王世達(dá)

2022年3月27日，巴基斯坦正義運動黨的支持者從全國各地進(jìn)入伊斯蘭堡舉行大規(guī)模集會。（IC Photo圖片）

2022年4月以來，巴基斯坦政局發(fā)生重大變化。時任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗4月10日在議會進(jìn)行的不信任投票中被逼下臺。11日，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫宣誓就任巴基斯坦新一任總理。巴基斯坦此次政權(quán)更迭表面上看是以正義運動黨為首的執(zhí)政黨與以穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨等為代表的聯(lián)合反對派之間矛盾持續(xù)升級、不可調(diào)和的表現(xiàn)，但更深層次的是巴基斯坦社會結(jié)構(gòu)及其力量對比變化的集中折射。

2018年，伊姆蘭·汗帶領(lǐng)正義運動黨贏得議會選舉并與部分盟黨組建聯(lián)合政府。伊姆蘭·汗政府上臺后，巴基斯坦國家問責(zé)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)針對穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨等高層展開的系列司法調(diào)查引發(fā)后者強烈不滿，他們不僅指責(zé)伊姆蘭·汗及正義運動黨利用司法機(jī)構(gòu)打壓反對派，還質(zhì)疑正義運動黨選舉勝利的合法性。2020年9月20日，人民黨主持召開11個反對黨參加的跨黨派會議，宣布成立“巴基斯坦民主運動”并發(fā)布26點決議，要求時任總理伊姆蘭·汗立即辭職，“以透明的方式”重新大選，同時制定了反政府的“聯(lián)合行動計劃”。2022年以來，聯(lián)合反對派的反政府行動進(jìn)入高潮。3月28日，聯(lián)合反對派向國民議會提出針對伊姆蘭·汗的不信任動議，并要求國民議會盡快就這一動議進(jìn)行表決。4月3日，國民議會副議長卡西姆·蘇里援引憲法條例，以“存在外部勢力干涉”為由否決了不信任動議，隨后伊姆蘭·汗建議總統(tǒng)解散國民議會，成立過渡政府，短期內(nèi)組織大選，并獲得總統(tǒng)阿爾維的支持。這引發(fā)聯(lián)合反對派嚴(yán)重不滿，并要求最高法院介入和裁決。4月7日，最高法院裁定副議長蘇里相關(guān)決定違憲、總統(tǒng)阿爾維解散國民議會的決定無效，要求國民議會就不信任動議在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行投票表決。4月10日，反對派在表決中獲得174票支持，以2票的微弱優(yōu)勢通過不信任動議，罷免了伊姆蘭·汗。次日，夏巴茲·謝里夫以同樣的支持票數(shù)當(dāng)選新一任總理，將在下次國民議會選舉前完成剩余任期。

巴基斯坦政權(quán)在短短10天時間內(nèi)發(fā)生更迭的確讓人意外，但若放在巴基斯坦政治發(fā)展史這一背景下則有其內(nèi)在邏輯。巴基斯坦采用英國式議會民主政治體制，通過以政黨為基礎(chǔ)的議會選舉分配國家權(quán)力。在歷史演變過程中，巴基斯坦議會民主政治形成了自身特點，即朝野矛盾動輒演變到無法調(diào)和的地步、執(zhí)政黨難以完成5年任期。具體來說，在議會選舉中未能主導(dǎo)組閣的政黨不愿意等待執(zhí)政黨完成5年任期，而更傾向于采取游行示威、訴諸司法等手段，將執(zhí)政黨在任期內(nèi)趕下臺，從而提前進(jìn)行政治權(quán)力的重新分配。這并非某一特定政黨的獨特手段，而在很大程度上是各政黨的普遍做法。由此，自1947年獨立以來，巴基斯坦還沒有一位總理能夠完成5年任期。

巴基斯坦政局近年來呈現(xiàn)明顯的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨和正義運動黨“三足鼎立”的局面。其中，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）成立于1906年，歷史最悠久。人民黨同樣是老牌政黨，成立于1967年。相比而言，1996年成立的正義運動黨最為年輕。

與成立時間先后相對應(yīng)的是上述三大政黨背后不同的社會力量結(jié)構(gòu)。穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）長期深耕巴基斯坦第一經(jīng)濟(jì)大省旁遮普省，該黨領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫及其家族代表旁遮普省工商業(yè)大家族利益。曾三度出任總理的納瓦茲·謝里夫就是搞實業(yè)起家，早在1985年就當(dāng)選巴基斯坦國民議會以及旁遮普省議會議員，并出任旁遮普省首席部長。在主政旁遮普省期間，納瓦茲·謝里夫?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)優(yōu)先政策，大幅提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，其本人由此獲得“旁遮普雄獅”的美譽。此次取代伊姆蘭·汗擔(dān)任總理的夏巴茲·謝里夫正是納瓦茲·謝里夫的弟弟。

人民黨大本營則位于巴基斯坦第二經(jīng)濟(jì)大省信德省，主導(dǎo)人民黨的布托家族在很大程度上代表信德省大地主的利益，布托家族本身是信德省最大部族之一?，F(xiàn)任人民黨主席比拉瓦爾·布托的外公阿里·布托系該黨創(chuàng)始人，曾出任巴總統(tǒng)和總理。比拉瓦爾的母親貝·布托也曾兩度出任總理。在此次倒閣行動中，比拉瓦爾帶領(lǐng)人民黨與穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）暫時擱置分歧，在罷免伊姆蘭·汗過程中發(fā)揮了重要作用。

不難看出，盡管穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）和人民黨的勢力范圍和背后社會力量結(jié)構(gòu)不盡相同，但都是代表巴基斯坦特定地域、特定力量的世家大族。正義運動黨則截然不同，其黨首伊姆蘭·汗是著名板球明星，曾經(jīng)率領(lǐng)巴基斯坦板球隊獲得世界冠軍。相比而言，正義運動黨的世家大族色彩不強，其主要支持者系工薪階層、城市中產(chǎn)和年輕群體。正因上述群體的鼎力支持，伊姆蘭·汗才能率領(lǐng)正義運動黨在2018年大選中異軍突起，并通過臨時接納部分“有實力的黨員”以及與中小政黨結(jié)盟等策略贏得當(dāng)年大選。從這一角度分析，巴基斯坦此次政權(quán)更迭更像是傳統(tǒng)的世家大族政黨及其所代表社會力量的卷土重來，而倒閣成功折射出巴基斯坦社會結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型之中，傳統(tǒng)社會力量和城市新興力量之間的實力對比既互有消長，又存在某種脆弱的平衡，短期內(nèi)難以徹底打破。

2022年3月28日，夏巴茲·謝里夫正式在國民議會向時任總理伊姆蘭·汗提出不信任動議。（新華社圖片）

如今，巴基斯坦新政府已經(jīng)成立，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）和人民黨整體控制了內(nèi)閣。與此同時，代表城市新興力量的正義運動黨并未就此出局，其基本盤依舊穩(wěn)固，黨首伊姆蘭·汗已經(jīng)號召其支持者在全國范圍發(fā)動新的抗議示威，并要求立即舉行大選?？梢灶A(yù)見，在本屆內(nèi)閣剩余一年多任期里，新的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部、執(zhí)政聯(lián)盟與正義運動黨之間的博弈恐將一直持續(xù)下去。

本文是國家社科基金重大項目“建立全方位的中印戰(zhàn)略互信研究”（19ZDA139）的階段性成果