【摘要】圍繞2022年政府工作報告“深入推進全民閱讀”的要求，全民閱讀理論研究可以提出若干問題進行討論，如全民閱讀為什么要從倡導轉為推進？推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求？深入推進全民閱讀應該取得怎樣的效果？深入推進全民閱讀，最重要的效果就是建成書香社會。為建成書香社會，應該建立常態(tài)機制，而要建立常態(tài)機制就應該有具體指標，有了具體指標才能看得出這項工作是否在推進，推進又是否有成效。2022年，習近平總書記給首屆全民閱讀大會發(fā)來賀信，為深入推進全民閱讀指明了方向。我國的全民閱讀必將進入新的境界，創(chuàng)造出新的輝煌。

【關? 鍵? 詞】全民閱讀;書香社會;公共文化服務

【作者單位】聶震寧，韜奮基金會。

【中圖分類號】G252.17【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.08.001

黨十八大以來，自2014年起，連續(xù)9年全國兩會政府工作報告都對全民閱讀提出要求。除2017年要求“大力推動全民閱讀”，其余年份要求“倡導全民閱讀”外，2022年全國兩會政府工作報告對全民閱讀的要求有了明顯變化，即“深入推進全民閱讀”。這一要求的提出，無疑對全民閱讀工作產(chǎn)生了很大的推動力，同時也會進一步推動全民閱讀理論研究的深入進行。

圍繞2022年政府工作報告“深入推進全民閱讀”的要求，全民閱讀理論研究可以提出若干問題進行討論，如全民閱讀為什么要從倡導轉為推進，推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求，深入推進全民閱讀應該取得怎樣的效果，等等。這些問題需要思考、探討、研究，需要從理論和實踐的結合上解決全民閱讀工作中的一系列問題。

2022年4月23日，習近平總書記給首屆全民閱讀大會發(fā)來賀信。賀信思想深邃、內涵豐富，深刻揭示了閱讀與人類社會發(fā)展的重要關系，對閱讀與中華民族傳承發(fā)展的關系作出深刻分析，對黨員、干部帶頭讀書學習，孩子們快樂閱讀和全社會參與閱讀提出了具體、科學、切實的希望和要求，為深入推進全民閱讀指明了方向。

一、全民閱讀為什么要從倡導轉為推進

要討論全民閱讀為什么要從多年的倡導轉為推進，請允許我們采取修辭研究方法，對“倡導”和“推進”兩個詞作一番咬文嚼字式的比較。查閱《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版），“倡導”一詞的釋義是“帶頭提倡”，“提倡”一詞的釋義是“指出事物的優(yōu)點鼓勵大家使用或實行”，“推進”一詞的釋義是“推動工作使前進”?；乜础巴啤弊值尼屃x，第一項就是“向外用力使物體或物體的某一部分順著用力的方向移動”。無論從語義學還是語用學的角度來看，“倡導”一詞表達的是希望，而“推進”一詞表達的是要求。當全民閱讀已經(jīng)成為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家“十三五”規(guī)劃中提出“大力推動全民閱讀”[1]，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“深入推進全民閱讀、建設‘書香中國”[2]，這是最具權威性的國家五年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要一再確定下來的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

需要指出的是，國家已經(jīng)對開展全民閱讀作出了法律規(guī)定和保障要求，從依法治國的角度來看，更應該對全民閱讀提出推進要求而不只是希望。由第十二屆全國人大常委會于2016年12月25日頒布，自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）[3]第三章第二十七條規(guī)定：“各級人民政府應當充分利用公共文化設施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”;第二十八條規(guī)定：“設區(qū)的市級、縣級地方人民政府應當根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省、自治區(qū)、直轄市基本公共文化服務實施標準，結合當?shù)貙嶋H，制定公布本行政區(qū)域公共文化服務目錄并組織實施”;第二十九條規(guī)定：“公益性文化單位應完善服務項目、豐富服務內容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務、藝術培訓等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助”;第三十條再作出進一步具體規(guī)定：“基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合，建立完善公共文化服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術普及、科學普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務，并根據(jù)其功能特點，因地制宜提供其他公共服務”。由上述諸條法律規(guī)定可見，全民閱讀處于相當重要的地位。

《公共文化服務保障法》還對國家和地方各級政府支持采用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術提供公共文化服務提出種種要求，如重點增加農村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡信息內容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。在第四章“保障措施”中提出一系列保障措施要求，并在第五章“法律責任”中明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門未履行公共文化服務保障職責的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/p>

當然，迄今為止，還沒有包括全民閱讀在內的公共文化服務保障直接負責的主管人員和其他直接責任人員受到過處分，有關部門都能較好地履行公共文化服務保障職責。然而，主管人員和其他直接責任人員履行公共文化服務保障職責只是基本要求，是底線規(guī)定，至于怎樣才能深入推進全民閱讀，應該提出更高要求。對此，2021年10月中宣部印發(fā)的《關于促進全民閱讀工作的意見》[4]要求，各級黨委政府在全民閱讀工作中加強組織領導，建立黨委宣傳部門牽頭負責的全民閱讀工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力;加強服務保障，推進全民閱讀工作法治化建設，支持社會力量參與提供全民閱讀公共服務;加強評估督導，制定完善全民閱讀評價指標體系，定期開展國民閱讀調查，評估全民閱讀發(fā)展水平。

當全民閱讀已經(jīng)成為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，當國家法律就全民閱讀提出了剛性要求和嚴肅保障，當中央已經(jīng)把全民閱讀作為各級黨委政府必須切實做好的一項工作部署，我們對全民閱讀還能只是倡導而不是推進嗎？顯然不行。推進就意味著必須去做，推進就意味著必須加大力度，推進就意味著必須實現(xiàn)更高目標，推進就預示著全民閱讀必將迎來更美好的未來。

二、推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求

在對推進一項國家發(fā)展戰(zhàn)略提出深入的要求時，可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來考量深入的要求。

2014年以來，歷年的政府工作報告在倡導全民閱讀時，都提出了相關若干要求，即通過倡導全民閱讀，建設學習型社會，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度，使全社會充滿活力、向上向善，以及推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程等。這些要求既有宏觀的部署，也有中觀微觀的具體任務，從三個層面體現(xiàn)了全民閱讀的價值、作用和具體要求。這些要求既直接關系國家文化建設、社會建設、科學進步的宏偉目標，也是對重點工作的具體任務，使得近十年來我國的全民閱讀不僅生動活潑地廣泛開展，還對國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標的實現(xiàn)作出了重要貢獻。這些要求就是全民閱讀需要深化的目標。

要深入推進全民閱讀，一定要深刻認識全民閱讀的重大意義。2019年8月21日，習近平總書記在讀者出版集團對全民閱讀工作作出重要指示：“要提倡多讀書，建設書香社會，不斷提升人民思想境界、增強人民精神力量，中華民族的精神世界就能更加厚重深邃。”[5]這一重要指示深刻揭示了全民閱讀的重大意義。全民閱讀既直接關系國家文化建設、社會建設、科學進步的宏偉目標，更關乎中華民族精神的弘揚，關乎中華民族實現(xiàn)偉大復興的千秋偉業(yè)。只有從中華民族實現(xiàn)偉大復興的高度來認識全民閱讀的重大意義，才能在深入推進全民閱讀這項工作中切實增強“四個意識”，以高度的文化自信自覺主動地承擔起應有的責任和使命。

全民閱讀是一項全面而具體的工作。要深入推進全民閱讀，就必須在深刻認識其重大意義的基礎上，落實到全面而具體的工作當中。新華社在報道中宣部印發(fā)的《關于促進全民閱讀工作的意見》時，直接點題“深入推進全民閱讀”[6]，讓我們認識到，做好一系列具體工作才可能深入推進全民閱讀?！蛾P于促進全民閱讀工作的意見》提出了9項重點任務，即加大閱讀內容引領，組織開展重點閱讀活動，加強優(yōu)質閱讀內容供給，完善全民閱讀基礎設施和服務體系，積極推動青少年閱讀和家庭親子閱讀，保障特殊群體基本閱讀權益，提高數(shù)字化閱讀質量和水平，組織引導社會各方力量共同參與，加強全民閱讀宣傳推廣，其中的每一項工作都需要切實開展和高質量完成。

深入推進全民閱讀貴在務實。入選為2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的北京“閱讀驛站”就是一項務實的優(yōu)秀項目。近年來，北京“閱讀驛站”開展系列主題閱讀活動，讓作者、專家和讀者面對面交流;組織圖書捐贈，向各城區(qū)群眾捐贈超過500萬碼洋的優(yōu)秀圖書;創(chuàng)新資源供給手段，整合喜馬拉雅、得到、掌閱、凱叔講故事等數(shù)字出版企業(yè)內容資源，免費為用戶提供多樣化的閱讀方式;組織動員社會力量，共同向對口支援的新疆和田地區(qū)捐贈優(yōu)秀出版物達400萬碼洋;組織實施“書香北京·專家教授閱讀推廣京郊行”計劃，讓專家學術資源和鄉(xiāng)村振興、新農村建設需求有機銜接，為美麗鄉(xiāng)村建設提供智力支持。

深入推進全民閱讀重在創(chuàng)新。入選2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的“全民閱讀與融媒體智庫”就是一項立足于創(chuàng)新的優(yōu)秀項目?！叭耖喿x與融媒體智庫”圍繞全民閱讀、數(shù)字閱讀等領域，從政府引導、市場監(jiān)測、內容評估、趨勢預判等多個維度，運用大數(shù)據(jù)和人工智能的方法研究，建立起閱讀品牌的價值評估體系。該項目在大數(shù)據(jù)和指數(shù)模型的基礎上，通過五個維度對全國書香品牌進行比對研究。一是將各地“書香”品牌動態(tài)與國家相關要求對照，總結優(yōu)點，查找差距;二是通過需求側大數(shù)據(jù)研究，將各地“書香”品牌和內容供給與人民群眾的需求對照，尋找不足;三是通過各地“書香”品牌創(chuàng)建以來自身每年發(fā)展的對比，總結經(jīng)驗;四是將各省市區(qū)“書香”品牌進行對比研究，找共性、推經(jīng)驗、尋短板;五是將全民閱讀工作的理論與學術研究匯總和梳理，形成行業(yè)智慧與專家視角，進一步凸顯大數(shù)據(jù)與行業(yè)智慧結合的力量。該項目先后發(fā)布了主題出版、圖書熱點、全民閱讀、數(shù)字文學、動漫產(chǎn)業(yè)、新媒體、兒童閱讀、疫情下的出版產(chǎn)業(yè)報告、疫情下的影視產(chǎn)業(yè)報告以及影視投資、城市人文等三十多項大數(shù)據(jù)專題研究成果，為我國全民閱讀創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

從北京“閱讀驛站”和“全民閱讀與融媒體智庫”兩個項目取得的良好成效可以看到，深入推進全民閱讀，應當高度重視務實和創(chuàng)新。我們從各地各單位申報參評2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的材料中，深感全民閱讀正在按照務實和創(chuàng)新的要求深入推進。最終評選出來的“全國青少年愛國主義讀書教育活動”等15個優(yōu)秀項目，則是其中的杰出代表，這些優(yōu)秀項目為深入推進全民閱讀提供了寶貴經(jīng)驗。

2022年，在深入推進全民閱讀的要求下，中宣部圍繞“4·23世界讀書日”，舉辦了首屆全民閱讀大會[7]。首屆全民閱讀大會以習近平總書記的賀信精神為指引，為全民閱讀政策解讀、數(shù)據(jù)發(fā)布、項目展示、經(jīng)驗交流提供了權威平臺。大會上，全國各地全民閱讀重點項目得到精彩展示，全民閱讀研究成果得到深度交流，保障特殊群體基本閱讀權益和鄉(xiāng)村閱讀得到切實服務，顯示數(shù)字化閱讀質量和水平提高的新興產(chǎn)品激動人心，而更多社會力量的共同參與正在形成浩大聲勢。首屆全民閱讀大會形成了全民閱讀深入推進的強大感召力和影響力，必將收獲突出而長遠的成效。

三、深入推進全民閱讀應該取得怎樣的效果

深入推進全民閱讀，最重要的效果是建成書香社會。習近平總書記在讀者出版集團提出要建設書香社會;在2022年出版工作會議上，中宣部提出“大力建設書香社會”;我國2035年遠景目標綱要提出2035年我國要建設成為文化強國。一個現(xiàn)代化的文化強國，毫無疑問應當同時是一個書香社會，這就是說，2035年我國將建設成為書香社會。

怎樣才稱得上是書香社會呢？查閱全國政協(xié)十二屆三次會議資料，新華社發(fā)布的關于政府工作報告新詞匯注釋中對“書香社會”做過如下解釋：“指優(yōu)質出版物供給更加豐富，社會基礎閱讀設施更加完善，特殊群體基本閱讀需求得到更好滿足，社會主義核心價值觀深入人心，在全社會形成愛讀書、讀好書、善讀書的良好風尚?！边@是迄今為止權威媒體對書香社會作出的直接解釋。

《關于促進全民閱讀工作的意見》在布置9項重點任務的同時，提出到2025年的階段性要求，即通過大力推動全民閱讀工作，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系，全民閱讀理念更加深入人心，活動更加豐富多樣，氛圍更加濃厚，成效更加凸顯，優(yōu)質閱讀內容供給能力顯著增強，基礎設施建設更加完善，工作體制機制更加健全，法治化建設取得重要進展，國民綜合閱讀率顯著提升。這一系列的階段性要求也應該看成是書香社會相對全面的目標要求。

2022年全國出版（版權）工作會議上在部署“大力建設書香社會”時提出了許多具體的工作要求。要求各級黨委政府最大限度地調動各地群眾參與全民閱讀的熱情，廣泛開展各類主題、特色閱讀活動;進一步加大閱讀內容引領的力度，組織開展重點閱讀活動，加強優(yōu)質閱讀內容供給;將常態(tài)推動書香社會建設，建設完善常態(tài)化機制;將深入推動全民閱讀由此前的“七進”擴大為“八進”，即在“進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進軍營”的同時增加“進網(wǎng)絡”，形成更大覆蓋面的全民閱讀公益服務活動;將加強特殊人群的閱讀保障，深化鄉(xiāng)村閱讀推廣，推動農家書屋閱讀提質增效，促進閱讀服務均等化;將全民閱讀活動與其他群眾性精神文化活動有機結合等。這些要求又一次展示了全民閱讀深入推進的良好態(tài)勢，讓人民群眾真實而強烈地感受到自己距離建成書香社會越來越近，從而進一步增強獲得感、幸福感。

上述一系列的規(guī)劃、部署和要求，為我們展示了書香社會應有的美好景象?？梢哉f，書香社會的遠景已經(jīng)明確，堅冰已經(jīng)打破，問題是如何到達理想的彼岸。

全民閱讀，既然要深入推進，就應該建立常態(tài)化機制，而要建立常態(tài)化機制，就應該有具體指標，有了具體指標才能看得出這項工作是否在推進，推進是否取得成效。如為全面建成小康社會，中央及時提出了對2020年中國小康社會進行評價的標準，共計6大領域38項指標，使得各級黨委政府對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，農民生活達到全面小康水平。又如，國家出臺的《公共圖書館建設用地指標》，對大型公共圖書館、中型公共圖書館、小型公共圖書館用地與服務人口的關系作出具體規(guī)定：服務人口在5萬至20萬之間的城鎮(zhèn)或地區(qū)，至少應設置1處相應規(guī)模的小型公共圖書館用地。此外，國家對各級圖書館年度開展讀者服務活動次數(shù)、入館人數(shù)以及實施總分館制建設都提出了可考核的指標要求。

那么，建成書香社會，是不是也應當在若干方面提出具體指標要求呢？我們的看法是，全民閱讀既然是一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家法律已經(jīng)確定要保障公共文化權益，就應該設計出相對完備的指標體系，對將要建成的書香社會作出全面的規(guī)劃并付諸實施。譬如，2020年已經(jīng)針對2025年全民閱讀工作提出“基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系”，是不是應該隨即就全民閱讀推廣服務體系實現(xiàn)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)設計出一些指標呢？我們認為是應該的。哪怕一開始可以簡化一些，有指標總比沒指標要好操作很多。如建立健全公共圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、農家書屋、公共閱報欄（屏）等數(shù)字閱讀設備終端等設施，統(tǒng)籌建設農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村中小學和幼兒園圖書館等閱讀設施，推動農家書屋數(shù)字化升級改造等，諸如此類的項目設立和指標考評設計起來并不困難。在這個體系中，各地對實體書店的建設和支持也應該囊括進來。對于每千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)，國家出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃曾經(jīng)有過指標，即在“十三五”期間要求達到0.15個，在“十四五”期間要求達到 0.17 個，這也應該成為全民閱讀推廣服務體系的測評內容。

又譬如，2020年已經(jīng)針對2025年全民閱讀工作提出“全民閱讀理念更加深入人心”，對此也應該有針對性地建立測評項目。怎樣才稱得上是深入人心，要用科學測評的辦法說了算。所謂書香社會，如果社會缺乏宣傳，活動不夠豐富，氛圍不夠濃厚，好書難得見到，全民閱讀就談不上深入人心。事實上，十八大以來已經(jīng)有若干省市結合當?shù)亟?jīng)濟社會實際出發(fā)，根據(jù)全民閱讀工作的目標要求制定全民閱讀測評指標。如江蘇省制定了“江蘇全民閱讀指數(shù)”指標體系，連續(xù)數(shù)年對全省地級市進行年度考評?！敖K全民閱讀指數(shù)”指標體系在高度重視綜合閱讀率的同時，還提升了對閱讀設施滿意率和閱讀活動滿意率的要求，特別提高了公共閱讀服務指數(shù)的權重，突出了全民閱讀公共文化服務的本質要求。在江蘇省全民閱讀指數(shù)考評的推動下，江蘇許多地方創(chuàng)造性地開展自主考評。例如，張家港市在“書香城市”建設指標體系設計中就作出了比較全面的規(guī)定，其中有閱讀設施、閱讀資源、閱讀組織、閱讀活動、閱讀環(huán)境、閱讀成效及保障條件等一級指標7個，還有44個二級指標和87個三級指標，形成了對各部門全民閱讀工作的綜合考核評價[8]。這樣的考核評價當然會對深入推進全民閱讀發(fā)揮重要作用。

總之，深入推進全民閱讀，就要朝著建成書香社會的目標扎實推進，而在這個推進過程中，我國的全民閱讀必將進入新的境界，創(chuàng)造出新的輝煌。

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