段性實施方案也應相應配套，在“十四五”進展周期內(nèi)對標各階段目標并嚴格落實，保證任務(wù)完成的連續(xù)性和可持續(xù)性，最終按計劃逐步完成既定任務(wù)。

5.2 加強研究指導實施

基層公共文化服務(wù)歷來是我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究的熱點問題，相關(guān)研究成果的出臺為我國基層公共文化服務(wù)的發(fā)展提供了理論指導。《規(guī)劃》一經(jīng)出臺便有專家學者對其進行深入解讀，展現(xiàn)出對我國公共文化事業(yè)發(fā)展的責任、使命與擔當，然而目前的解讀多是宏觀層面的探討，對《規(guī)劃》微觀層面尤其是涉及“基層”元素層面的解讀還相對不足，需要加強。隨著小康社會的全面建成，步入新發(fā)展階段的基層公共文化服務(wù)勢必會呈現(xiàn)新特征、出現(xiàn)新問題，對新特征的精準把握和新問題的及時研究，有助于為基層公共文化服務(wù)實踐工作提供參考，為《規(guī)劃》落實提供借鑒，進而為如期完成“十四五”任務(wù)、實現(xiàn)“十四五”目標貢獻基層智慧與力量。基層公共文化服務(wù)的標準規(guī)范、基層人民群眾的文化需求、基層公共文化機構(gòu)的制度建設(shè)、基層公共文化服務(wù)影響因素分析、基層公共文化服務(wù)效果評價等均是值得研究的主題。

5.3 多方支持強化激勵

前文已述及，我國公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡問題較為突出，基層公共文化服務(wù)尚不能完全滿足基層人民群眾強烈的基本文化需求，因此需要相關(guān)各方給予支持。首先要保證充足的經(jīng)費支持，否則相關(guān)工作的開展就無從談起；其次要吸納專業(yè)人才，相關(guān)機構(gòu)要積極培養(yǎng)基層公共文化服務(wù)需要的各方面人才，為保障基層公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人力支持；管理部門要及時對基層公共文化機構(gòu)的工作給予指導，在相關(guān)工作開展的過程中引導基層機構(gòu)積極參與，為其傳授實踐經(jīng)驗；政府部門要將本地區(qū)公共文化服務(wù)資源適度適時地向基層傾斜，同時引導社會力量主動參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。基層公共文化服務(wù)工作的有效開展，還需要建立科學、合理和可操作的激勵機制，調(diào)動基層公共文化機構(gòu)的積極性和主動性，并激發(fā)其主體性和能動性，從而使基層公共文化機構(gòu)及其利益相關(guān)者對《規(guī)劃》的落實得到有力保障。

5.4 建立監(jiān)督評價機制

《規(guī)劃》“保障措施”中提到“鼓勵以省級為單位，加強基層公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，探索建立健全基本公共文化服務(wù)績效動態(tài)評價體系”，可見《規(guī)劃》已為“十四五”時期我國公共文化服務(wù)體系監(jiān)督評價機制的建立提出了明確要求。因此，本文認為基層公共文化機構(gòu)同樣需要依據(jù)相關(guān)制度、政策、規(guī)范、條例或標準并結(jié)合實際建立適合自身的工作監(jiān)督評價機制，定期對本單位的工作進行監(jiān)督，對偏離方向的工作及時反饋修正，如此也可約束基層公共文化服務(wù)利益相關(guān)者的行為，助力《規(guī)劃》有效實施。同時，建立科學合理的基層公共文化服務(wù)工作的評價機制及指標體系，能夠有效評價基層公共文化機構(gòu)對《規(guī)劃》的實施效果，明確工作亮點，明晰工作不足，為進一步做好相關(guān)工作提供決策依據(jù)。

5.5 交流互鑒積極合作

各級各類公共文化機構(gòu)在資源、服務(wù)、職能等方面既略有交叉又差異明顯，各自在服務(wù)工作過程中依據(jù)自身特點和優(yōu)勢積累了豐富的實踐經(jīng)驗，基層公共文化服務(wù)機構(gòu)更是如此。為在服務(wù)工作中最大化自身價值，高質(zhì)量完成《規(guī)劃》賦予基層公共文化服務(wù)的任務(wù)，各類型基層公共文化機構(gòu)需交流互鑒、積極合作并形成合力，推動公共文化服務(wù)工作提質(zhì)增效，各類型基層機構(gòu)要盡可能跳出自身的知識領(lǐng)域，在構(gòu)思、創(chuàng)意、資源、服務(wù)等方面互通有無、優(yōu)勢互補，建立協(xié)同聯(lián)動的合作機制，同時保持與管理部門或機構(gòu)的有效溝通。在具體合作過程中，要擴大視野，既要尋求基層公共文化機構(gòu)與同級機構(gòu)的合作，也要尋求與上級或下級機構(gòu)的合作，既要尋求同類型機構(gòu)間的合作，也可考慮與不同類型機構(gòu)間的合作，這樣可充分發(fā)揮各機構(gòu)的特點，在合作過程中也可互相學習工作經(jīng)驗，有助于最大化發(fā)揮各機構(gòu)的作用和價值，為《規(guī)劃》實施貢獻不同群體的力量。

6 結(jié)語

《規(guī)劃》作為“十四五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的行動指南，對“十四五”時期我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了全面系統(tǒng)的部署和安排，明確了未來5年我國公共文化服務(wù)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，為我國各級各類公共文化服務(wù)利益相關(guān)者未來5年的工作指明了方向。

本文在深入研讀《規(guī)劃》文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合多位專家的觀點對《規(guī)劃》文本中“基層”相關(guān)元素進行了解讀。首先分析了《規(guī)劃》的總體目標對基層公共文化服務(wù)的要求，其次對《規(guī)劃》文本中“基層”元素相關(guān)語詞進行了定量統(tǒng)計，然后對《規(guī)劃》提出的7大任務(wù)中關(guān)于“基層”的相關(guān)要求進行了剖析闡述，在此基礎(chǔ)上提出了幾點可供基層公共文化服務(wù)利益相關(guān)者參考的建議，以期為基層公共文化機構(gòu)更好地完成《規(guī)劃》提出的任務(wù)提供借鑒，使“十四五”時期基層公共文化機構(gòu)的發(fā)展與工作有的放矢，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)添磚加瓦、貢獻力量。此外，《規(guī)劃》文本“發(fā)展目標”中有1個與“基層”元素相關(guān)語詞，“保障措施”之“完善經(jīng)費保障”“加強隊伍建設(shè)”和“健全監(jiān)督管理”部分中與“基層”元素相關(guān)的語詞分別有2個、5 個和1 個，可見《規(guī)劃》不僅給基層公共文化服務(wù)提出了目標與任務(wù)，也將為實現(xiàn)目標完成任務(wù)提供強有力的保障措施，基層公共文化服務(wù)發(fā)展未來可期。