張明爽

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601）

0 引言

當(dāng)代城市正面臨著各種各樣災(zāi)害的侵蝕，如臺(tái)海地區(qū)發(fā)生的海嘯、尚未結(jié)束的新冠疫情、中東地區(qū)蔓延到印度的蝗蟲等自然災(zāi)害，極大考驗(yàn)著城市的綜合防災(zāi)水平。各種自然災(zāi)害及人為災(zāi)害給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了社會(huì)的穩(wěn)定性。城市“白地”建設(shè)對(duì)于提高土地功能混合度、土地利用效率、災(zāi)難發(fā)生時(shí)的緊急備用具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)城市韌性的提升具有重要作用。本文在闡述相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，提出“白地”建設(shè)對(duì)城市韌性的影響3個(gè)方面。并給出了相關(guān)的技術(shù)方法和指標(biāo)體系的構(gòu)建，為今后該方面的研究提供相關(guān)思路。

1 新加坡“白地”理念

新加坡是典型的國(guó)家城市，其國(guó)土面積724.4km2，人口564萬(wàn)人。為提高土地的使用效率，1995年，新加坡市區(qū)重建局提出“白色地段”（簡(jiǎn)稱“白地”）并開(kāi)始試行[1]。其目的是更靈活地使用土地，只要建設(shè)符合政府及管理部門設(shè)置的門檻，開(kāi)發(fā)商可自主選擇所要開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。

1.1 “白地”的定義與內(nèi)涵

“白地”概念的提出與落實(shí)，旨在增加土地的包容性和靈活性?！鞍椎亍敝械摹鞍咨煞帧笔侵笣M足一定條件下，開(kāi)發(fā)商可根據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，自行調(diào)整白色成分的用地布局和用地性質(zhì)，充分發(fā)揮“白地”所帶來(lái)的綜合效益。

“白地”一般具有3個(gè)核心要素：①土地的預(yù)留 其預(yù)留的土地類型在未來(lái)具有升值價(jià)值，現(xiàn)暫時(shí)無(wú)法找到合適的途徑進(jìn)行有效利用，待未來(lái)時(shí)機(jī)成熟，可方便地進(jìn)行土地用途的轉(zhuǎn)換；②土地的混合使用 “白地”開(kāi)發(fā)規(guī)定了其主導(dǎo)用途、附屬用途、允許混合各類用地的比例，體現(xiàn)“娛樂(lè)、生活、工作”的協(xié)同發(fā)展理念；③用途的轉(zhuǎn)化 政府及相關(guān)管理部門通過(guò)法律等手段，將地段位置、用地面積、混合用途建議清單、許可的最大總建筑面積和容積率上限、建筑高度上限、租賃期限共6項(xiàng)重要指標(biāo)固化?？筛鶕?jù)市場(chǎng)行情調(diào)整土地各部分用途比例，且無(wú)需繳納因土地升值而帶來(lái)的相關(guān)費(fèi)用[2]。

通過(guò)上述舉措保障了土地的部分剛性要求。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，避免了資本對(duì)土地的過(guò)多侵蝕，保障了人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，新加坡白地管理模式兼具很強(qiáng)的彈性。開(kāi)發(fā)商可根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行基本調(diào)整，保證利益最大化，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

1.2 “白地”的具體應(yīng)用

在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，白色地塊通常位于擁有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通區(qū)位良好，在未來(lái)具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貕K?；蚴侵苓叴嬖跉v史保護(hù)文物等其他重要影響因素，在規(guī)劃過(guò)程中需仔細(xì)考慮的地塊?！鞍椎亍辈⒎情e置的地塊，新加坡政府會(huì)在土地拍賣過(guò)程中列出“白地開(kāi)發(fā)清單”進(jìn)行約束。在滿足剛性需求的同時(shí)，最大限度提高城市土地開(kāi)發(fā)的彈性。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，能最大限度地維護(hù)各方利益的訴求。對(duì)于其中不確定的“白地”進(jìn)行簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便周邊居民享受更多的公共服務(wù)設(shè)施及綠地。等開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)成熟，可向具有更高價(jià)值的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

在“白地”的實(shí)踐過(guò)程中，“白地”通常會(huì)在周圍的地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善之后進(jìn)行出讓，一旦出讓成功，必須在一定的年限內(nèi)開(kāi)發(fā)完畢，以減少土地開(kāi)發(fā)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而帶來(lái)的土地荒廢與閑置。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，白色地塊的選擇一般位于以下4個(gè)區(qū)位：商業(yè)中心地段、新城開(kāi)發(fā)地段、歷史文化地段、交通樞紐地段。

1.3 “白地”開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)實(shí)踐案例

《上海市總體規(guī)劃（2016—2040）》在參考國(guó)外實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出“城市留白”概念，留白可看作是城市的一套土地管理機(jī)制，也可理解為未來(lái)城市發(fā)展的不確定留有空間。其留白主要針對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃的建設(shè)用地。這些用地以原先城市規(guī)劃的用地性質(zhì)繼續(xù)使用。但根據(jù)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求，將在未來(lái)逐步進(jìn)行優(yōu)化、深化規(guī)劃用地功能。以一定的時(shí)序要求，保障符合城市發(fā)展要求的重大事件與項(xiàng)目能穩(wěn)定落地。

城市留白機(jī)制主要發(fā)揮以下3個(gè)方面的作用：①具有彈性的規(guī)劃空間 針對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，同時(shí)應(yīng)對(duì)重大技術(shù)變革可能對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用產(chǎn)生的影響，做好城市的留白，提高空間的混合使用；②具有彈性的指標(biāo)設(shè)置 針對(duì)區(qū)域重要的通道、重大的基礎(chǔ)設(shè)施安排，以指標(biāo)的形式進(jìn)行留白，以保證未來(lái)重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重要通道的落地；③具有彈性的時(shí)間跨度 針對(duì)人口變化的不同情景，統(tǒng)籌安排規(guī)劃的時(shí)序，調(diào)整土地的供需關(guān)系。

2 城市韌性概念及研究進(jìn)展

2.1 城市韌性的概念

韌性的概念最早由美國(guó)生態(tài)學(xué)家霍林在《生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性》中提出，自然系統(tǒng)面對(duì)人為因素和自然因素能維持系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的最大持久程度。隨后通過(guò)自然層面的研究轉(zhuǎn)移到城市層面，即城市面對(duì)人為因素和自然災(zāi)害等因素發(fā)生侵害時(shí)的持久能力。進(jìn)入21世紀(jì)，韌性城市在以英美為代表的國(guó)際學(xué)術(shù)界已成為城市規(guī)劃和地理學(xué)研究的熱門話題。之前國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者將這一術(shù)語(yǔ)直譯為“彈性城市”，吳志強(qiáng)院士提出將“彈性城市”譯成“韌性城市”，因“彈性”一詞經(jīng)常給讀者帶來(lái)1種恢復(fù)到原有狀態(tài)的思維慣性，無(wú)法完全涵蓋韌性城市所強(qiáng)調(diào)的城市長(zhǎng)期適應(yīng)能力特征[3]。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃通常為被動(dòng)防御，在各種自然或人為災(zāi)害發(fā)生后花費(fèi)大量人力、物力資源進(jìn)行補(bǔ)救。相比之下，韌性城市通過(guò)研究災(zāi)害和城市發(fā)展之間的關(guān)系，在災(zāi)害發(fā)生之前積極預(yù)防，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)通過(guò)自組織模式將損失降到最低，并在災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而提升城市整體的系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。

2.2 城市韌性的相關(guān)研究進(jìn)展

2.2.1 韌性城市的主要特征

目前關(guān)于城市韌性的相關(guān)研究中，埃亨對(duì)于其特征的總結(jié)具有一定代表性。他認(rèn)為城市韌性應(yīng)該具備以下5個(gè)方面的要素：①多功能性 多功能性從城市功能混合的角度考慮，復(fù)雜性程度越高，當(dāng)發(fā)生干擾時(shí)，其抗干擾能力越強(qiáng)；②冗余度 冗余度和模塊化特征體現(xiàn)的是道路系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施要有一定的冗余，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)能保證城市的基本運(yùn)作；③生態(tài)和社會(huì)的多樣性 生態(tài)的多樣性有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，社會(huì)的多樣性有利于災(zāi)害發(fā)生時(shí)社會(huì)內(nèi)部的穩(wěn)定性；④多尺度的網(wǎng)絡(luò)連接性 從信息傳遞的角度出發(fā)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以通過(guò)多種途徑使個(gè)體之間維持聯(lián)系；⑤有適應(yīng)能力的規(guī)劃和實(shí)際從未來(lái)的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，即為未來(lái)城市的發(fā)展留有“余地”[4]。

2.2.2 城市韌性評(píng)價(jià)體系

目前，國(guó)際上對(duì)于城市韌性評(píng)價(jià)體系的研究較少，關(guān)于城市韌性的評(píng)價(jià)體系，學(xué)界并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。學(xué)者對(duì)于城市韌性的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，大多選擇因地制宜，根據(jù)不同的城市選擇不同的評(píng)價(jià)體系，造成不同城市則無(wú)法進(jìn)行橫向比較。

我國(guó)城市韌性評(píng)價(jià)研究體系中，張明斗等[5]曉青的研究體系較成熟。通過(guò)層次分析法對(duì)中國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)地級(jí)以上城市的韌性進(jìn)行綜合測(cè)算評(píng)價(jià)，并通過(guò)固定效應(yīng)模型實(shí)證分析了城市韌性度的作用機(jī)理（見(jiàn)表1）。同時(shí)，他們還進(jìn)行了長(zhǎng)三角城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市韌性的協(xié)調(diào)對(duì)比研究，以長(zhǎng)三角城市群16個(gè)地級(jí)城市為主要研究對(duì)象，利用層次分析法測(cè)算了2007—2016年間城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市韌性之間的關(guān)系，最后基于協(xié)調(diào)模型，討論了城市韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性?？偨Y(jié)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于城市韌性的主要評(píng)價(jià)思路分為以下4個(gè)方面：①確定影響因子；②確定影響因子權(quán)重；③構(gòu)建指標(biāo)體系；④利用層次分析法（AHP）進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

表1 城市韌性的評(píng)價(jià)研究體系

3 “白地”與城市韌性的融合研究

3.1 “白地”與城市韌性間的影響關(guān)聯(lián)性分析

通過(guò)對(duì)城市“白地”和城市“韌性”的相關(guān)定義及案例的分析，找到了二者之間的聯(lián)系：①在“白地”的定義中，其核心內(nèi)涵提到了功能的混合，而城市韌性中主要特征的第一要素為城市是1個(gè)龐大的巨系統(tǒng)，從典型的功能分區(qū)來(lái)看，要保證功能的混合，其復(fù)雜性越高，則抗干擾能力越強(qiáng)，二者具有一定的關(guān)聯(lián)性；②城市“白地”對(duì)于城市的綠地系統(tǒng)構(gòu)建與城市韌性中生態(tài)的多樣性，具有一定的關(guān)聯(lián)性；③城市韌性也受到城市“冗余度”的關(guān)聯(lián)影響；④城市韌性中提到了城市發(fā)展的不確定性，由于規(guī)劃師受到自身水平的限制，無(wú)法考慮到城市的每個(gè)方面，更不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展，需給未來(lái)城市發(fā)展的不確定性留有“余地”。

3.2 “白地”與城市韌性的耦合性分析

“耦合”是指兩個(gè)或幾個(gè)體系或兩種運(yùn)動(dòng)形式通過(guò)相互作用而彼此影響以致聯(lián)合起來(lái)的現(xiàn)象。城市的“白地”對(duì)于城市韌性具有明顯的正反饋現(xiàn)象。通過(guò)研究“白地”中的“白色成分”與城市韌性的正向反饋關(guān)系，有利于提高城市的綜合防災(zāi)能力?！鞍椎亍睂?duì)城市韌性的耦合分析指標(biāo)的選擇主要遵循以下原則：①對(duì)實(shí)踐的結(jié)果起主導(dǎo)作用；②可識(shí)別數(shù)據(jù)之間的差異性，能夠檢測(cè)邊界值；③具有一定的穩(wěn)定性；④可利用公式進(jìn)行分析與測(cè)量；⑤具有一定的獨(dú)立性。在上述原則的指導(dǎo)下，綜合分析后確定因子分為3大類8小類，包含功能混合度對(duì)城市韌性的影響（功能混合度B1）、綠地系統(tǒng)對(duì)城市韌性的影響（白地“綠地系統(tǒng)”B2）、冗余基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市韌性的影響（冗余基礎(chǔ)設(shè)施B3）。

3.3 “白地”對(duì)城市韌性影響的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通過(guò)分析城市“白地”與城市韌性之間的耦合關(guān)系，構(gòu)建指標(biāo)體系。其指標(biāo)之間的耦合度越高，則反映“白地”該方面對(duì)城市韌性的影響越大。在研究“白地”與城市韌性的關(guān)系時(shí)，功能混合度、城市綠地系統(tǒng)、冗余基礎(chǔ)設(shè)施的影響分析必須在城市白地的范圍內(nèi)，以控制變量，減小帶來(lái)的誤差，使實(shí)驗(yàn)更能反映一般的測(cè)度水平。其還應(yīng)該加入對(duì)照組，分析同等城市區(qū)位沒(méi)有“白地”城市韌性的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

城市本身是1個(gè)“巨系統(tǒng)”，未來(lái)的發(fā)展具有更多的不確定性?！鞍椎亍睘槲磥?lái)城市的發(fā)展留有空間，增強(qiáng)了城市的韌性。今后對(duì)該方面的研究可重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面：①“白地”功能混合度對(duì)城市韌性的影響；②“白地”基礎(chǔ)設(shè)施冗余對(duì)城市韌性的影響；③“白地”生態(tài)系統(tǒng)的多樣性對(duì)城市韌性的影響。