屈明穎?胡敏?王平

【摘要】目前在各方共同努力下，鄉(xiāng)村閱讀狀況有所改善，但從整體來看，鄉(xiāng)村閱讀推廣發(fā)展不均衡，地區(qū)差異性大，閱讀推廣工作仍舊任重而道遠(yuǎn)。在全民閱讀和志愿服務(wù)都成為我國政府普遍認(rèn)同并深度參與其中的國家戰(zhàn)略大背景下，將兩者結(jié)合研究，借鑒志愿服務(wù)理論的研究成果，以全民閱讀推廣志愿服務(wù)人才建設(shè)為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村閱讀推廣進(jìn)行實(shí)踐研究，是題中應(yīng)有之義。

【關(guān)? 鍵? 詞】全民閱讀;鄉(xiāng)村閱讀;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村閱讀推廣;全民閱讀推廣人

【作者單位】屈明穎，中國新聞出版研究院;胡敏，北京航空航天大學(xué)出版社;王平，中國新聞出版研究院。

【基金項(xiàng)目】國家新聞出版署出版融合發(fā)展（四川新華）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究課題“新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興背景下閱讀推廣志愿服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”（KT2020030）部分研究成果;中國新聞出版研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“新時(shí)代全民閱讀推廣志愿服務(wù)體系建設(shè)研究”（2020-Y-Y-CM-030）部分研究成果。

【中圖分類號(hào)】G252.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.08.006

黨的十八大以來，中央高度重視中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，“全民閱讀”連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告。從農(nóng)家書屋建設(shè)，全民閱讀活動(dòng)的持續(xù)開展，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，黨中央始終高瞻遠(yuǎn)矚，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將“讀書看報(bào)”列入保障人民群眾享有的公共服務(wù)項(xiàng)目之一。2020年10月，中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，要求到2025年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次就志愿服務(wù)與雷鋒精神發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)凝聚社會(huì)正能量，推進(jìn)社會(huì)道德進(jìn)步和融合。在全民閱讀和志愿服務(wù)都成為我國政府普遍認(rèn)同并深度參與其中的國家戰(zhàn)略大背景下，將兩者結(jié)合研究，借鑒志愿服務(wù)理論的研究成果，以全民閱讀推廣志愿服務(wù)人才建設(shè)為重點(diǎn)，將鄉(xiāng)村閱讀推廣進(jìn)行實(shí)踐研究，是本文的創(chuàng)新之處。

一、概念的提出：從全民閱讀、全民閱讀推廣到全民閱讀推廣人

1.全民閱讀推廣重在“全民”

全民閱讀已從理想、呼聲和倡議，逐步上升為國家戰(zhàn)略，從活動(dòng)和慶典的形式，逐步融入百姓日常生活中。原國家新聞出版廣電總局將全民閱讀定義為：全民閱讀是以政府為主導(dǎo)、凝聚全社會(huì)參與之力，通過推動(dòng)閱讀內(nèi)容資源、閱讀設(shè)施、閱讀服務(wù)的建設(shè)發(fā)展和全面覆蓋，保障公民平等享有閱讀權(quán)利;推動(dòng)公民培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、提高閱讀能力，通過閱讀優(yōu)秀內(nèi)容實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，從而推動(dòng)文化的傳承、融合、創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)[1]。從以上定義可以看出，全民閱讀具有如下特征：以國家和政府的力量，促進(jìn)社會(huì)閱讀活動(dòng);具有制度的保障;具有社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用;形成全社會(huì)范圍內(nèi)的影響力[2]。

從涵蓋閱讀推廣的四個(gè)方面——推廣主體、推廣客體、推廣對象和推廣方式來看，筆者認(rèn)為，學(xué)者陳幼華對閱讀推廣進(jìn)行的界定更為全面和準(zhǔn)確，即閱讀推廣是指在傳承文化、提升素質(zhì)的要求下，組織或個(gè)人開展的起到培育社會(huì)對有價(jià)值的多元媒介作品的閱讀興趣與習(xí)慣、提升社會(huì)閱讀興趣與效果、增進(jìn)社會(huì)閱讀數(shù)量與質(zhì)量作用的閱讀推廣空間營造、閱讀推廣平臺(tái)創(chuàng)建、多元閱讀引導(dǎo)的活動(dòng)實(shí)踐[3]。

全民閱讀不是致力于達(dá)到某種目的的某個(gè)人或某部分人的閱讀，而是所有人的閱讀。全民閱讀解決的不再是部分人的需要，而是全社會(huì)每個(gè)人的共同需要。全民閱讀推廣重在“全民”，就是在正視客觀存在差異的前提下，盡力保障各群體的閱讀權(quán)利。有閱讀條件的要閱讀，沒有閱讀條件的，政府、社會(huì)創(chuàng)造條件也要推動(dòng)其閱讀。因此，我們應(yīng)更加關(guān)注在閱讀方面有障礙、有困難的民眾。我國具有基本閱讀能力的人口群體不少，但受到經(jīng)濟(jì)文化等各種因素的影響，不同群體、地區(qū)居民的實(shí)際閱讀狀況發(fā)展不均衡，各群體可利用的閱讀條件和服務(wù)設(shè)施也存在很大差異。

2.全民閱讀推廣人的概念界定

隨著“閱讀推廣人”走進(jìn)大眾視野，逐漸為大眾所認(rèn)知和認(rèn)可，關(guān)于“閱讀推廣人”的概念和身份界定，也一直處于討論之中。中國圖書館學(xué)會(huì)在2014年“閱讀推廣人”培育行動(dòng)中對閱讀推廣人定義如下：閱讀推廣人是指具備一定資質(zhì)，能夠開展閱讀指導(dǎo)，提升讀者閱讀興趣和閱讀能力的專職或業(yè)余人員，培育對象包括各級(jí)各類圖書館和科研、教學(xué)、生產(chǎn)等相關(guān)企事業(yè)單位人員及有志參與閱讀推廣事業(yè)的其他社會(huì)人員。

《全民閱讀促進(jìn)條例》第十六條明確要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立閱讀推廣人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持教師、公務(wù)員、大學(xué)生、新聞出版工作者等志愿者加入閱讀推廣人隊(duì)伍，組織開展面向各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)?！本o隨國家步伐，我國各省市紛紛開展閱讀立法工作，對“閱讀推廣人”這一角色進(jìn)行了定義。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》第35—39條對閱讀推廣人的建立、權(quán)利、使用和志愿者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了界定，并專門制定了閱讀推廣人管理辦法，這也是我國第一個(gè)專門的閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)管理辦法[1]。

本文認(rèn)為“閱讀推廣人”更應(yīng)該稱為“全民閱讀推廣人”，為獲取相應(yīng)資質(zhì)，全民閱讀推廣人必須具備一定的能力素養(yǎng);培育對象除各級(jí)各類圖書館，科研、教學(xué)、生產(chǎn)等相關(guān)企事業(yè)單位人員外，還應(yīng)該包括政府部門、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)和書店等文化類企業(yè)從業(yè)人員，民間閱讀推廣機(jī)構(gòu)（包括各類讀書公益組織、社會(huì)組織、繪本館、圖書營銷商等）工作人員以及大眾媒體從業(yè)人員，等等。

全民閱讀推廣人隊(duì)伍是一支多元化的隊(duì)伍，由于隊(duì)伍構(gòu)成的社會(huì)性和復(fù)雜性，無法簡單地對全民閱讀推廣人隊(duì)伍進(jìn)行概念上的區(qū)分，本文按照社會(huì)人力資源的引入機(jī)制將全民閱讀推廣人劃分為志愿型全民閱讀推廣人和非志愿型全民閱讀推廣人[4]。依據(jù)服務(wù)對象將全民閱讀推廣人劃分為親子閱讀推廣人、兒童閱讀推廣人、青少年閱讀推廣人、銀齡閱讀推廣人、鄉(xiāng)村閱讀推廣人及其他。本文界定在對志愿型鄉(xiāng)村閱讀推廣人隊(duì)伍和鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)的研究。DEB7C596-30AD-4FA8-9115-C13E7BB4E8E6

二、鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)的概念、歸屬及實(shí)踐邏輯

1.鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者的概念

鄉(xiāng)村閱讀推廣在本質(zhì)上是以農(nóng)民為受眾的傳播活動(dòng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村閱讀推廣的目的是要改變農(nóng)民的閱讀觀念，使農(nóng)民以積極的態(tài)度開展閱讀活動(dòng)。鄉(xiāng)村閱讀推廣不僅是政府和文化部門的職責(zé)，社會(huì)組織、出版企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)以及以“新鄉(xiāng)賢”為代表的閱讀推廣個(gè)人也可以在鄉(xiāng)村閱讀推廣中有所作為。

本文將鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者的含義補(bǔ)充如下：鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者是指不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，具備一定閱讀能力素養(yǎng)或資質(zhì)，利用自己的時(shí)間面向農(nóng)村居民開展閱讀指導(dǎo)、提升農(nóng)民閱讀興趣和閱讀能力的專職或業(yè)余人員。鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者要熟悉并理解農(nóng)民群體，引導(dǎo)、輔助農(nóng)民獲取自身所需要的信息、知識(shí)和思想，促使農(nóng)民形成現(xiàn)代化觀念。

2.鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)的歸屬及實(shí)踐邏輯

鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者是志愿型全民閱讀推廣人隊(duì)伍中的重要組成部分，與文化志愿者在內(nèi)涵和本質(zhì)上具有一致性，但文化志愿者更強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。同時(shí)，兩者都以自發(fā)的公益熱情和社會(huì)擔(dān)責(zé)意識(shí)為基礎(chǔ)，以追求自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為紐帶，以踐行公益、服務(wù)大眾為目的，以獲取社會(huì)認(rèn)同感和群體歸屬感為旨?xì)w?？梢缘贸鼋Y(jié)論，鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿者應(yīng)歸屬于文化志愿者隊(duì)伍行列，文化志愿者隊(duì)伍也將進(jìn)一步壯大全民閱讀推廣志愿服務(wù)隊(duì)伍。

基于全民閱讀推廣的社會(huì)公益性特點(diǎn)，作為文化志愿服務(wù)體系的一部分，鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)要以謀求文化傳播、知識(shí)服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)為目的，堅(jiān)持開放、平等、非營利的精神，并有必要面向有閱讀意愿和閱讀困難的人重點(diǎn)開展服務(wù)。將閱讀推廣與鄉(xiāng)土背景結(jié)合，通過一系列閱讀培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變閱讀態(tài)度，獲得知識(shí)和技能，進(jìn)一步提升閱讀素養(yǎng)?；诖耍疚膶⑧l(xiāng)村閱讀推廣的實(shí)踐邏輯表述如下：鄉(xiāng)村閱讀推廣的地點(diǎn)——中國廣闊的農(nóng)村;鄉(xiāng)村閱讀推廣者——政府文化部門、社會(huì)組織、個(gè)人等;鄉(xiāng)村閱讀的被推廣者——長期居住在鄉(xiāng)村的居民;鄉(xiāng)村閱讀的推廣途徑——在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村閱讀推廣模式;鄉(xiāng)村閱讀推廣的目標(biāo)——拓展閱讀影響范圍和力度的同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習(xí)慣，提升農(nóng)民的閱讀能力，拓展農(nóng)民獲取信息的渠道和對知識(shí)、理論的吸收與實(shí)踐。

三、鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)的主要困境

當(dāng)下，全民閱讀推廣活動(dòng)主要力量來自政府部門自上而下的推動(dòng)，鄉(xiāng)村閱讀推廣是短板。隨著城鎮(zhèn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村大量青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”和人口兩極化現(xiàn)象，留守兒童問題日益凸顯。這一進(jìn)程中，由于缺少了主體“人”的參與，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展?jié)u漸失去應(yīng)有的活力，鄉(xiāng)村文化建設(shè)也因此缺乏精神支撐。與此同時(shí)，面向農(nóng)村地區(qū)的閱讀推廣人和志愿者在“質(zhì)”和“量”上均得不到保證，一些活動(dòng)開展浮于表面，這是鄉(xiāng)村閱讀推廣存在的困境，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

1.多層級(jí)政策法規(guī)的引領(lǐng)不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足

當(dāng)前在各地農(nóng)村，尤其是居民閱讀狀況相對落后的農(nóng)村，閱讀推廣志愿工作缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)：一是缺乏鄉(xiāng)村閱讀志愿推廣工作的相關(guān)立法，無法以法律法規(guī)形式強(qiáng)化農(nóng)村基層政府責(zé)任，政策、資金等方面很少為鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿工作提供支持。二是沒有將鄉(xiāng)村閱讀推廣工作成效納入農(nóng)村干部績效考核、職級(jí)晉升等體系之中，農(nóng)村干部對鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿工作不夠重視，鄉(xiāng)村閱讀推廣得不到可靠保障。三是沒有成立專業(yè)統(tǒng)一的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各方資源，制定全民閱讀工作推廣規(guī)劃[5]。四是缺乏經(jīng)費(fèi)保障，基層公共閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、閱讀推廣志愿隊(duì)伍的發(fā)展、閱讀活動(dòng)的開展，均離不開多部門的協(xié)作，更離不開財(cái)政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)投入。

2.鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)組織臨時(shí)化，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化不足

第一，人才儲(chǔ)備不足，外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡。一方面，專兼職人才總量不足，也缺乏公共閱讀服務(wù)體系的專職管理人員，很難形成傳幫帶效應(yīng)，直接影響人才隊(duì)伍效能的發(fā)揮;另一方面，結(jié)構(gòu)不合理，從外部引進(jìn)的專業(yè)型人才盡管稀缺，但確是當(dāng)前農(nóng)村閱讀推廣的主力，嚴(yán)重缺乏當(dāng)?shù)嘏嘤屯诰虻泥l(xiāng)土文化人才。這一結(jié)構(gòu)性問題直接影響人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。筆者在調(diào)研中了解到，僅有少數(shù)鄉(xiāng)村組織了以黨員、團(tuán)員等為主體的黨員志愿服務(wù)隊(duì)、青年志愿服務(wù)隊(duì)，但仍存在人員結(jié)構(gòu)單一、行政化色彩較濃郁等問題，很難支撐起鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)。

第二，現(xiàn)有人員專業(yè)性欠缺，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平發(fā)揮有限。鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)不專職、不專業(yè)、不專心的“三不?！爆F(xiàn)象突出[6]。其一，具有高級(jí)職稱的專業(yè)人才極少，且大多數(shù)專業(yè)不對口，在服務(wù)細(xì)節(jié)和專業(yè)性方面，有長短不齊的疏漏，而且大多數(shù)志愿者的服務(wù)是體力服務(wù)，智力服務(wù)較少。其二，既懂專業(yè)又有管理技能的專職管理人才與團(tuán)隊(duì)鳳毛麟角。以農(nóng)家書屋管理員為例，農(nóng)家書屋管理員和農(nóng)村圖書館館員作為與農(nóng)民直接對接的工作者，在閱讀推廣方面素質(zhì)參差不齊，且整體的專業(yè)性較弱，缺乏閱讀服務(wù)意識(shí)，比如，沒有專人去介紹農(nóng)家書屋的管理制度和使用方法，不利于解決農(nóng)民和閱讀內(nèi)容資源之間的斷層問題。其三，兼職人員知識(shí)更新較慢，培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，缺少足夠的志愿服務(wù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，現(xiàn)有鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)人才隊(duì)伍嚴(yán)重影響服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，制約服務(wù)水平的發(fā)揮。

第三，鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)組織臨時(shí)化，激勵(lì)機(jī)制不完善。鄉(xiāng)村志愿服務(wù)多為臨時(shí)化組織，服務(wù)開展更多借助行政力量，志愿者、社會(huì)組織、政府之間協(xié)作效能發(fā)揮有限，因此制約了民間志愿組織的發(fā)展，使其很難實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。農(nóng)民群眾對志愿服務(wù)認(rèn)知度不高，再加上當(dāng)前鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)組織并不能及時(shí)了解鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r，較為片面地采用“運(yùn)動(dòng)式”“下鄉(xiāng)式”等服務(wù)形式，與民眾需求不符，導(dǎo)致志愿服務(wù)很難深入群眾中。同時(shí)，受農(nóng)村環(huán)境制約，活動(dòng)持續(xù)性上也不足，有效的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制難以建立，導(dǎo)致志愿服務(wù)人員流失。

3.鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)體系不健全，志愿活動(dòng)的“質(zhì)”“量”均無法保證DEB7C596-30AD-4FA8-9115-C13E7BB4E8E6

在鄉(xiāng)村開展閱讀推廣志愿服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要健全和完善的機(jī)制來有效化解鄉(xiāng)村閱讀推廣中遇到的各種問題。目前，縣一級(jí)的文化部門普遍對鄉(xiāng)村閱讀推廣重視度不夠，不能從上到下統(tǒng)籌和指導(dǎo)。一方面，基層各級(jí)政府尚未聯(lián)合建立包括制度建設(shè)、資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、信息共享等推廣保障機(jī)制，導(dǎo)致不能對閱讀推廣工作進(jìn)行深入調(diào)研，無法調(diào)節(jié)農(nóng)家書屋現(xiàn)有資源，無法真正滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)需求等問題出現(xiàn)。另一方面，基層文化部門沒有組織形成常態(tài)化的鄉(xiāng)村閱讀推廣活動(dòng)并建立有效的閱讀推廣評(píng)價(jià)體系。此外，在鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿活動(dòng)開展數(shù)量上存在頻次少、覆蓋面窄的問題。盡管一些農(nóng)村開展過活動(dòng)，但策劃、宣傳、引導(dǎo)工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)民參與度和熱情度均不高;活動(dòng)局限于掛條幅、拍照和媒體報(bào)道等方面，形式主義較嚴(yán)重，活動(dòng)效果較差。

4.對農(nóng)民閱讀引導(dǎo)和需求調(diào)研不足，志愿服務(wù)發(fā)揮作用有限

長期以來，由于缺乏對鄉(xiāng)村閱讀情況的深入調(diào)研，閱讀推廣志愿服務(wù)人員在開展活動(dòng)時(shí)偏離了農(nóng)民閱讀群體的實(shí)際情況，信息傳播效能較低，無法引起農(nóng)民的共鳴。從鄉(xiāng)村閱讀推廣現(xiàn)狀來看，政府、企業(yè)和社會(huì)面向農(nóng)民的閱讀推廣活動(dòng)形式較為單一，而且缺乏與農(nóng)民的交流以及對農(nóng)民反饋信息的收集。此外，農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)終端獲取數(shù)字閱讀資源需求非常大，但真正掌握數(shù)字閱讀資源獲取方式的農(nóng)民很少。對農(nóng)民來說，相比于閱讀興趣的激發(fā)，他們更需要的是閱讀引導(dǎo)，而閱讀推廣主體缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，很難開展圖書推薦、閱讀引導(dǎo)、閱讀興趣激發(fā)等方面的工作。大部分閱讀推廣公益活動(dòng)只能對某一區(qū)域的鄉(xiāng)村產(chǎn)生短暫的影響，而農(nóng)民閱讀素養(yǎng)和閱讀意識(shí)的提升是一個(gè)長期的過程。

5.社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)和設(shè)施建設(shè)微乎其微

當(dāng)前，大部分社會(huì)閱讀組織都將城市作為閱讀推廣的主陣地，而農(nóng)村志愿服務(wù)受到政策、環(huán)境、經(jīng)費(fèi)等多方面的制約，開展起來困難重重。《中國兒童閱讀領(lǐng)域公益組織發(fā)展研究報(bào)告》顯示，目前，國內(nèi)閱讀公益組織大多集中在東南部地區(qū)和北京，但閱讀推廣項(xiàng)目實(shí)施整體呈現(xiàn)向教育資源更為匱乏的農(nóng)村地區(qū)傾斜的態(tài)勢。公益組織的項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)主要集中在福建、湖南、四川、北京、貴州、河南等省份，均比僅占30%。

從公共閱讀設(shè)施數(shù)量上看，城鎮(zhèn)成年居民經(jīng)常使用的公共閱讀設(shè)施包括公共圖書館、社區(qū)閱覽室和報(bào)刊欄3種，而在農(nóng)村普及度較高的公共閱讀設(shè)施只有農(nóng)家書屋。有些農(nóng)家書屋雖然定期開放，但其選址偏離村民生活區(qū)，不在村民日常活動(dòng)的范圍內(nèi)，而是處于村民“生活盲區(qū)”。目前，鄉(xiāng)村閱讀的陣地基本限于農(nóng)家書屋，開展的鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)大都是流動(dòng)式志愿服務(wù)，無法形成規(guī)?；?、固定化的志愿服務(wù)陣地。除依靠政府的主導(dǎo)作用外，不論是參與建設(shè)、運(yùn)營公益性全民閱讀設(shè)施還是商業(yè)性設(shè)施，都沒有充分動(dòng)員社會(huì)力量參與。

四、對我國鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)實(shí)踐的思考

目前，我國志愿服務(wù)事業(yè)正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，建立涉及政府、社會(huì)、組織機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人的文化志愿服務(wù)體系是志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。本文期望結(jié)合鄉(xiāng)土文化的特征，提出內(nèi)外并舉培育“內(nèi)生+外援”型人才的策略，同時(shí)通過正確的志愿服務(wù)模式引導(dǎo)提升農(nóng)民閱讀興趣，以推動(dòng)城鄉(xiāng)閱讀均等化。

1.以閱讀立法和政策保障閱讀推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的合法性

第一，進(jìn)一步完善各地閱讀立法，在法律層面保障鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)有法可依。目前，各地全民閱讀立法情況不均衡，尚有部分省份未制定相關(guān)法律。因此，總體看來，盡管我國現(xiàn)已擁有了相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)層面的全民閱讀法制規(guī)范，但仍應(yīng)盡快完善地方立法和保證法制規(guī)范有效落實(shí)。

第二，進(jìn)一步完善各地的全民閱讀制度設(shè)計(jì)、中長期發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案等政策，保障鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)有序開展。國家應(yīng)明確將促進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地方實(shí)際需要，發(fā)揮各部門合力作用。

第三，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀志愿服務(wù)保障類法規(guī)的制定，切實(shí)保護(hù)志愿者的合法權(quán)益。建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制、志愿服務(wù)制度評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，由政府牽頭推動(dòng)專業(yè)部門組織保障服務(wù)、開展有效監(jiān)督和評(píng)估，由媒體公開發(fā)布監(jiān)督評(píng)估結(jié)果。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代化人才政策保障體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)的協(xié)同性與效能性。針對鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，我們應(yīng)充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，盡快出臺(tái)并完善相關(guān)人才保障政策，為農(nóng)村發(fā)展吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才提供政策支撐。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。國家將實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)人才政策保障應(yīng)以實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為指引，以服務(wù)國家大局為前提，堅(jiān)持國家頂層設(shè)計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，確保各項(xiàng)政策都發(fā)揮出應(yīng)有的功效，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，提升政策效能。

2.鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和組織積極參與，拓展鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)新模式

國家應(yīng)鼓勵(lì)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)供應(yīng)商和民間公益組織積極參與，拓展鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)新模式。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題比城市更為嚴(yán)重，因此，在鄉(xiāng)村閱讀推廣中為鄉(xiāng)村居民提供公共閱讀空間是重中之重。民間閱讀組織是鄉(xiāng)村閱讀推廣工作的有生力量，主要包括熱心和積極推動(dòng)閱讀的非政府組織（NGO）、民間讀書會(huì)和沙龍、民間基金會(huì)、志愿者團(tuán)體等，其組織結(jié)構(gòu)靈活、內(nèi)容豐富、形式多樣、覆蓋范圍廣。讓更多民間組織的專業(yè)志愿服務(wù)人才參與鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)，助力鄉(xiāng)村閱讀志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，在一定程度上能改善農(nóng)村閱讀推廣的落后現(xiàn)狀。如蒲公英鄉(xiāng)村圖書館、浙江桐廬荻浦古村鄉(xiāng)村圖書館等都是個(gè)人捐建的民辦圖書館，這些鄉(xiāng)村圖書館為當(dāng)?shù)睾⒆觽兇蜷_了一扇認(rèn)識(shí)世界的窗戶。此外，還有滿天星青少年公益發(fā)展中心、擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)、北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)等，這些民間公益組織里熱衷公益事業(yè)的志愿者持續(xù)多年專注于鄉(xiāng)村兒童閱讀助學(xué)領(lǐng)域，發(fā)揮了不小的作用。DEB7C596-30AD-4FA8-9115-C13E7BB4E8E6

出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)供應(yīng)商可依托強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村閱讀提供大量閱讀資源和服務(wù)。例如，商務(wù)印書館從2016年起聯(lián)合多家單位在河北、天津、山西、安徽、四川等地落實(shí)建設(shè)“鄉(xiāng)村閱讀中心”，除了向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)捐書、捐建鄉(xiāng)村圖書館，還嘗試以專家資源為支撐，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的閱讀培訓(xùn)和指導(dǎo)，派編輯到鄉(xiāng)村閱讀中心支教，以教育、閱讀和文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，商務(wù)印書館依托學(xué)校資源和場地，影響村民，整合農(nóng)村和城市社區(qū)公共閱讀服務(wù)資源，積極探索以學(xué)校輻射村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村閱讀推廣新模式。

3.培育“內(nèi)生+外援”型鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)人才，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化引領(lǐng)作用

培育“內(nèi)生+外援”型鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)人才，積極發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村文化振興中的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是立足鄉(xiāng)村本身，把握鄉(xiāng)村的人員構(gòu)成及文化特色，了解他們的閱讀現(xiàn)狀和閱讀需求，打造專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。因此，在人才隊(duì)伍建設(shè)中要做到外部引進(jìn)與本土內(nèi)生相結(jié)合，同時(shí)，聯(lián)合基層各級(jí)政府和文化部門構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善制度保障，聚集一批能切實(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的閱讀推廣志愿服務(wù)人才。外部引進(jìn)的外援型人才主要是充分調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)社會(huì)各層面拓展閱讀推廣人（志愿者）隊(duì)伍，鼓勵(lì)各地面向機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)、圖書館、學(xué)校、出版發(fā)行單位、基層閱讀組織等招募全民閱讀推廣志愿者并進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

本土內(nèi)生型人才主要包括村民組長隊(duì)伍、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村干部、鄉(xiāng)賢和農(nóng)村文化傳承人等內(nèi)生人員。鄉(xiāng)賢可以分為兩種，一是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，是本鄉(xiāng)本土有學(xué)識(shí)能力、有聲望德行的人，是年少離家，長大后衣錦還鄉(xiāng)，用一己之力回饋家鄉(xiāng)的有識(shí)之士。二是新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)村閱讀推廣最終落腳點(diǎn)在于人與人之間的交心工作，利用鄉(xiāng)熟文化，著力盤活當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。在鄉(xiāng)村文化振興背景下，讓廣大鄉(xiāng)賢和農(nóng)村文化傳承人充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“四兩撥千斤”的示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化傳承人對鄉(xiāng)土文化傳承強(qiáng)烈的文化自覺使命感，通過“鄉(xiāng)賢+”模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與建設(shè)農(nóng)家書屋、新時(shí)代文明實(shí)踐站等文化陣地，積極推動(dòng)“鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”，用鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，是值得推廣的鄉(xiāng)村閱讀志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。比如，在湖南省株洲市攸縣譚家垅村有一位74歲的鄉(xiāng)賢——夏春初，在過去幾年里，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，他通過設(shè)置村規(guī)民約，開設(shè)“鄉(xiāng)賢文化館”“農(nóng)家書屋”“村民文化課堂”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨(dú)特優(yōu)勢，是“鄉(xiāng)賢+鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作模式的典范。

4.積極開展專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)發(fā)展

我國鄉(xiāng)村迫切需要一支數(shù)量龐大、類型豐富、素養(yǎng)專業(yè)的閱讀推廣志愿隊(duì)伍。閱讀推廣是具有專業(yè)化特征的職業(yè)行為。

第一，鼓勵(lì)高校教師和大學(xué)生志愿者組織開展面向農(nóng)民群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)。高校教師和大學(xué)生通過閱讀推廣專業(yè)課程學(xué)習(xí)，熟悉閱讀輔導(dǎo)技巧，可以就閱讀內(nèi)容、方法等為農(nóng)民群體提供專業(yè)指導(dǎo)。比如，師范、幼教專業(yè)的師生，為留守兒童和新手媽媽提供專業(yè)閱讀輔導(dǎo)。由中國發(fā)展研究基金會(huì)實(shí)施的“慧育中國——入戶早教計(jì)劃”，就是通過對育嬰輔導(dǎo)員、督導(dǎo)員進(jìn)行為期14天的培訓(xùn)，讓培訓(xùn)合格的人員入戶家訪、開展親子活動(dòng)等，為試點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)0—3歲嬰幼兒家庭提供有質(zhì)量保證的早期養(yǎng)育指導(dǎo)，提升養(yǎng)育環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

第二，鼓勵(lì)公務(wù)員、科技人員、圖書編輯等積極投身鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)。比如，相關(guān)專業(yè)技術(shù)骨干和科技人員向農(nóng)民傳授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所需的實(shí)用科技信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。農(nóng)學(xué)專業(yè)的專家、教授、專業(yè)教師組成團(tuán)隊(duì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況舉辦各類線上線下培訓(xùn)班，組建微信社群，向農(nóng)民教授新知識(shí)、新技能，幫助他們解決科學(xué)種田中遇到的實(shí)際問題。

第三，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師加入閱讀推廣人培訓(xùn)隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)村教師成為閱讀推廣人隊(duì)伍穩(wěn)定的組成部分。在鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)課程體系中加入相關(guān)閱讀指導(dǎo)類課程，幫助鄉(xiāng)村教師掌握閱讀指導(dǎo)的基本知識(shí)，從而更深層次地推動(dòng)兒童閱讀推廣工作。而鄉(xiāng)村教師通過參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，可在課堂教學(xué)中融入鄉(xiāng)土文化，充分挖掘鄉(xiāng)土文化的教育價(jià)值。

第四，組建本鄉(xiāng)本土的專業(yè)鄉(xiāng)村領(lǐng)讀人隊(duì)伍，發(fā)揮領(lǐng)讀人榜樣力量。比如，由青島快樂沙愛心幫扶中心和“微笑彩虹”閱讀志愿者服務(wù)隊(duì)發(fā)起的“行走的書箱”志愿服務(wù)項(xiàng)目就是有益的嘗試。該項(xiàng)目對應(yīng)紅、黃、藍(lán)三種顏色的書箱，分文學(xué)類、少兒類和科技類各配備10冊圖書，這些圖書是根據(jù)群眾點(diǎn)單、專家推薦后配置的優(yōu)質(zhì)書籍。為確保圖書及時(shí)送到有需求的群眾手中，村莊以工作區(qū)為單元，每個(gè)工作區(qū)安排一名志愿者為區(qū)長，負(fù)責(zé)組織該區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)讀人配送圖書。領(lǐng)讀人隊(duì)伍則是由本村農(nóng)家書屋管理員、黨員、退休干部、退休教師、熱愛讀書的熱心公益人等通過自愿報(bào)名組成。志愿隊(duì)建立微信群，對領(lǐng)讀人分批次進(jìn)行培訓(xùn)并定期電話回訪，交流行走心得，匯報(bào)回訪成果，及時(shí)反饋意見。志愿隊(duì)在行走中注重考慮不同群體的特殊性，針對種（養(yǎng)）戶群體，行走的路線需到達(dá)田間地頭或養(yǎng)殖地點(diǎn);針對老年人、留守兒童、貧困群眾、殘障人士等群體，行走的路線需延伸到他們家中，保證他們及時(shí)看到所需書籍。自2017年開始，平度市財(cái)政將“行走的書箱”納入民生實(shí)事，連續(xù)5年投入資金900余萬元，在這樣的支持力度下，一大批優(yōu)秀的領(lǐng)讀人不斷涌現(xiàn)。目前，平度市正探索將市圖書館、鎮(zhèn)圖書館分館和農(nóng)家書屋有效鏈接的方式，該市在鎮(zhèn)圖書館分館設(shè)立“行走的書箱”驛站作為領(lǐng)讀人的培訓(xùn)中心，確保讓最新的圖書“行走”到群眾身邊，讓書箱走得更遠(yuǎn)，讓鄉(xiāng)村流溢書香。

5.以服務(wù)平臺(tái)、閱讀資源體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村閱讀推廣志愿服務(wù)供需對接

通過志愿服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿者注冊、隊(duì)伍建設(shè)的信息化管理，建立志愿者人員信息資源庫;利用信息系統(tǒng)等智能化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)閱讀推廣志愿者交流，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)總結(jié)志愿服務(wù)工作情況，建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，記錄并每年反饋志愿者的服務(wù)時(shí)長、服務(wù)情況;每年對表現(xiàn)優(yōu)異、服務(wù)良好的志愿者進(jìn)行評(píng)星評(píng)級(jí)表彰，調(diào)動(dòng)志愿者自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我提升的能力[7];通過服務(wù)供需對接實(shí)現(xiàn)志愿活動(dòng)及時(shí)發(fā)布需求、項(xiàng)目管理信息化，讓需求與服務(wù)及時(shí)對接。DEB7C596-30AD-4FA8-9115-C13E7BB4E8E6

在閱讀資源體系建設(shè)上，推廣鄉(xiāng)村數(shù)字化、移動(dòng)化閱讀。根據(jù)全國國民閱讀調(diào)查發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)村居民綜合閱讀率為75.2%，其中，農(nóng)村居民數(shù)字化閱讀方式接觸率為73.2%。紙質(zhì)媒介方面，農(nóng)村居民的閱讀率低于城鎮(zhèn)居民。另據(jù)中國傳媒大學(xué)編輯出版研究中心開展的國民聽書率調(diào)查，我國農(nóng)村居民聽書率與城鎮(zhèn)居民沒有明顯差距，農(nóng)村居民使用聽書介質(zhì)與城鎮(zhèn)居民也相同?？梢?，在農(nóng)村閱讀資源建設(shè)上，應(yīng)從農(nóng)民常用的信息渠道以及信息需求出發(fā)，借助大眾媒介廣泛提升農(nóng)民的閱讀素養(yǎng)，將農(nóng)民的信息需求與精神文化產(chǎn)品、閱讀環(huán)境、閱讀服務(wù)相連接，搭建與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相契合的閱讀推廣體系。

其一，針對農(nóng)民閱讀能力不足問題，在鄉(xiāng)村開展信息素養(yǎng)培訓(xùn)，以線上培訓(xùn)和線下輔導(dǎo)相結(jié)合的方式逐步提升農(nóng)民利用圖書館和互聯(lián)網(wǎng)的能力。其二，針對閱讀條件不足的問題，公共圖書館和民間圖書館全面鋪設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備數(shù)字閱讀設(shè)備，營造良好的上網(wǎng)環(huán)境。其三，針對農(nóng)民閱讀興趣不濃的情況，定制服務(wù)于不同群體的閱讀推廣策略。比如，以收聽?wèi)蚯陀耙晞砦l(xiāng)村老年群體，以訂閱天氣信息和農(nóng)技信息來吸引種養(yǎng)殖戶，推送線上聽書資源。此外，還要注重建立簡單有趣和必要的激勵(lì)機(jī)制，吸引鄉(xiāng)村年輕人去體驗(yàn)數(shù)字圖書館?？傊M可能選擇操作便利、公益免費(fèi)的數(shù)字資源，降低農(nóng)民使用數(shù)字閱讀的技術(shù)門檻和費(fèi)用門檻。

6.將農(nóng)家書屋作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重點(diǎn)，提高農(nóng)村居民閱讀參與度

切實(shí)打通公共文化服務(wù)最后一公里，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村地區(qū)。目前，一些地區(qū)結(jié)合農(nóng)村閱讀習(xí)慣，加強(qiáng)鄉(xiāng)村閱讀推廣場地有效利用，通過更新設(shè)施設(shè)備、豐富報(bào)刊書目、增設(shè)公共閱讀體驗(yàn)空間，使農(nóng)村居民延長在農(nóng)家書屋停留的時(shí)間，增加借閱冊數(shù)，提高閱讀活動(dòng)參與頻次。值得關(guān)注的是，2018年9月以來，我國多地密集啟動(dòng)了文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、滿足農(nóng)民精神文化生活的戰(zhàn)略之舉，新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)有助于彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化服務(wù)的不足。文明實(shí)踐的主體力量是志愿者，主要活動(dòng)方式是志愿服務(wù)。各類志愿服務(wù)項(xiàng)目有助于引進(jìn)外部資源，為農(nóng)民提供他們各類急需的公共服務(wù)，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。特別是2019年8月中宣部等部門印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，提出“將農(nóng)家書屋閱讀活動(dòng)納入文明實(shí)踐系列活動(dòng)”以來，各地積極試點(diǎn)將農(nóng)家書屋作為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重要組成部分統(tǒng)一部署，將閱讀活動(dòng)作為文明實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動(dòng)。

鄉(xiāng)村振興離不開文化振興，鄉(xiāng)村文化的興盛和繁榮離不開閱讀的滋養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興，人才是不可或缺的因素，鄉(xiāng)村閱讀推廣就是要培養(yǎng)一支扎根鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、熟悉鄉(xiāng)村的閱讀推廣志愿服務(wù)隊(duì)伍。目前在各方共同努力下，鄉(xiāng)村閱讀狀況有所改善，但從整體來看，鄉(xiāng)村閱讀推廣發(fā)展不均衡，地區(qū)差異性大，閱讀推廣工作仍舊任重而道遠(yuǎn)。

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