游楠?馮理達(dá)

肯尼亞首都內(nèi)羅畢蒙內(nèi)鐵路一處集裝箱內(nèi)陸場站。

為更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國提出了“第三方市場合作”理念，中國與歐洲國家在非洲的市場合作（以下簡稱中歐非合作）是這一理念成功的實(shí)踐案例。中歐雙方產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)契合度高，中歐開展第三方市場合作，將有助于充分發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)海外市場的深度融合。而非洲國家以其特有的人口優(yōu)勢、廣袤市場和發(fā)展需求，成為中國和歐洲企業(yè)間合作的重要市場。

在2021年7月5日的中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上，習(xí)近平主席就提出希望歐方加大對非洲的支持和幫助，并表示歡迎法德加入中非發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”。2022年3月8日，中法德領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行視頻峰會，習(xí)近平主席指出中歐在謀和平、求發(fā)展、促合作方面有很多共同語言，要拿出擔(dān)當(dāng)，為動蕩變化的世界注入更多穩(wěn)定性和確定性，推動中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2015年6月，中法共同發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，將第三方市場合作的原則確立為“企業(yè)主導(dǎo)，政府推動”“平等協(xié)商，互利共贏”“互補(bǔ)、互利、開放、包容”。隨著法國的先期示范作用，意大利、荷蘭、比利時、西班牙、奧地利、英國等相繼與中國簽署第三方市場合作協(xié)議。

中歐企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，這是雙方合作的基礎(chǔ)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，中國在對非合作上逐步形成了“資源—信貸—項(xiàng)目”一攬子合作模式和經(jīng)貿(mào)區(qū)合作模式，而歐洲國家重視科技創(chuàng)新、工業(yè)技術(shù)、公共服務(wù)等。中國為歐洲企業(yè)對非投資合作完善中下游產(chǎn)業(yè)鏈，在融資、人力資源上提供有力支持和補(bǔ)充;歐洲能夠提升中國合作項(xiàng)目的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)中國在非洲所建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的集群效應(yīng)。

雙方都在與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接，以滿足非洲需求。中國在中非合作論壇和構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”等框架下，不斷推動中非合作向更深層次發(fā)展。中國承建的蒙內(nèi)鐵路成為肯尼亞物流貨運(yùn)的大動脈，拉動了肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.5%的增長。一些中國企業(yè)在坦桑尼亞、肯尼亞、盧旺達(dá)等國積極開拓電子商務(wù)市場，極大促進(jìn)貨物運(yùn)輸和貿(mào)易的暢通。歐洲國家也越來越重視從全局的角度對接非洲發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，歐盟啟動了對外投資計劃（EIP），以推動在非洲和其他臨近國家的投資。在2019年的非盟—?dú)W盟布魯塞爾峰會上，歐盟稱要加強(qiáng)對非洲基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字化、工業(yè)化和航空運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域的投資。此外，歐洲國家也注重同區(qū)域內(nèi)各國的發(fā)展規(guī)劃相對接。2020年11月，肯尼亞與英國簽署戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（EPA），不僅符合東非共同體關(guān)稅同盟協(xié)議，也是對非洲經(jīng)濟(jì)一體化的支持。

非洲市場潛力巨大，合作空間充足。非洲有著年輕的人口結(jié)構(gòu)，2020年非洲人口邁過13億大關(guān)，適齡勞動人口（25～64歲）到2025年將達(dá)到5.592億。非洲有豐富的自然資源，是歐洲國家尤其是英法德等大國重要的材料原產(chǎn)地、產(chǎn)品銷售市場和勞動力儲備市場。非洲國家亟需建立起一套較為完整的資源產(chǎn)業(yè)鏈，這一需求也產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等巨大空間。非洲各國關(guān)稅和自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)展，將為中歐在非洲第三方市場合作打造廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，提供優(yōu)惠的貿(mào)易條件和開放的內(nèi)部市場。從長遠(yuǎn)來看，自貿(mào)區(qū)的建立和運(yùn)行必將幫助非洲國家打破貿(mào)易壁壘，有助于擴(kuò)大中歐非合作的機(jī)遇。

中歐非三方市場合作類型多樣。

一是戰(zhàn)略合作類。中國企業(yè)與外方企業(yè)通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，在第三方市場開展研發(fā)、制造等合作。尼日利亞萊基深水港（Lekki Port）項(xiàng)目不僅是中法第三方市場戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，還是中國同新加坡的投資合作類項(xiàng)目，這也為中國與多個發(fā)達(dá)國家的合作提供了樣本。

二是投資合作類。中國企業(yè)通過并購、合資、參股等方式，與外方企業(yè)在第三方市場開展投資，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作格局。2010年，法國博洛爾運(yùn)輸物流集團(tuán)同中國招商銀行和卓堅(jiān)投資集團(tuán)獲得了尼日利亞天坎島（Tin-can Island）集裝箱碼頭的特許經(jīng)營權(quán)，使其運(yùn)營情況大幅改善，成為尼日利亞現(xiàn)代化程度最高的港口。

三是產(chǎn)品服務(wù)類。中國企業(yè)與外方企業(yè)在設(shè)備采購、認(rèn)證許可、法律商務(wù)咨詢等領(lǐng)域開展合作，為第三方市場客戶提供解決方案。例如，馬普托大橋及連接線項(xiàng)目為莫桑比克首都馬普托市向南至南非邊境口岸的干線公路，中國路橋公司承擔(dān)了項(xiàng)目的主體施工，并在2018年實(shí)現(xiàn)主體完工，使原來兩到三小時的渡海時間縮短至十分鐘左右，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌ê途蜆I(yè)狀況。

四是工程合作類。中國企業(yè)與外方企業(yè)通過總分包、聯(lián)合競標(biāo)等方式開展項(xiàng)目合作。伊波姆（Ibom）深水港建成后，將成為尼日利亞和整個西非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)門戶。2018年11月，法國博洛爾運(yùn)輸物流集團(tuán)和中國電建集團(tuán)成為首選投標(biāo)人，并于同年12月正式獲得該項(xiàng)目的建造以及未來50年的運(yùn)營權(quán)。

不過整體而言，中歐非三方合作以產(chǎn)品服務(wù)為主，工程合作類、投資合作類、戰(zhàn)略合作類數(shù)量不多，但規(guī)模更大，周期更長，也更具有示范性和參考價值。

盡管取得了一系列成果，但中歐在非洲第三方市場合作還有一些不足。

合作主體尚具有不充分性。從歐洲來看，多數(shù)同中國簽署第三方市場合作協(xié)議、備忘錄，或已建立第三方市場合作機(jī)制的國家，如奧地利、比利時等，還沒把與中國的合作意向在非洲落實(shí)好;從非洲來看，參與國家數(shù)量較少，且集中在西非以及法語區(qū)。

合作領(lǐng)域及項(xiàng)目地理空間分布還具有不平衡性。前者體現(xiàn)為項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，合作項(xiàng)目主要包括水電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。而具體到企業(yè)，法國博洛爾集團(tuán)、法國達(dá)飛海運(yùn)公司，以及中國電建、中國港灣集團(tuán)等，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施工程承包類或物流運(yùn)輸類型的傳統(tǒng)企業(yè)。而IT產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療、精密儀器等高新技術(shù)行業(yè)則非常匱乏。后者體現(xiàn)為合作項(xiàng)目的地理區(qū)位集中在沿海城市地帶。一方面，反映了非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施仍未擺脫殖民時代從內(nèi)陸資源區(qū)到沿海的外向型特征，另一方面，說明了非洲廣闊的內(nèi)陸地區(qū)還存在許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

合作方式也具有單一性。大多數(shù)項(xiàng)目都是以產(chǎn)品服務(wù)的形式進(jìn)行的，其中，中國或歐洲企業(yè)一方作為主要承建單位和承包商起主導(dǎo)作用，另一方則作為分包商，為對方承接的項(xiàng)目提供大型設(shè)備，或運(yùn)營、管理方面的支持，但其他合作方式相對較少。

當(dāng)前，歐洲一些國家和一些人對華的政治偏見、歐洲極化的政治、歐洲企業(yè)的“零和博弈”思想、非洲國家較為落后的營商環(huán)境、各國企業(yè)間不平衡的競合關(guān)系、非洲各國對歐洲資本的疑慮態(tài)度、現(xiàn)有合作機(jī)制本身的缺陷等多重因素，都在一定程度上對中歐非合作形成阻礙。特別是新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入寒冬，給第三方市場合作帶來了更大的挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)中歐非三方市場合作，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下方面有所作為：

第一，用三方合作抗疫來升級合作領(lǐng)域。這不僅能有效應(yīng)對非洲疫情擴(kuò)散、助力全球抗疫，更能推動中歐在非洲第三方市場合作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開拓新的合作領(lǐng)域。

第二，加強(qiáng)高層對話，提升中歐雙邊互信。雖然在中歐關(guān)系中出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，但中歐在更有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)方面的合作，符合中歐雙方和國際社會的共同利益。在三方市場合作中，企業(yè)間的競爭行為與抵觸情緒，要通過中歐高層的對話與協(xié)商把握好基調(diào)，控制好方向，使雙邊的摩擦維持在可控范圍內(nèi)。

中國船企首次為非洲建造的浮式生產(chǎn)儲卸油船即將交付使用。

第三，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)包容性合作。應(yīng)加強(qiáng)合作準(zhǔn)則建設(shè)，提升第三方市場合作機(jī)制透明度，加強(qiáng)平臺信息共享，使參與方能精準(zhǔn)地獲得資金、技術(shù)等信息。尤其要加強(qiáng)金融創(chuàng)新機(jī)制，防止給非洲國家?guī)韨鶆?wù)風(fēng)險。此外，需要提高合作級別和項(xiàng)目協(xié)議的約束，使諒解備忘錄或協(xié)議能夠落實(shí)，并鼓勵更多跨國公司、國際金融機(jī)構(gòu)和中國企業(yè)聯(lián)合開拓第三方市場。

第四，強(qiáng)調(diào)非洲國家在合作中的主體地位，加大對非洲內(nèi)陸地區(qū)合作項(xiàng)目的開發(fā)力度。需重視非洲國家的需求能否被滿足，能否公平參與到項(xiàng)目決策，并警惕歐洲國家用“家長式”合作方式以及對資源的掠奪行為綁架中國企業(yè)的利益。只有本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的原則開展合作，才能夠推動構(gòu)建三方互利互惠的局面。要開拓非洲內(nèi)陸地區(qū)的合作項(xiàng)目，使得非洲國家沿海地區(qū)的資源和各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素能夠反哺內(nèi)陸，最終推動非洲國家形成成熟的內(nèi)部市場，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大中歐合作空間。

第五，打造示范性項(xiàng)目，吸引更多國家和企業(yè)的參與。目前來看，中歐在非洲的第三方市場合作還缺少示范性項(xiàng)目，這迫切需要集中優(yōu)勢力量提升合作層次，更精準(zhǔn)地對接非洲國家的具體需求，為“一帶一路”在歐洲和非洲擴(kuò)大“朋友圈”奠定基礎(chǔ)。