黃宇韜

烏克蘭馬里烏波爾的一處建筑物在俄烏沖突中受損嚴(yán)重。

俄烏沖突及其相關(guān)事態(tài)的不斷擴(kuò)大已對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要且深遠(yuǎn)的影響。俄烏沖突將世界許多國(guó)家卷入其中，已成為重塑國(guó)家間互動(dòng)方式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

俄烏沖突將對(duì)全球治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全球治理之所以重要，在于當(dāng)人類面臨氣候變化、疫情、供應(yīng)鏈等全球性共同問(wèn)題時(shí)，僅憑一國(guó)之力難以有效解決，必須溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。俄烏沖突爆發(fā)以后，很多國(guó)家的不安全感陡然上升。冷戰(zhàn)之后，國(guó)際社會(huì)普遍推崇相互合作創(chuàng)造共同利益，而俄烏沖突或?qū)⑹箯?qiáng)調(diào)安全與地緣政治的保守主義思想卷土重來(lái)。觀念的改變將導(dǎo)致國(guó)家行為的變化，從而使國(guó)家無(wú)法全心投入集體合作之中，在各種資源利用的傾向性上發(fā)生變化。譬如國(guó)家在解決全球性問(wèn)題的承諾上表現(xiàn)遲疑，在面臨全球治理問(wèn)題時(shí)更難形成共識(shí)、有效合作。

首先，氣候治理恐面臨成效下降的局面，由此將引發(fā)更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在過(guò)去50年中，全球已發(fā)生超過(guò)1.1萬(wàn)起由氣候變化引起的自然災(zāi)害，致使200萬(wàn)人喪生，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.6萬(wàn)億美元。即便各國(guó)嚴(yán)格大幅度減少碳排放，全球氣溫也很可能在未來(lái)30年內(nèi)平均升高達(dá)1.5℃。今年3月，南北兩極地區(qū)均出現(xiàn)極端高溫天氣，部分地區(qū)氣溫超出往年同期平均水平三四十?dāng)z氏度。面對(duì)氣候治理的嚴(yán)峻性，國(guó)際社會(huì)攜手簽訂《巴黎協(xié)議》等公約，主要大國(guó)結(jié)合自身情況制定了減排計(jì)劃。然而，當(dāng)國(guó)家將重心聚焦于如何調(diào)動(dòng)資源以發(fā)展軍事實(shí)力、解決安全困境之時(shí)，能否如約兌現(xiàn)減排等承諾將面臨較大不確定性。

其次，供應(yīng)鏈治理問(wèn)題更加難以解決。持續(xù)三年的新冠疫情已經(jīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生不小的沖擊，俄烏沖突爆發(fā)后美西方對(duì)俄羅斯采取的一系列經(jīng)濟(jì)制裁措施將加大全球供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)緊急調(diào)整緊缺物品的進(jìn)口，對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品、大宗商品進(jìn)出口實(shí)施限制，這反過(guò)來(lái)更加劇了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)紊亂。與此同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮潤(rùn)滑劑功能的跨國(guó)公司呈現(xiàn)出更加保守的傾向。因俄烏沖突持續(xù)而宣布暫停在俄業(yè)務(wù)的大型公司已涵蓋了能源、航空、科技、娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)政治面前，跨國(guó)公司也開(kāi)始站隊(duì)，選擇犧牲商業(yè)利益、服從政治意識(shí)。如何協(xié)調(diào)國(guó)家與非國(guó)家單位共同解決全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，面臨更大的挑戰(zhàn)。

俄烏沖突還引發(fā)了一系列新興的治理問(wèn)題，使全球治理的局面更加復(fù)雜。

首先是安全議題重新走向前臺(tái)。冷戰(zhàn)以后，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，世界各國(guó)在和平的環(huán)境中享受到了經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長(zhǎng)紅利。而俄烏沖突爆發(fā)之后，國(guó)家軍事化的趨勢(shì)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)，二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際安全格局存在被動(dòng)搖的可能。目前，德國(guó)已準(zhǔn)備在政府預(yù)算中提升軍費(fèi)開(kāi)支，日本也借機(jī)尋求“軍事正?；?。美國(guó)在俄烏沖突中表現(xiàn)的姿態(tài)還會(huì)滋生世界其他地方潛在沖突的爆發(fā)。未來(lái)在中東、中亞等地，或出現(xiàn)超預(yù)期軍事沖突的可能。

其次，如何確保國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定，將成為金融治理的核心議題。美元的全球循環(huán)有賴于其經(jīng)常賬戶赤字與資本賬戶的盈余，其中主權(quán)國(guó)家銀行在美存款、購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債成為美國(guó)吸引國(guó)際資本流入的主要方式。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)將金融工具武器化，對(duì)俄羅斯實(shí)施了一系列金融制裁，使得美元體系的可靠性受到質(zhì)疑 。美國(guó)的制裁行為，體現(xiàn)了國(guó)際金融公共產(chǎn)品的使用并非是沒(méi)有代價(jià)的。美國(guó)肆意凍結(jié)他國(guó)央行資產(chǎn)，將促使其他國(guó)家降低購(gòu)買(mǎi)美國(guó)資產(chǎn)的意愿，長(zhǎng)期下去可能導(dǎo)致美元體系循環(huán)出現(xiàn)危機(jī)。在國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)部改革推動(dòng)不暢的狀況下，全球金融治理將呈現(xiàn)更加激烈的國(guó)際博弈。

再次，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨更大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)既包括了黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊，即用代碼攻擊對(duì)方的系統(tǒng)，也包括了運(yùn)用信息影響輿論與行為，從而滿足自身的政治利益。從這次美國(guó)對(duì)俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)看，美國(guó)至少運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具完成了兩個(gè)目標(biāo)：其一，通過(guò)干擾俄羅斯的政府網(wǎng)站，攻擊其國(guó)防系統(tǒng)，增加了俄羅斯的成本;其二，通過(guò)輿論戰(zhàn)爭(zhēng)干擾社會(huì)秩序，使俄羅斯面臨道義上的指責(zé)，減少其凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)、爭(zhēng)取國(guó)際支持的能力。網(wǎng)絡(luò)空間具有權(quán)力集中性與分散性的共同特點(diǎn)。集中性體現(xiàn)在美國(guó)擁有世界領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)能力，控制了主要的社交媒體平臺(tái)，能夠塑造輿論;而分散性則是指每個(gè)人都是信息的接受者與傳播者。網(wǎng)絡(luò)空間的這一特點(diǎn)使各國(guó)的輿論監(jiān)管更加困難。俄烏沖突中體現(xiàn)出的社交媒體武器化的特征，警示各國(guó)需要就網(wǎng)絡(luò)空間治理出臺(tái)更加明確的規(guī)范與法律。

全球治理不僅是為了創(chuàng)造更大的共同利益，即出自“利益推動(dòng)”（benefit-driven），也是為了減輕一些共同面臨的威脅，即出自“危機(jī)推動(dòng)”（crisis-driven）。為了避免因?yàn)闅夂蜃兓⒐?yīng)鏈斷裂、安全風(fēng)險(xiǎn)外溢、貨幣秩序崩壞、網(wǎng)絡(luò)空間混亂等全球性問(wèn)題影響世界未來(lái)發(fā)展，各國(guó)只有攜手合作，推動(dòng)這些問(wèn)題的有效解決。然而，“危機(jī)推動(dòng)”并非意味著只有當(dāng)危機(jī)發(fā)生之時(shí)，各國(guó)才能走向合作。人類的預(yù)見(jiàn)性，恰恰就在于能夠未雨綢繆，能夠在問(wèn)題的影響與危機(jī)走到最大化之前，制定針對(duì)性措施加以解決。唯有如此，才能以最小的成本代價(jià)解決影響全人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。尤其是俄烏沖突之后世界將面對(duì)保守現(xiàn)實(shí)主義的復(fù)歸，這時(shí)更需要主要大國(guó)保持決心，在關(guān)鍵問(wèn)題上持續(xù)推動(dòng)國(guó)家間的合作與共識(shí)。

在百年未有之大變局下，中國(guó)需要首先做好自己的事情，以在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮榜樣的作用。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)積極參與加強(qiáng)國(guó)際人道援助，呼吁雙方通過(guò)對(duì)話談判解決問(wèn)題，這正是負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)該展現(xiàn)的形象。面對(duì)俄烏沖突后的全球治理難題，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)際合作，落實(shí)已有承諾，包括確保完成節(jié)能減排的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議的建設(shè)，利用金磚合作平臺(tái)、上合組織等國(guó)際機(jī)制提供更好的國(guó)際公共產(chǎn)品等。在網(wǎng)絡(luò)治理、貨幣體系改革等新興領(lǐng)域，中國(guó)需加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等重要國(guó)際組織的合作，提出更具包容性、可持續(xù)性的改革議案，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)新興重要議題的關(guān)注與討論，為提升全球治理功效貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。