馬亞君，陳玉虎

（蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程加快和機(jī)動(dòng)化水平提高，我國(guó)大中城市均出現(xiàn)了“停車難”這一共性問(wèn)題，城市停車對(duì)城市環(huán)境和居民生活造成重大影響。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的城市停車難問(wèn)題，2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《加快城市停車場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》，提出堅(jiān)持公交優(yōu)先，提倡綠色出行，盡快編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)要求。2017年2月，我國(guó)第一部停車規(guī)劃規(guī)范GB/T 51149—2016《城市停車規(guī)劃規(guī)范》正式頒布，提出科學(xué)合理安排停車設(shè)施，構(gòu)建有序的停車環(huán)境，規(guī)范城市停車規(guī)劃，支持新能源汽車發(fā)展。

1 蘭州新區(qū)概況及現(xiàn)狀停車設(shè)施供需分布特征

2012年8月，蘭州新區(qū)批復(fù)為全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。總體規(guī)劃確定的蘭州新區(qū)功能定位為“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，蘭州新區(qū)逐步發(fā)展成為一座產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城，隨著人口集聚和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增加，城市停車問(wèn)題逐漸凸顯。本次停車設(shè)施規(guī)劃年限與總體規(guī)劃一致，近期為2020年，人口60萬(wàn)，建設(shè)用地80km2；遠(yuǎn)期至2030年，人口為100萬(wàn)，建設(shè)用地約170km2。

1.1 蘭州新區(qū)現(xiàn)狀停車供需特征

1.1.1 供給總量

蘭州新區(qū)汽車保有量約5萬(wàn)輛，汽車擁有率240輛/千人，經(jīng)收集規(guī)劃、建設(shè)和交警等主要管理部門(mén)的停車資料，結(jié)合項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘統(tǒng)計(jì)，蘭州新區(qū)核心城區(qū)現(xiàn)狀共有各類停車泊位75 994個(gè)。其中，路側(cè)停車泊位2 500個(gè)，路外公共停車泊位1 151個(gè)，建筑配建停車泊位72 343個(gè)，暫無(wú)施劃路內(nèi)臨時(shí)停車泊位。

1.1.2 供應(yīng)結(jié)構(gòu)

從現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，供應(yīng)結(jié)構(gòu)主要占比分別為路側(cè)停車位3.29%、路外公共泊位1.51%、配建車位95.20%。

1.2 現(xiàn)狀問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，蘭州新區(qū)在公共停車設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，一定程度上緩解了停車場(chǎng)附近停車難的問(wèn)題。但是，隨著機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程，現(xiàn)有的停車發(fā)展政策已不能適應(yīng)停車的增長(zhǎng)要求，停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理缺少總體協(xié)調(diào)，停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，路外公共停車位比例嚴(yán)重偏低，路內(nèi)停車無(wú)序停放，一定程度上影響了交通的安全與暢通。同時(shí)因缺少停車設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)，停車發(fā)展政策缺乏，停車設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施動(dòng)力不足（見(jiàn)圖1）。

圖1 近期停車設(shè)施解決方式及缺口統(tǒng)計(jì)

2 規(guī)劃策略

土地資源的稀缺性決定了道路交通設(shè)施建設(shè)的有限性，蘭州新區(qū)尤其是綜合服務(wù)組團(tuán)建成區(qū)可用于停車場(chǎng)建設(shè)的空間已經(jīng)非常有限。因此，蘭州新區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃必須堅(jiān)持通過(guò)停車調(diào)控促進(jìn)公交優(yōu)先的城市綜合交通系統(tǒng)的形成。本次規(guī)劃以“調(diào)控”作為指導(dǎo)思想，從停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理入手，分析停車發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題和癥結(jié)，通過(guò)停車需求預(yù)測(cè)，提出停車分區(qū)與發(fā)展策略，明確不同區(qū)域各類停車的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，確定公共停車設(shè)施布局方案和路側(cè)、路內(nèi)停車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建筑物配建停車位指標(biāo)，提出近期實(shí)施計(jì)劃及典型片區(qū)實(shí)施方案，并制定相應(yīng)的實(shí)施政策和措施。

2.1 停車供需關(guān)系調(diào)查方法

本次規(guī)劃編制工作從現(xiàn)狀停車設(shè)施供需關(guān)系調(diào)查入手，以“現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)調(diào)研相結(jié)合”的方法進(jìn)行調(diào)查。編制過(guò)程中除了多次深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研、征求群眾意見(jiàn)外，還結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，按照各個(gè)層次的編制要求充分聽(tīng)取并采納了規(guī)劃、交警、建設(shè)、公交、環(huán)衛(wèi)等各個(gè)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并借助百度停車、熱力圖譜等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輔助全新區(qū)范圍內(nèi)全面的停車現(xiàn)狀調(diào)查。

2.2 提出城市停車總體戰(zhàn)略

本規(guī)劃綜合考慮蘭州新區(qū)城市用地特征及交通運(yùn)行狀況，制定了“差別供給、保障基本、高效管理”的城市停車總體戰(zhàn)略，從停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理入手，運(yùn)用低碳生態(tài)導(dǎo)向的交通分區(qū)技術(shù)，將蘭州新區(qū)分為3個(gè)停車分區(qū)，即分別為限制供應(yīng)區(qū)（一類區(qū)）、平衡供應(yīng)區(qū)（二類區(qū)）和擴(kuò)大供應(yīng)區(qū)（三類區(qū)）（見(jiàn)表1），分區(qū)分類型確定停車位配建指標(biāo)。

表1 停車分區(qū)劃分

2.3 落實(shí)生產(chǎn)方式，細(xì)化相應(yīng)配建

蘭州新區(qū)城市路網(wǎng)容量有限，公共交通較為發(fā)達(dá)，應(yīng)采用適度限制的車位供應(yīng)策略落實(shí)公交優(yōu)先、低碳生態(tài)理念和綠色交通出行方式。蘭州新區(qū)新能源汽車發(fā)展迅速，為適應(yīng)未來(lái)機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)，本次規(guī)劃要求充電樁設(shè)置必須與停車泊位相結(jié)合，不同類型停車設(shè)施需要按照一定比例設(shè)置充電樁。住宅小區(qū)、商業(yè)、公建等配建停車場(chǎng)，獨(dú)立用地公共停車場(chǎng)和交通樞紐，新建充電泊位原則要求按照總停車位的100%預(yù)留安裝條件，公共停車充電泊位按照不低于15%的比例配建到位。

2.4 構(gòu)建停車誘導(dǎo)系統(tǒng)

普及信息化和推廣智能化停車設(shè)備，建設(shè)停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)，建立智能規(guī)范、服務(wù)高效的停車管理體系。本規(guī)劃將通信、電子、控制、網(wǎng)絡(luò)、GIS等高科技綜合應(yīng)用于蘭州新區(qū)的停車管理和服務(wù)當(dāng)中，建立完整的三級(jí)誘導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)車輛快速準(zhǔn)確地進(jìn)入要到達(dá)的區(qū)域，減少因?qū)ふ彝＼囄谎灿味黾拥臒o(wú)效車流，大幅提高停車位的使用效率。

3 停車設(shè)施規(guī)劃方案

停車設(shè)施規(guī)劃的預(yù)測(cè)方法為：在停車現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)蘭州新區(qū)用地規(guī)劃、交通運(yùn)行特征和需求預(yù)測(cè)目標(biāo)，以蘭州新區(qū)城市總體規(guī)劃、各片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，采用車輛出行模型進(jìn)行分區(qū)停車需求的分析預(yù)測(cè)，將不同方式的停車需求預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行相互校核，合理確定各停車分區(qū)車位需求。本次規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能結(jié)構(gòu)，將蘭州新區(qū)劃分為10個(gè)交通大區(qū)。

3.1 分區(qū)停車供應(yīng)預(yù)測(cè)

3.1.1 基本車位供給

根據(jù)各停車分區(qū)基本車位需求預(yù)測(cè)以及分區(qū)停車供給系數(shù)，充分考慮已建成區(qū)居住配建停車位不足的現(xiàn)實(shí)約束，適當(dāng)考慮路外停車位進(jìn)行補(bǔ)充，確定2020年和2030年各分區(qū)基本車位供給總數(shù)及基本車位的供給類型（見(jiàn)表2）。

表2 基本車位供給 個(gè)

3.1.2 出行車位供給

根據(jù)各停車分區(qū)調(diào)控系數(shù)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確定2020年和2030年各分區(qū)出行車位供給（見(jiàn)表3）。

表3 出行車位供給 個(gè)

3.1.3 路外公共停車位供給

路外公共停車位供給目的有兩點(diǎn)：一是彌補(bǔ)現(xiàn)狀基本車位的不足；二是作為出行車位的補(bǔ)充?；谶@兩點(diǎn)目的，結(jié)合前面的預(yù)測(cè)，計(jì)算得到各個(gè)大區(qū)的路外基本車位以及路外出行車位，兩者的合計(jì)用以指導(dǎo)后續(xù)路外公共停車設(shè)施規(guī)劃布局方案（見(jiàn)表4）。

表4 路外公共停車位供應(yīng)預(yù)測(cè) 個(gè)

3.2 布局規(guī)劃

路外公共停車設(shè)施布局規(guī)劃在針對(duì)不同區(qū)域停車存在的主要問(wèn)題、建設(shè)難度、建設(shè)可行性等全面分析的基礎(chǔ)上，真正做到宏觀與微觀相結(jié)合，采用剛性與彈性控制相結(jié)合、方便實(shí)施和管理于一體的規(guī)劃布局思路，制訂蘭州新區(qū)停車設(shè)施的規(guī)劃方案。在具體布局方法上，首先是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃，特別是規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)控規(guī)用地的銜接和反饋，保障用地的可落實(shí)性；其次從各個(gè)區(qū)域不同的車位供應(yīng)入手，現(xiàn)狀矛盾集中地區(qū)布局除考慮緩解基本車位不足外，外圍地區(qū)以滿足出行車位為主，落實(shí)路外公共停車設(shè)施布局要求；同時(shí)因地制宜確定建設(shè)形式，節(jié)約空間利用，優(yōu)先考慮小地塊的利用。

蘭州新區(qū)停車設(shè)施總體布局方案結(jié)合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，核實(shí)原有規(guī)劃停車場(chǎng)，適當(dāng)調(diào)整用地及規(guī)模。蘭州新區(qū)停車設(shè)施的規(guī)模一般應(yīng)控制在100～200個(gè)泊位，服務(wù)半徑為150～200m。在用地緊張的區(qū)域，適當(dāng)考慮采用停車樓、機(jī)械立體停車的形式。停車設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合蘭州新區(qū)的發(fā)展，盡可能做到近、中、遠(yuǎn)期結(jié)合，并充分利用城市廣場(chǎng)、公園綠地等公共空間和城市地下空間建設(shè)停車設(shè)施。至規(guī)劃期末，蘭州新區(qū)共規(guī)劃布局路外公共停車設(shè)施92處，占地面積62.12hm2，提供泊位20 705個(gè)。

3.3 規(guī)劃實(shí)施

《蘭州新區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃》自2017年11月批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，有效指導(dǎo)了蘭州新區(qū)公共停車設(shè)施的建設(shè)。截至2020年年底，蘭州新區(qū)共新增公共停車泊位10 742個(gè)，其中，路外公共停車泊位8 589個(gè)，路內(nèi)公共停車泊位2 153個(gè)，基本上解決了蘭州新區(qū)核心區(qū)停車無(wú)序和停車難等問(wèn)題。近期根據(jù)新能源汽車的發(fā)展需求，在城市公共停車場(chǎng)、商業(yè)公辦、住宅小區(qū)等區(qū)域已經(jīng)配建相應(yīng)比例的充電樁，并在其余車位預(yù)留了安裝條件。該規(guī)劃對(duì)各類用地停車泊位配建指標(biāo)的研究成果，已經(jīng)成為新區(qū)各個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和土地出讓規(guī)劃管理停車泊位配建指標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是《蘭州新區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》《蘭州新區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（試行）》及《蘭州新區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)辦法（試行）》等相關(guān)政策文件制定的重要依據(jù)。