鄧浩　李天毅

4月22日，“俄羅斯+中亞”第五次外長會(huì)以視頻方式舉行。俄羅斯和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦這五個(gè)中亞國家外長共同強(qiáng)調(diào)在阿富汗問題上開展合作，以防止恐怖極端勢力向中亞蔓延，共同努力確保中亞和平穩(wěn)定。與會(huì)各方也同意加強(qiáng)糧食、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作。此次會(huì)議在俄烏沖突愈演愈烈、大國在中亞地區(qū)博弈更趨白熱化的背景下舉行，反映出新形勢下俄對(duì)中亞國家政策的新考量，同時(shí)折射出中亞國家對(duì)俄心態(tài)的新變化。

俄烏沖突爆發(fā)后，美西方對(duì)俄羅斯發(fā)起前所未有的全面制裁，不僅使俄經(jīng)濟(jì)面臨困難，也殃及中亞各國經(jīng)濟(jì)。世界銀行4月10日發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，今年歐亞地區(qū)新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將總體萎縮4.1%，而在俄烏沖突爆發(fā)前，世行對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)估是3%。

俄烏沖突爆發(fā)以來，中亞國家金融市場劇烈動(dòng)蕩。吉爾吉斯斯坦索姆貶幅達(dá)15%，通脹率升至18%。哈薩克斯坦堅(jiān)戈貶幅14%，通脹率升至9.4%。受美西方對(duì)俄、白制裁影響，中亞地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈面臨重構(gòu)。此外，美歐央行加息加劇資金從中亞地區(qū)抽逃。

長期以來，中亞國家在俄有大量勞動(dòng)移民，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)都對(duì)來自俄的僑匯有較大倚重。隨著俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素陡增，中亞國家在俄勞務(wù)移民不得不大批返鄉(xiāng)，僑匯收入驟降。美西方還迫使中亞國家減少或暫停與俄經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，對(duì)中亞國家經(jīng)濟(jì)而言是雪上加霜。

出于自身利益考慮，中亞國家總體上對(duì)俄烏沖突保持“中立”立場。3月1日，哈總統(tǒng)托卡耶夫表示，如有需要，哈愿成為俄烏沖突調(diào)解人，并為雙方解決問題提供談判場地。3月2日，聯(lián)合國大會(huì)舉行緊急特別會(huì)議，就烏克蘭等國提交的要求俄撤軍決議草案進(jìn)行表決，哈、吉、塔投棄權(quán)票，烏（茲別克斯坦）、土缺席投票。3月21日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在與俄總統(tǒng)普京通電話時(shí)表示，對(duì)俄方立場和行動(dòng)表示理解。同時(shí)，烏茲別克斯坦禁止該國在俄移民加入俄軍赴烏克蘭作戰(zhàn)。3月28日，哈副外長瓦西連科對(duì)德國媒體表示，歡迎因戰(zhàn)爭撤出俄羅斯的公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到哈，并稱哈不想站在“新鐵幕”后面。在“盧甘斯克人民共和國”和“頓涅茨克人民共和國”地位問題上，烏、哈兩國均表示不予承認(rèn)。土庫曼斯坦官方迄今未就俄烏沖突發(fā)表任何聲明。

爭奪中亞一直是美遏俄、弱俄戰(zhàn)略的重要舉措。俄烏沖突爆發(fā)后，美趁俄忙于西線戰(zhàn)事無暇東顧之機(jī)，加大向中亞滲透，欲開辟新的反俄陣線，使俄“后院”起火。2月28日，在俄烏沖突正酣之際，美發(fā)起并舉行了美國與中亞五國外長線上會(huì)晤，提出美軍事基地或中轉(zhuǎn)基地返回中亞地區(qū)的意愿。4月初，美國副國務(wù)卿烏茲拉·澤雅訪哈，稱美方今后愿繼續(xù)向哈“民主化進(jìn)程”提供支持。

歐盟積極與美配合在中亞挖俄墻角。3月10日，歐盟和烏茲別克斯坦啟動(dòng)實(shí)施了“2021～2027年擴(kuò)大合作指導(dǎo)綱要”。根據(jù)該綱要，歐盟于2021～2024年向?yàn)跆峁?300萬歐元無償援助。

日本也對(duì)中亞加強(qiáng)外交攻勢。4月15日，日本外相林芳正與中亞五國外長召開視頻會(huì)議。4月29日，林芳正出訪哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。期間，林芳正譴責(zé)了俄羅斯，敦促到訪國對(duì)俄采取與美歐日同步的制裁措施。

俄一直視中亞為其傳統(tǒng)勢力范圍以及南部邊界安全的屏障和戰(zhàn)略緩沖帶，對(duì)美西方加緊對(duì)中亞滲透以及部分中亞國家對(duì)俄態(tài)度悄然生變洞若觀火，沒有等閑視之。俄烏沖突爆發(fā)以來，俄一直積極運(yùn)籌，提升集體安全條約組織（簡稱“集安組織”）和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作用，借此拉緊與中亞國家的合作紐帶。3月5日，俄外長拉夫羅夫提出繼續(xù)加強(qiáng)集安組織框架內(nèi)的合作以維護(hù)中亞和平穩(wěn)定。3月，俄推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟通過了34項(xiàng)措施，以保證成員國間貿(mào)易往來，積極應(yīng)對(duì)美西方制裁。俄目的很明確，就是不容外部勢力介入中亞事務(wù)，向中亞國家明示絕不容忍其勢力范圍內(nèi)國家以任何方式“去俄化”。

從發(fā)展趨勢上看，盡管在美西方全面制裁打壓下，俄經(jīng)略中亞地區(qū)面臨的困難顯著增多，但俄的主導(dǎo)地位難以被撼動(dòng)。

首先，中亞國家離不開俄的安全保護(hù)。從冷戰(zhàn)后30年中亞國家的發(fā)展歷程看，該地區(qū)之所以能保持基本穩(wěn)定，俄及其主導(dǎo)的集安組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中亞除烏、哈兩國軍事實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)外，其他三國國防能力都比較薄弱。目前中亞地區(qū)安全隱患重重，外部面臨恐怖主義襲擾危險(xiǎn)，內(nèi)部社會(huì)問題突出，極端勢力本土化趨勢加劇，各國對(duì)俄安全保障作用的需求是在繼續(xù)上升而非下降。

2022年4月22日，哈薩克斯坦副總理兼外長特列烏別爾季對(duì)俄羅斯進(jìn)行工作訪問，與俄外長拉夫羅夫舉行會(huì)晤，并以視頻方式出席“俄羅斯+中亞”第五次外長會(huì)。

其次，對(duì)于中亞國家來說，俄仍是重要的鄰國和經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中亞在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄依附性很難改變。俄對(duì)中亞國家勞動(dòng)移民具有強(qiáng)大的吸納能力，是中亞國家商品主要的銷售市場，還具有交通和能源優(yōu)勢，這些都是中亞國家不得不考慮的因素。中亞國家一直致力于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化，但由于五國之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，加之獨(dú)立后發(fā)展差距拉大，彼此還存在邊界、領(lǐng)土、民族等矛盾，中亞區(qū)域合作的成效很難彰顯。目前，俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍在中亞區(qū)域合作進(jìn)程中扮演著無可替代的角色。2021年，盡管新冠疫情肆虐，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部貨物貿(mào)易額仍取得了同比增長31.9%的不俗成績。

第三，中亞國家對(duì)美疑慮甚深。美迄今仍非中亞國家主要貿(mào)易伙伴，在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮的作用無法與俄相提并論。美式“民主”與中亞國家自身的傳統(tǒng)民族文化難以兼容。先后經(jīng)歷三次革命、有中亞“民主島”之稱的吉爾吉斯斯坦滑向“顏色革命”陷阱這一事例充分說明，中亞國家照搬西方制度是行不通的。目前，美國竭力挑撥中亞國家與俄關(guān)系，俄定會(huì)加大戰(zhàn)略反制。美滲透中亞的能力和手段有限，不可能取代俄成為中亞主導(dǎo)者，中亞國家也不會(huì)輕易放棄多維平衡的外交原則。