余世海

（北京鐵城建設監(jiān)理有限責任公司，北京100192）

1 引言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，我國城市化發(fā)展的速度也在不斷加快，城市人口數(shù)量不斷增加，給城市交通帶來了嚴重的影響。城市軌道交通的建設，最大限度地緩解了交通壓力，使得城市化進程實現(xiàn)了飛速的發(fā)展。在城市軌道交通運營和建設過程中，要確保人們的出行安全和工程建設安全，推動城市軌道交通實現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

2 城市軌道交通工程建設和運營安全管理的影響因素

2.1 人為因素

城市軌道交通運營潛在的風險與工作人員的工作有著直接的關系，例如，從心理層面分析，有的工作人員在工作時對相關的規(guī)章制度視而不見，存在違章駕駛的情況。有的工作人員安全意識不強，對可能出現(xiàn)的安全問題不夠重視。因此，在城市軌道交通工程運行時，一旦遇到安全問題，有些工作人員就會手足無措，給城市軌道交通工程運營和建設造成了嚴重的負面影響。工作人員的技術水平也會影響城市軌道交通工程的運營和建設，有的工作人員專業(yè)技術水平不高，在遇到問題時不知道如何處治，使得安全風險發(fā)生的概率不斷提高。

2.2 環(huán)境因素

在城市軌道交通工程建設和運營的過程中，環(huán)境因素也發(fā)揮著非常重要的作用。在施工時，工作人員的操作水平會直接影響整個工程的建設質(zhì)量。假如工作人員沒有按照相關標準施工，會導致嚴重的安全問題。如果在城市軌道交通工程運營時，工作人員不按照相關規(guī)定操作，會使交通工程的正常運行受到影響，有時候還會造成停運的情況。在城市軌道交通工程建設和運營的過程中，自然環(huán)境因素造成的影響不容忽視。自然環(huán)境造成的影響指的是在氣候變化或者是發(fā)生極端天氣以后，城市軌道交通工程的建設和運營不得不停止。例如，如果遇到雷雨天氣，城市軌道交通工程的運行系統(tǒng)會受到巨大的威脅，還會導致安全事故的發(fā)生，因此，在城市軌道交通工程建設和運營時，要對自然環(huán)境因素給予足夠的重視，防止發(fā)生安全問題。

2.3 機械因素

我國城市軌道交通工程建設和運營時，機械設備會帶來一定的影響。如今我國城市軌道交通機械設備逐漸實現(xiàn)了自動化，伴隨著技術水平的不斷提高，軌道交通的機械設備自動化技術也越來越成熟，在交通網(wǎng)絡中包含了大量的網(wǎng)絡分支和系統(tǒng)，使得交通網(wǎng)絡的復雜程度不斷提高。在城市軌道交通工程建設和運營體系快速發(fā)展的同時，管理工作的難度系數(shù)也在不斷增加，易造成安全問題，所以，要做好監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)機械設備存在的問題，確保城市軌道交通工程的建設和運行實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

3 城市軌道交通工程建設和運營安全管理的現(xiàn)狀

在我國社會經(jīng)濟水平不斷發(fā)展和進步的過程中，盡管我國城市軌道交通工程建設和運營取得了長足的發(fā)展，但是依然處于初級發(fā)展階段，理論發(fā)展與實際經(jīng)驗總結還需要進一步提升。城市軌道交通工程安全管理工作涉及的內(nèi)容具有較強的專業(yè)性，使用的技術和儀器設備比較復雜，我國城市軌道交通工程建設和運營的經(jīng)驗還不夠豐富。在城市軌道交通工程的施工過程中，施工單位在施工以前未能科學規(guī)劃施工工序，經(jīng)常出現(xiàn)追趕工期的問題，對軌道交通設備的正常運行造成了嚴重的影響，如果出現(xiàn)故障列車，不僅會影響交通秩序，還會導致運營中斷，給軌道交通的安全運行和人們的出行帶來不良的影響。此外，軌道交通工程的運營管理風險也會出現(xiàn)不同程度的提高，城市軌道交通的客流量非常大，如果設備出現(xiàn)問題，就會使大量的旅客出現(xiàn)滯留的情況，使得運營現(xiàn)場的安全風險持續(xù)升高。

4 城市軌道交通工程建設管理措施

4.1 完善規(guī)劃管理

在完善城市軌道交通工程建設的規(guī)劃管理工作時，主要從以下幾個方面著手：

1）做好規(guī)劃銜接工作。政府部門要以城市土地利用情況和城市交通綜合體系為依據(jù)，采取積極的措施規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)，對近期需要建設的軌道交通線路進行明確。在建設時，不斷提升居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通樞紐等客流量比較集中區(qū)域的覆蓋率。

2）在規(guī)劃線路方面，科學管理土地的使用情況，防止其他建設項目擠占軌道交通空間。從城市的發(fā)展需求和財力角度出發(fā)，采取分期規(guī)劃軌道交通建設的策略，規(guī)劃時間通常約設置為6 a。

3）城市軌道交通工程建設時，要合理設置軌道系統(tǒng)制式和鋪設施工方法。做好軌道交通與其他交通方式的銜接工作，與國家鐵路、城際鐵路和樞紐機場實現(xiàn)無縫銜接，借助交通樞紐，使乘客的換乘和出行變得更加方便。

4）充分發(fā)揮建設規(guī)劃的導向作用，國家批準的項目要嚴格按照相關規(guī)劃完成，不能隨意更改，也不能對施工期限進行壓縮。在城市軌道交通工程建設時，假如整個工程的投資或者地下線路的功能定位、基本走向、制式、里程和長度超出了規(guī)劃的1/5，就要依據(jù)相關標準，在建設規(guī)劃的基礎上完成整合工作。

4.2 有序推進工程實施

在城市軌道交通工程建設時，為了使工程項目的推進實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，特采取以下措施來為其提供保證：

1）規(guī)范化管理項目審批程序。省級發(fā)改部門要以國家相關標準和規(guī)劃為依據(jù)來科學規(guī)劃城市軌道交通工程，沒有被納入規(guī)劃中的項目不得獲審批。在地鐵和輕軌項目建設時，不能以市政配套工程、有軌電車、工程線路和旅游線路等名義來違規(guī)修建。通過審批的建設項目要合理管控施工節(jié)奏，采取措施對工程造價進行高效控制，使項目總投資降低到最佳范圍里。建設施工企業(yè)要嚴格按照合同中規(guī)定的工期準時完成項目建設施工任務。假如施工過程中遇到施工安全問題和建設條件不滿足施工要求的情況時，要從整個工程的實際情況出發(fā)，在確保安全的前提下采取應對措施。

2）保證項目建設資金安全。在城市軌道交通工程建設時，政府要制定透明、規(guī)范的資金長效投入制度，確保所有的建設資金能夠足額、按時到位。

4.3 完善工程監(jiān)管體系

在城市軌道交通工程建設時，從以下幾個方面著手完成工程監(jiān)督體系建設工作。

1）強化監(jiān)督水平。建立健全部門間的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管制度，國家發(fā)改委與住房城鄉(xiāng)建設部共同開發(fā)與軌道交通密切相關的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。利用大數(shù)據(jù)技術完成交通信息的搜集、整理以及變換等工作，在數(shù)據(jù)體系中將部門間的信息全部匯總在其中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。省級政府部門要充分發(fā)揮自身的職能，監(jiān)管落實各項責任，以權責為核心，責任分工明確，地方政府部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況來制定常態(tài)化安全管理制度、重點工程檢查制度，使其充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2）建立健全責任追究制度。在城市軌道交通工程建設時，遵循的主要原則為國家統(tǒng)籌、省級部門負責，使得各級政府部門能夠清楚地知道應該履行的職責。軌道交通工作監(jiān)管體系如圖1所示。

圖1 軌道交通工程監(jiān)管體系

5 城市軌道交通運營安全管理措施

5.1 完善安全管理制度

在城市軌道交通運營時，安全管理發(fā)揮著十分重要的作用，給人們的安全出行提供了保證，建立健全安全管理制度是開展安全管理工作的核心。創(chuàng)建完善的安全管理制度包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，完善安全檢查制度。對于城市軌道交通運營企業(yè)來說，安全檢查工作要落到實處，責任落實到每一個人并安排專人負責安全工作[2]。創(chuàng)建安全檢查指揮崗位，統(tǒng)一指揮、分級負責。制訂安全檢查工作方案和突發(fā)事件預案，并在公安機關和交通管理部門備案。每個車站都要設置安全檢查站，劃定安全檢查區(qū)域，封閉式管理安檢區(qū)；其次，創(chuàng)建動態(tài)化管理機制。在城市軌道交通運營時創(chuàng)建應急中心，及時處置突發(fā)性安全事故，對應急負責人和工作人員的職責進行明確。應急中心要制定完善的工作程序，對軌道交通數(shù)據(jù)庫信息做到實時監(jiān)控。車站要有逃生工具、急救設備、通信設備、消防設備和報警系統(tǒng)等動態(tài)管理體系，為車站的安全提供保障。

5.2 健全安全風險預防機制

城市軌道交通運營時會受到環(huán)境因素、設備因素和人為因素的影響。通過制定科學合理的安全風險預防制度，使其安全運行成為可能。在制定風險預防制度時，其具體內(nèi)容有：（1）使用先進的設備。城市軌道交通安全運行的基礎為機械設備，設備中的所有配件要滿足設計的標準，并將報警設備和通風設備安裝到列車車廂中。車站中要有屏蔽門系統(tǒng)，防止乘客跌入軌道中，給乘客的生命安全造成影響，積極創(chuàng)建設備檢修制度，確保所有的設備都能夠正常運行。（2）創(chuàng)建風險預警監(jiān)測體系。對于軌道交通企業(yè)來說，需要建立比較先進的風險預警監(jiān)測體系為其提供安全保障，安全負責人實時監(jiān)管軌道交通的整體運行情況，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患立即采取措施處理，使城市軌道交通的運營管理質(zhì)量滿足相關標準。

5.3 落實安全主體責任

城市軌道交通運營系統(tǒng)比較復雜，軌道交通系統(tǒng)以地下為主，因此，要將安全主體責任落實到位。在安全主體責任落實時遵循的主要原則為黨政同責、一崗雙責、齊抓共管以及失職必究等，創(chuàng)建安全主體責任制度，確保軌道交通安全運行得以真正實現(xiàn)。在列車運營時，各個監(jiān)管部門要充分行使自己的權利，利用運營責任考核制度和運營主體追究責任制度來約束所有人員的行為，為軌道交通運營安全提供保障[3]。

6 結語

在城市軌道交通工程建設和運營時，要使其為人們的出行提供巨大的便利，就要不斷提高工作人員的安全管理意識，并將安全管理工作落實到實處。在城市軌道交通工程建設時，要采取切實可行的措施來高效完成規(guī)劃、落實和管理等工作，確保整個工程的建設質(zhì)量達到設計標準。在城市軌道交通工程運營時，通過落實主體責任、制定風險防控方案和管理機制等，使軌道交通的運營管理質(zhì)量得到保證，推動城市軌道交通工程朝著更加健康的方向發(fā)展。