張志新

2022年4月25日，美國國務卿布林肯和國防部長奧斯汀在赴基輔與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會面后經(jīng)停波蘭期間，在存放援烏物資的倉庫里接受媒體采訪。

4月28日，美國總統(tǒng)拜登要求國會批準總額330億美元的“2022財年緊急補充資金”，用于向烏克蘭提供安全、經(jīng)濟和人道主義援助。當天，國會眾議院以417∶10的票數(shù)通過《2022年烏克蘭民主防衛(wèi)租借法案》。這項法案是美國歷史上第二次動用租借法援助盟友，既表明美將竭盡所能助烏獲勝，也意味著俄烏沖突可能長期化的趨勢。

俄烏沖突本質(zhì)上是冷戰(zhàn)在歐亞大陸的延續(xù)，表現(xiàn)為美歐支持下的“準代理人戰(zhàn)爭”，目的在于重劃歐亞大陸地區(qū)秩序。不管沖突結局如何，美對烏援助正在達到其左右烏戰(zhàn)局并分裂、牽制歐洲和打壓、弱化俄羅斯的險惡用心。

《2022年烏克蘭民主防衛(wèi)租借法案》最早是今年1月19日由美國會參議員本杰明·卡丁、羅杰·維克和珍妮·沙欣聯(lián)名提出，隨后陸續(xù)得到21名兩黨參議員的聯(lián)署。俄烏沖突爆發(fā)于2月24日，而此前美官方一直在通過公開有關情報、擺出斡旋外交姿態(tài)等方式煽風點火，渲染大戰(zhàn)“一觸即發(fā)”，可見這項議案是國會為行政部門干預沖突預制的“工具箱”，必要時可簡化程序向烏克蘭提供支援。

美國國會對援烏租借法案的審議在俄烏沖突爆發(fā)后立即提速。4月6日，參議院外委會全票通過法案后，參議院全院經(jīng)口頭表決予以放行，第二天便提交眾議院。根據(jù)法案共同提案人、參院外委會歐洲與區(qū)域安全合作小組主席沙欣的說法，“在戰(zhàn)局不斷發(fā)展之際，美國盡快向烏克蘭提供軍事援助，攸關烏自衛(wèi)能力”。4月28日，法案在眾議院通過，目前正處于提交白宮由總統(tǒng)簽署生效的程序中。

根據(jù)五角大樓4月14日公布的數(shù)據(jù)，自拜登政府上任以來，美國已累計承諾向烏提供超過32億美元的軍事援助，其中約26億美元的承諾是在2月24日之后做出的。按照美國《對外援助法》和《武器出口管制法》之規(guī)定，行政部門向外國提供援助需經(jīng)國會批準，但如果政府以“租借”名義提供援助，其自由度便獲得大幅提高，可直接決定，無需國會批準。因此，國會此次通過租借法案，主要意在簡化傳統(tǒng)上對外軍援的繁文縟節(jié)，使聯(lián)邦政府可以最快的速度向烏克蘭提供軍事裝備，確保不會因貽誤戰(zhàn)機而導致澤連斯基政權覆滅。

根據(jù)國會網(wǎng)站刊登的法案摘要，在2022和2023兩個財年，拜登總統(tǒng)可授權政府向烏克蘭或受影響的東歐國家政府出借或出租國防物品，以增強其防御能力，使平民免受俄“入侵或者持續(xù)進攻的威脅”。為此，美政府的“租借”行為將不受下列條件約束：一是禁止租借期限超過五年，二是美國可隨時召回租借出的國防物品，三是烏克蘭等國需同意向美國支付所有租賃費用，四是國會通過聯(lián)合決議案可禁止轉(zhuǎn)讓某些國防物品。

歷史上，美國國會在1941年通過的租借法案被認為對同盟國最終在第二次世界大戰(zhàn)中取得勝利發(fā)揮了至關重要的作用，美制武器裝備源源不斷輸往歐洲和其他戰(zhàn)區(qū)的同盟國家。然而，盟國為償還戰(zhàn)爭期間欠下的債務付出巨大代價，此一歷程在戰(zhàn)后延綿不絕。據(jù)統(tǒng)計，美國政府根據(jù)該法案共援助英國、蘇聯(lián)、法國等36個國家，提供總額約500億美元軍事物資。以蘇聯(lián)為例，到二戰(zhàn)結束時共接受美國價值113億美元的援助，包括飛機、裝甲車、自行火炮、沖鋒槍、特種車輛和商船等，蘇聯(lián)和其后的俄羅斯為此背負長期的對美債務。

今年4月底，俄羅斯國家杜馬（議會下院）主席沃洛金公開介紹說，美國的租借從不是免費的，二戰(zhàn)期間美國向蘇聯(lián)提供的“租借”被稱作“來自盟國的幫助”，蘇聯(lián)被迫在其后長達幾十年內(nèi)還債，包括將蘇聯(lián)出產(chǎn)的鉑金、黃金和木材送往美國，這筆錢直到2006年才最終還清。對于美國通過新的租借法案，沃羅金稱“并不便宜”，因為“美國提供的武器、裝備和食品需要未來許多代烏克蘭人償還，澤連斯基正在將自己的國家推向債務深淵”。

盡管國會在通過援烏法案上民主與共和兩黨達成空前一致，但也不能掩蓋美國國內(nèi)對拜登政府烏克蘭政策的不同意見。事實上，對于俄烏沖突的起源，美國是否應進一步介入沖突，以及是否應推動俄“政權更迭”等問題，美國內(nèi)都存在較大分歧。

關于俄烏沖突的起源，美西方的流行說法是與北約東擴并無直接關聯(lián)。不僅如此，美西方政客和輿論反而將沖突的爆發(fā)歸咎于俄羅斯的“擴張主義”目標。事實是，自20世紀90年代末以來，許多美國知名專家學者一直在警告北約不要無節(jié)制東擴，因其可能引發(fā)俄羅斯的激烈反彈。1998年美國會參院批準北約東擴后，被稱為“遏制戰(zhàn)略之父”的美國戰(zhàn)略家喬治·凱南就表示：“我認為這是一場新冷戰(zhàn)的開始，俄將慢慢做出相當不利的反應，這將影響他們的政策。這是一個可悲的錯誤，我們完全沒有理由這樣做?！苯?，美國芝加哥大學教授米爾斯海默也認為，美國推動北約東擴和持續(xù)與烏克蘭建立友好關系，增加了核大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，并為俄烏沖突打下了基礎。

在美及北約介入俄烏沖突問題上，美民主、共和兩黨表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度。民主黨內(nèi)以伯尼·桑德斯為代表的進步派反對無差別地制裁俄羅斯，認為這無異于直接參與戰(zhàn)爭，而且對俄人民傷害太大。這一派人主張通過外交手段解決問題。共和黨內(nèi)的建制派與新保守派則認為拜登政府對俄“過于軟弱”，要求繼續(xù)強化制裁并加大對烏援助，他們甚至要求白宮滿足烏克蘭在其上空設立禁飛區(qū)和加入北約的請求。面對共和黨的巨大壓力，拜登政府迄今為止仍在堅稱，美軍現(xiàn)在沒有、將來也不會參與俄烏沖突，增派美軍前往歐洲不是為烏克蘭而戰(zhàn)，而是為了加強防務，保衛(wèi)美國的北約盟國，消除歐洲東部地區(qū)盟國的擔憂和恐懼。

從當前美歐出錢、出武器、出情報支持，烏克蘭出人、出力、出輿論渲染的戰(zhàn)斗模式看，俄烏沖突已成為一場針對俄羅斯的“準代理人戰(zhàn)爭”。只是由于擔心沖突擴大為俄歐之間的直接沖突，甚至引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，美國和北約才在調(diào)動軍隊、提供支援方面多加掩飾，避免與俄發(fā)生正面沖突。即便如此，美國并不隱晦試圖在俄實現(xiàn)“政權更迭”的企圖。3月26日拜登在波蘭首都華沙發(fā)表演講時，竟說“看在上帝的份兒上，這個人（普京）不能繼續(xù)掌權”，雖然事后美白宮和國務院高官出面打圓場往回收了收，但拜登本人并沒有以任何方式澄清或收回他的這句話。4月28日，美副國務卿紐蘭告訴“美杜莎”新聞社，美國對俄烏戰(zhàn)爭的目標是“在戰(zhàn)略上擊敗普京”。

長期以來，北約一直是美國牽制歐洲、排擠俄羅斯的重要戰(zhàn)略工具。特朗普執(zhí)政時期，由于美國國內(nèi)孤立主義抬頭，認為歐洲“搭便車”現(xiàn)象嚴重，極度貶低北約作用，提出“北約過時論”，法國總統(tǒng)馬克龍也發(fā)表了“北約已經(jīng)腦死亡”的言論，一時間北約遭遇“合法性危機”，其繼續(xù)存在的價值受到各方強烈質(zhì)疑。拜登上臺后，力圖重塑針對俄羅斯的跨大西洋安全同盟體系，久拖不決的烏克蘭問題成為美重新凝聚“跨大西洋共識”、排擠打壓俄羅斯的重要著力點。目前來看，通過“拱火”誘發(fā)俄烏沖突，美在歐亞大陸正在推進三重具有戰(zhàn)略意義的目標：

其一，將歐洲牢牢綁在美國的遏俄反俄戰(zhàn)車之上。俄烏沖突已從根本上改變歐洲安全秩序，歐洲的“戰(zhàn)略自主”剛剛起步就遭遇巨大挑戰(zhàn)，“倚美反俄”或成為歐洲國家被迫的選擇。俄烏沖突是二戰(zhàn)以來世界上規(guī)模最大的常規(guī)戰(zhàn)爭，且發(fā)生在歐洲心臟地帶，它使得美從奧巴馬到拜登一直推動的北約成員國國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比超過2%的目標在一夜之間成為現(xiàn)實，而且世界第四大經(jīng)濟體德國自此終止其實施了長達75年的裁軍進程，歐洲將見證一個新的軍事強國的誕生。

其二，夯實北約繼續(xù)存在的“合法性”基礎。作為冷戰(zhàn)的殘存物，北約早該退出歷史舞臺，卻在美國的操弄下不斷擴張，通過在歐亞大陸制造威脅、挑起爭端“茍延殘喘”。2021年12月，俄再次試圖就確保歐洲安全和北約不東擴與美歐達成一致，卻遭到拒絕，這也成為俄烏沖突爆發(fā)的直接起因。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格曾傲慢地表示，“部分國家加入北約問題是候選國和北約之間的事，俄無權干涉或阻撓這一進程”。俄烏沖突發(fā)生后，北約不斷在歐洲東部增加軍隊和部署武器，并開展大規(guī)模軍演，制造大戰(zhàn)一觸即發(fā)的緊張氣氛。4月底，芬蘭和瑞典表示將同時遞交加入北約的申請，表明北約長期煽風點火、制造危機的伎倆產(chǎn)生了效果。

其三，俄烏沖突的長期化有可能削弱俄羅斯。美國國會通過新的租借法案，意味著聯(lián)邦政府可以向烏克蘭提供從武器到食品的任何物資，而基輔只需承諾在未來為這些貨物付款。對此，俄國防部長紹伊古表示，西方向烏克蘭提供武器導致俄烏沖突拖長。事實上，美國國務卿布林肯此前就已妄言，俄將“在戰(zhàn)略上遭到失敗”，無論它取得怎樣的短期戰(zhàn)術收益;“毀滅性的制裁”和“外交孤立”已經(jīng)產(chǎn)生影響，迄今俄未能實現(xiàn)其主要目標，無法占領烏克蘭，而且從長遠看也很難做到這一點。4月25日，美國防部長奧斯汀不加掩飾地宣稱，美希望看到俄被削弱，因為這正是美武裝和支持烏克蘭目標的一部分。

在美國的推波助瀾之下，俄烏沖突正走向長期化并日益失去控制，這完全有悖世界的和平與發(fā)展，不符合直接卷入各方的利益，將歐洲置于巨大的安全危機中。無論美國及其死黨如何渲染俄羅斯在這場沖突中的“非道義性”，都不能掩蓋美國才是這場冷戰(zhàn)后最重大安全危機的始作俑者這一事實，而任何出于戰(zhàn)略私利制造危機、挑動戰(zhàn)爭、利用他國的行為都終將付出歷史的代價。