王勝

2022年4月20日至22日，博鰲亞洲論壇年會在海南博鰲舉行，中國國家主席習(xí)近平以視頻方式在年會開幕式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，詮釋應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的中國方案，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。習(xí)近平主席在主旨演講中闡述了中國持續(xù)擴(kuò)大對外開放的堅定決心和具體舉措，在國內(nèi)外引發(fā)熱議。海南作為論壇東道地和中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，肩負(fù)著加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港的歷史使命，將成為新時代中國改革開放的示范，這與博鰲亞洲論壇一直秉持的開放包容發(fā)展宗旨高度契合。本文以嘗試梳理和深刻理解習(xí)近平主席在歷次論壇年會關(guān)于對外開放的重要論述為要義，從推動海南與論壇深度互動和融合發(fā)展的角度出發(fā)，探尋服務(wù)高水平制度型開放的路徑。

在2022年論壇年會的主旨演講中，習(xí)近平主席針對世界之變、時代之變、歷史之變給人類帶來的挑戰(zhàn)，提出了“要共同守護(hù)人類生命健康、共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、共同維護(hù)世界和平安寧、共同應(yīng)對全球治理挑戰(zhàn)”等四點倡議，特別是針對當(dāng)前國際形勢提出了全球安全倡議，傳遞了中方對于當(dāng)前人類共同面臨的安全挑戰(zhàn)的深刻思考。為把亞洲建設(shè)成為世界的和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地，習(xí)近平主席提出了要“堅定維護(hù)亞洲和平、積極推動亞洲合作、共同促進(jìn)亞洲團(tuán)結(jié)”的三點倡議，為推動亞洲區(qū)域合作進(jìn)程提供了中國方案。

習(xí)近平主席在此次主旨演講中延續(xù)了歷次出席年會必談的主題，那就是中國的改革開放，指出“中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變，將為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇提供強(qiáng)大動能，為各國提供更廣闊的市場機(jī)會”，“不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖”。習(xí)近平主席代表世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界最大發(fā)展中國家的這一莊重表態(tài)，無疑為當(dāng)前復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)樹立了信心。

海南博鰲亞洲論壇國際會議中心（新華社圖片）

習(xí)近平主席還宣布了中國持續(xù)擴(kuò)大對外開放的具體舉措：“深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點”;“扎實推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”;“中國將全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”;“中國將堅持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)，積極推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。這也再次說明了中方在為全球治理和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出中國方案時不光有宏觀戰(zhàn)略，更有務(wù)實、管用的具體措施，也從另一個方面折射出博鰲亞洲論壇不只提出問題，更注重如何解決問題。

此前，習(xí)近平主席曾5次出席博鰲亞洲論壇年會，在歷次主旨演講中均對中國的對外開放進(jìn)行了闡述。

2021年，在題為《同舟共濟(jì)克時艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來》的主旨演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“開放是發(fā)展進(jìn)步的必由之路，也是促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。我們要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鞏固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2018年，在題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中，習(xí)近平主席宣布了“大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口”等四項持續(xù)擴(kuò)大對外開放的具體舉措。在年會結(jié)束后，習(xí)近平主席出席了慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2015年，在題為《邁向命運(yùn)共同體?開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講中，習(xí)近平主席指出，“未來5年，中國進(jìn)口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過5億人次。中國將堅持對外開放的基本國策，不斷完善國內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，同大家一起，共同驅(qū)動亞洲發(fā)展的列車，不斷駛向更加光明的未來?！?/p>

2013年，在《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》的主旨演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“中國將加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競爭力。中國將積極參與亞洲區(qū)域合作進(jìn)程，堅持推進(jìn)同亞洲之外其他地區(qū)和國家的區(qū)域次區(qū)域合作。中國將繼續(xù)倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同各國的雙向投資，打造合作新亮點。中國將堅定支持亞洲地區(qū)對其他地區(qū)的開放合作，更好促進(jìn)本地區(qū)和世界其他地區(qū)共同發(fā)展?！?/p>

2010年，在《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》的主旨演講中，時任國家副主席習(xí)近平指出，“當(dāng)今世界是開放的世界，亞洲各國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開亞洲。要堅持和擴(kuò)大市場開放，堅決反對和抵制各種形式的保護(hù)主義，維護(hù)公正自由開放的全球貿(mào)易和投資體系?！?/p>

從上述內(nèi)容可以看出，雖然每次主旨演講的側(cè)重點不同，但習(xí)近平主席都是從不同的角度提出亞洲乃至世界如何創(chuàng)造更美好未來的中國方案，向外界釋放“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的強(qiáng)烈信號，博鰲亞洲論壇已經(jīng)成為世界觀察中國開放政策的一個重要窗口。

博鰲亞洲論壇成立于2001年，20多年來伴隨著中國的一輪又一輪對外開放不斷成長，見證了中國的經(jīng)濟(jì)騰飛和對外開放進(jìn)程：中國的經(jīng)濟(jì)總量由2001年的10萬億元人民幣增長到2021年的114萬億元人民幣，貨物進(jìn)出口總額從2001年的5096.5億美元增長到2021年的逾6.05萬億美元;服務(wù)進(jìn)出口總額從2001年的784.5億美元增長到2021年的7768億美元;實際使用外商直接投資從2001年的496.7億美元增長到2021年的1735億美元。作為首個落戶中國的國際會議組織，博鰲亞洲論壇成為中國鏈接世界的重要橋梁。

第一，博鰲亞洲論壇為世界了解中國政策提供了重要窗口。作為每年中國“兩會”后在國內(nèi)舉辦的首場重要國際多邊活動，博鰲亞洲論壇成為外界了解中國最新政策走向的重要窗口。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人每年除出席論壇年會開幕式外，還通過年會平臺舉辦30場左右的雙多邊外交活動，同與會外國領(lǐng)導(dǎo)人、論壇理事會成員、中外企業(yè)家、專家學(xué)者互動，闡述中國政策主張、增進(jìn)雙邊政治互信、探尋合作路徑。特別是自2013年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人每年都在年會期間同參會的中外企業(yè)家舉行座談會，了解中外企業(yè)家在中國投資的有關(guān)訴求，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)于“如何通過企業(yè)行為，推進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)合作”的關(guān)切，進(jìn)一步闡明中國繼續(xù)推進(jìn)改革開放、讓中外企業(yè)受益的堅定態(tài)度。

第二，博鰲亞洲論壇為中國鏈接世界發(fā)揮了特殊管道作用。博鰲亞洲論壇作為非官方、非營利性的國際會議組織，其理事會成員有多位來自亞洲區(qū)域內(nèi)外有重要影響力的前政要。一方面，他們?yōu)橥苿诱搲呦蚴澜纭⑻嵘蛴绊懥Πl(fā)揮了重要作用，比如拉法蘭、鮑爾森、阿羅約等理事或前理事分別在法國、美國、菲律賓等地推動舉辦專題會議，幫助論壇擴(kuò)大國際影響力;另一方面，他們在本國的影響力也有助于中國加強(qiáng)同這些國家的溝通和聯(lián)系，特別是在雙邊關(guān)系的低潮期也保留了重要的溝通渠道，為雙邊關(guān)系走出低谷發(fā)揮獨特作用。

2021年5月，首屆中國國際消費(fèi)品博覽會在海南?？谂e行。（新華社圖片）

第三，博鰲亞洲論壇為中國融入世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了“博鰲智慧”。博鰲亞洲論壇每年年會的議題均設(shè)置了與中國經(jīng)濟(jì)和對外開放相關(guān)的熱點問題。從“一帶一路”到產(chǎn)業(yè)變革，從碳中和到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從雙循環(huán)新發(fā)展格局到金融開放，從人口老齡化到抗疫國際合作，這些話題的設(shè)置和討論使得中國的對外開放能夠及時汲取來自世界的真知灼見。值得一提的是，創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的構(gòu)想，最初也來源于這樣的“博鰲智慧”。

第四，海南作為博鰲亞洲論壇東道地為中國擴(kuò)大對外開放作出了特殊貢獻(xiàn)。海南參與了博鰲亞洲論壇的創(chuàng)辦，也在與論壇相伴相生、融合發(fā)展、共同成長的過程中為中國的對外開放作出了獨特貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平主席在論壇2018年年會開幕式主旨演講中所指出的那樣，“一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。海南發(fā)展是中國40年改革開放的一個重要歷史見證?！北热?，海南自10多年前就開始探索借助博鰲亞洲論壇平臺推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放，推動中央政府支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，目前樂城已經(jīng)成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國的最主要通道。再比如，海南創(chuàng)辦并連續(xù)舉辦全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇，探索“以制度型開放與世界分享機(jī)遇”，不僅為海南自貿(mào)港的對外開放汲取“全球智慧”，也為今后全球自貿(mào)港建設(shè)探索深度開放的路徑。可以說，過去20多年來，海南作為論壇東道地，其對外開放的歷史使命感與博鰲亞洲論壇開放包容的發(fā)展方向高度契合，二者在共同推動開放型世界經(jīng)濟(jì)方面形成了密不可分的命運(yùn)共同體。

2022年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，海南要“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”，“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片”。這賦予了海南新的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未來海南自貿(mào)港也必將在中國新一輪對外開放中發(fā)揮更加重要的作用。博鰲亞洲論壇一直朝著推動亞洲區(qū)域一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，致力于推動開放、包容發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，這已成為海南對外開放的“金字招牌”。未來海南的對外開放，迫切需要實現(xiàn)與論壇的深度互動和融合發(fā)展。

第一，繼續(xù)服務(wù)和保障好論壇年會，擦亮論壇品牌。任何一個國際論壇的健康發(fā)展都離不開東道地的支持。過去20多年海南為論壇發(fā)展投入大量人力、物力、財力，大力支持論壇成長，未來將致力于加強(qiáng)博鰲地區(qū)的軟硬件建設(shè)，為論壇實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)。要突出論壇的非正式、舒適、和諧的特色，博鰲地區(qū)的建設(shè)“不能盲目擴(kuò)大規(guī)模開放，要搞成像達(dá)沃斯那樣的小鎮(zhèn)”。要深入貫徹“辦好一個會，搞活一座城”的理念，特別是帶動瓊海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此為契機(jī)大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。要適度超前謀劃博鰲地區(qū)的會場、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出“綠色”特色，探索在博鰲建設(shè)零碳示范區(qū)。

文黎大道路旁的海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)標(biāo)志。（新華社圖片）

第二，以中國特色自貿(mào)港建設(shè)為抓手，與論壇共同探索高水平開放規(guī)則。習(xí)近平主席在論壇2022年年會的主旨演講中專門提出要“扎實推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。正如鄭永年等知名學(xué)者在本屆年會期間建議的那樣，對于自貿(mào)港來講最重要的是要對接國際規(guī)則，而博鰲亞洲論壇正是產(chǎn)生思想和規(guī)則的重要平臺。因此，海南省可充分借助論壇平臺，發(fā)揮自身雙循環(huán)連接點的作用，一方面對接和融入當(dāng)前的國際高水平開放規(guī)則，另一方面從發(fā)展中國家和中國市場需求的角度，參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定。這將成為未來一個時期海南自貿(mào)港與論壇融合發(fā)展的一個重要方向。

第三，與論壇共同“走出去”辦會，在擴(kuò)大國際影響力的同時推動論壇專題會議“虛實結(jié)合”。目前，博鰲亞洲論壇在國內(nèi)外已經(jīng)形成了全球健康論壇、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇、全球旅游論壇、全球城市綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興論壇、國際科技與創(chuàng)新論壇大會、能源資源與可持續(xù)發(fā)展論壇、金融論壇等一系列專題論壇，未來論壇還將針對《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、區(qū)域合作等舉辦專題會議，這些論壇的主題與海南自貿(mào)港對外合作的領(lǐng)域高度契合。海南應(yīng)充分發(fā)揮東道主的優(yōu)勢，用好這些論壇平臺，與論壇一起“組團(tuán)出?！保苿雍Ｄ献再Q(mào)港國際合作，推動論壇專題會議的“虛實結(jié)合”，實現(xiàn)共建、共贏、共享。

第四，深度參與論壇研究，為論壇貢獻(xiàn)更多海南智慧和海南實踐。博鰲亞洲論壇每年發(fā)布“亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程”、“可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界”兩份旗艦報告，還結(jié)合當(dāng)年主題發(fā)布關(guān)于抗疫國際合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳中和、國際減貧等方面的專項報告。海南自貿(mào)港致力于成為新時代中國改革開放的示范，定會在開放領(lǐng)域先行先試，有不少經(jīng)驗和實踐可資借鑒。海南可以此為基礎(chǔ)，深度參與論壇在開放領(lǐng)域的研究，既為論壇發(fā)展貢獻(xiàn)海南智慧，又能及時總結(jié)改革開放經(jīng)驗，為參與亞洲區(qū)域合作貢獻(xiàn)海南智慧。

第五，以推動與東盟合作為抓手，豐富論壇國際合作內(nèi)容。習(xí)近平主席在論壇2022年年會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“要鞏固東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，維護(hù)兼顧各方訴求、包容各方利益的區(qū)域秩序”，要“共謀合作共贏大計，共創(chuàng)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的亞洲大家庭”。東盟不僅是中國最大的貿(mào)易伙伴，也是海南最大的貿(mào)易伙伴;東盟10國都是博鰲亞洲論壇的發(fā)起國，也是論壇最為積極的參與者。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效與海南自貿(mào)港政策的實施相匹配，給海南擴(kuò)大對外開放帶來重大機(jī)遇和利好。海南應(yīng)充分發(fā)揮與東盟地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，推動與東盟在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，以豐碩實踐成果豐富論壇國際合作內(nèi)容。

海南洋浦國際集裝箱碼頭（新華社圖片）