吳限　謝明

2022年2月14日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專家組與日本經(jīng)產(chǎn)省官員就福島核污染廢水排放入海問(wèn)題舉行會(huì)談。面對(duì)慘重災(zāi)難及國(guó)民反對(duì)核電的強(qiáng)烈訴求，日本政府不愿棄核的動(dòng)機(jī)決不簡(jiǎn)單。

二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，在“和平憲法”制約下，日本歷屆政府均遵循《原子能基本法》（1955年制訂）和“無(wú)核三原則”（1971年通過(guò)），將核技術(shù)用于和平目的，由此走過(guò)了一條重經(jīng)濟(jì)、輕軍備的發(fā)展道路，對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和高速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。但自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，尤其是近年來(lái)，伴隨國(guó)際局勢(shì)變化和地緣政治博弈加劇，日本已在謀求軍事大國(guó)化，“擁核”論也隨之甚囂塵上。

日本作為惟一遭受過(guò)原子彈攻擊的國(guó)家，戰(zhàn)敗后不僅因“核之殤”而對(duì)核武敬而遠(yuǎn)之，而且通過(guò)制定《日本國(guó)憲法》明確規(guī)定日本“永遠(yuǎn)放棄把利用國(guó)家權(quán)力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或行使武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”?！对幽芑痉ā芬?guī)定“原子能的研究、開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)僅限于以和平為目的和確保安全第一為根本”。在此基礎(chǔ)上，日本先后制定了《原子爐等規(guī)制法》《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》《電力事業(yè)法》《原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法》等?！盁o(wú)核三原則”則規(guī)定“不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器”。反對(duì)擁核也成為日本社會(huì)主流共識(shí)。

在和平利用核能政策規(guī)制下，日本廣泛建立了核電站。到2011年，日本共有54座核電站，擔(dān)負(fù)了全日本30%的電力供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活提供了重要保障。

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9級(jí)大地震，引發(fā)福島核電站嚴(yán)重核泄漏事故。福島核危機(jī)打破了日本核安全神話，嚴(yán)重的核安全事故使日本民眾對(duì)于核能的不信任和不安全感增強(qiáng)，甚至一度出現(xiàn)了要求“零核電”的輿論熱潮。此后日本核能發(fā)電大幅縮減，仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的核電站曾一度縮減為九座。

時(shí)至今日，福島核危機(jī)的后發(fā)危害仍在持續(xù)，福島核電站排出的大量有害放射性物質(zhì)，包括碘-129和鍶-90等嚴(yán)重致癌物早已通過(guò)空氣和洋流擴(kuò)散到世界各地。2021年4月，日本政府不顧國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)和國(guó)民抗議，宣布要將125萬(wàn)噸核污水傾倒進(jìn)太平洋。此舉不僅嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，還將進(jìn)一步導(dǎo)致福島核危機(jī)演變成世界性危機(jī)。面對(duì)慘重的災(zāi)難及國(guó)民反對(duì)核電的強(qiáng)烈訴求，日本政府仍試圖通過(guò)出臺(tái)新的核電站安全標(biāo)準(zhǔn)重啟核電機(jī)組。

日本難以棄核背后的動(dòng)機(jī)絕非對(duì)核能過(guò)度依賴那么簡(jiǎn)單。

冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際局勢(shì)發(fā)生巨變，日本國(guó)內(nèi)隨之出現(xiàn)了改變無(wú)核政策、以核武器來(lái)維護(hù)日本安全的主張。日本政府雖未采納這種極端主張，但公開(kāi)宣稱“憲法允許日本擁有自衛(wèi)所需的最低限度的核武器”，為擁核留有余地。在2012年聯(lián)合國(guó)裁軍大會(huì)及國(guó)際軍事委員會(huì)年會(huì)上，日本又一反常態(tài)地拒簽減少核武器的決議草案。種種言行表明，日本和平利用核能的政策已發(fā)生改變，隱匿的擁核企圖逐漸顯現(xiàn)。

從技術(shù)角度而言，日本早已具備研發(fā)“最低限度的核武器”的條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本擁有包括政府和財(cái)團(tuán)法人所屬的核技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和管理機(jī)構(gòu)達(dá)600多家，其中大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)擁有世界一流的核技術(shù)。

此外，日本還通過(guò)各種渠道儲(chǔ)存了大量的核原料。日本是惟一對(duì)制造核武器重要原料钚進(jìn)行再加工和分離的無(wú)核國(guó)家。目前日本提取的钚已高達(dá)46噸。有美國(guó)物理學(xué)家指出，46噸钚的持有量相當(dāng)于擁有上千件核武器。日本確實(shí)也有人想向其他國(guó)家展示日本在短時(shí)間內(nèi)用核武器武裝自己的能力。

今年2月，日本前首相安倍晉三借俄烏沖突引發(fā)的地緣安全危機(jī)，拋出要與美國(guó)進(jìn)行“核共享”的主張。包括安倍在內(nèi)的右翼保守勢(shì)力辯稱，同樣作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)與意大利可以利用北約的核武器進(jìn)行“核共享”，那么日本也可以“共享”。

“核共享”是北約核威懾政策中的一個(gè)概念，它允許沒(méi)有本國(guó)核武器的北約成員國(guó)參與使用美國(guó)提供的核武器。參與國(guó)可以就核武器政策進(jìn)行磋商和共同決策，維護(hù)使用核武器所需的技術(shù)設(shè)備，并在其領(lǐng)土上儲(chǔ)存核武器，在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下不受《核不擴(kuò)散條約》限制。

根據(jù)美國(guó)在北約實(shí)施的“核共享”政策，和平時(shí)期儲(chǔ)存在無(wú)核武器國(guó)家的核武器由美國(guó)空軍或陸軍人員看守，許可行動(dòng)的指令處于美國(guó)控制之下。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，核武器將安裝在參與國(guó)的戰(zhàn)機(jī)上，美國(guó)空軍負(fù)責(zé)保管、控制并與之聯(lián)合行動(dòng)。

其實(shí)，早在安倍之前，極端右翼分子田母神俊雄（原日本航空自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)）就曾提出日本應(yīng)導(dǎo)入美國(guó)在北約實(shí)施的“核共享”政策，平時(shí)由美軍向日本提供核武器的使用和管理培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)美軍將向日本提供核武器，對(duì)日本進(jìn)行核武裝。

安倍的論調(diào)得到了右翼保守勢(shì)力的吹捧。自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)會(huì)長(zhǎng)高市早苗建議黨內(nèi)就“無(wú)核三原則”中的“不運(yùn)進(jìn)核武器”進(jìn)行討論，認(rèn)為在緊急情況下應(yīng)允許例外。右翼在野黨日本維新會(huì)向外相林芳正提交建議書(shū)，要求日本政府討論“核共享”，并要求將防衛(wèi)費(fèi)增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。目前，自民黨內(nèi)已決定召開(kāi)安全保障調(diào)查會(huì)會(huì)議，就共同運(yùn)用美國(guó)核武器的可能性舉行內(nèi)部辯論。

日本朝野圍繞“核共享”進(jìn)行的討論顯然是在造勢(shì)，試探國(guó)際社會(huì)對(duì)日本突破“無(wú)核三原則”的反應(yīng)和態(tài)度，也力圖打破日本不能談?wù)摵宋涞恼谓麉^(qū)，為今后日本社會(huì)能夠接受擁核主張、推動(dòng)擁核正當(dāng)化掃清思想上的障礙。有學(xué)者指出，日本即便目前在核問(wèn)題上無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性突破，這些做法也會(huì)加快推動(dòng)發(fā)展尖端常規(guī)性武器系統(tǒng)，達(dá)到替代“共享核武器”的政治效果。

日本擁核也是在附和美國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略需求。美國(guó)曾與俄羅斯簽訂“中導(dǎo)條約”，受條約限制而導(dǎo)致其對(duì)東亞的核戰(zhàn)略威懾弱化，急需日本部署核彈來(lái)彌補(bǔ)短板。但由于美俄矛盾，美國(guó)于2019年宣布退出條約，該條約失效。其后美國(guó)對(duì)日本擁核的意愿顯著下降。在此情況下，日本仍不放棄擁核，目的就是借美國(guó)核武之力，獲得自主發(fā)展核威懾的能力，進(jìn)而擺脫美國(guó)的核保護(hù)控制，在地緣政治博弈中最終實(shí)現(xiàn)中美日三國(guó)的戰(zhàn)略均衡。

從目前情勢(shì)看，由于日本國(guó)內(nèi)反對(duì)擁核的力量、美國(guó)較為謹(jǐn)慎的態(tài)度以及法律和技術(shù)層面的諸多限制，日本短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“核共享”或最終擁核。但要看到，“無(wú)核三原則”已然松動(dòng)，日本和平利用核能的政策正在悄然改變，這些動(dòng)向非常值得警惕。