楊振華

（懷化市生態(tài)環(huán)境局，湖南 懷化 418000）

懷化市位于湖 南西部偏南，主城區(qū)中間平坦，四面環(huán)山，屬盆地地形。地形優(yōu)點(diǎn)是有雪峰山脈阻隔，對北方傳輸通道有一定阻隔效果。缺點(diǎn)是冬季局地靜穩(wěn)氣象條件常發(fā)，使得顆粒物等大氣污染物排放后易于累積，難于擴(kuò)散，容易造成大氣污染。

為推進(jìn)國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建工作，懷化市從2020年開始積極探索改良管理模式，結(jié)合科技手段充分利用“空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站及監(jiān)管平臺(tái)”“大氣顆粒物組分站”“人工氣象干預(yù)”，對大氣污染防治工作實(shí)行精細(xì)化管理。終于在2020年懷化市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98.1%，同比上升7.7%；主要指標(biāo)PM2.5、PM10的累積濃度分別為29微克/立方米、51微克/立方米，PM2.5濃度同比下降19.4%，PM10濃度同比下降19.7%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.11。2021年懷化主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97%，在全省14地州城市中排名第三，改善幅度全省第二，連續(xù)兩年成功進(jìn)入國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。

1 懷化市歷史空氣質(zhì)量分析

懷化市空氣質(zhì)量監(jiān)測顯示，自2015年開始，懷化市PM10、SO2穩(wěn)步下降，NO2、CO保持穩(wěn)定，PM2.5在2019年出現(xiàn)反彈、O3持續(xù)升高，PM2.5、PM10高值出現(xiàn)在秋冬季，O3濃度高值出現(xiàn)在夏秋季，PM2.5、PM10是影響城區(qū)空氣質(zhì)量的主要污染因子。分析2015～2018年數(shù)據(jù)，PM10占首要污染物天數(shù)的比例為34.0%～56.9%，PM2.5占比為17.5%～40.3%。2019年月度統(tǒng)計(jì)，月均濃度顆粒物最高值在1月，PM10濃度高值除1月、12月外，5月、8月及9月均在高值區(qū)。（見圖1、圖2）

圖1 2019年月污染天數(shù)變化圖

圖2 2019年P(guān)M10濃度日歷

2 懷化市歷年大氣污染防治工作所面臨的困擾

稀疏的國控、省控點(diǎn)位的數(shù)據(jù)難以精細(xì)刻畫大氣污染演化的真實(shí)過程。眾多分散源頭（工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車超排等）的直接污染范圍往往僅幾公里，其污染物隨大氣運(yùn)動(dòng)快速傳輸擴(kuò)散，難以被周邊標(biāo)準(zhǔn)站直接捕捉。現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)在此種情形下猶如管中窺豹，僅能反映區(qū)域平均水平，難以細(xì)致描述污染物空間分布情況及其演化成因。從微觀上看，明確污染形成的原因并確定污染源才能為現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)提供明確目標(biāo)。

在宏觀上，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求監(jiān)測體系能夠量化不同類型污染源的貢獻(xiàn)比例和不同區(qū)域?qū)俚刎?zé)任，為環(huán)保政策的制定和實(shí)施提供抓手。這需要監(jiān)測體系具備智能化的信息處理能力，從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律并得出結(jié)論，推動(dòng)大氣污染治理的應(yīng)用和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

污染物多樣化和污染源分散化的特征，不僅包括直接從污染源排放一次污染物，還包括大氣中化學(xué)反應(yīng)所產(chǎn)生的二次污染物。而現(xiàn)有監(jiān)測體系對于新型污染物還難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測，多依賴于采樣頻率有限的實(shí)驗(yàn)室檢測方法。從技術(shù)上看，現(xiàn)有的自動(dòng)監(jiān)測手段雖全部基于國標(biāo)檢測方法，儀器設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格較高，但其原理相對復(fù)雜，價(jià)格相對較高，加之固定站房建設(shè)和其高昂的運(yùn)維費(fèi)用限制了標(biāo)準(zhǔn)站監(jiān)測網(wǎng)的規(guī)模。人工采樣+標(biāo)準(zhǔn)站自動(dòng)監(jiān)測體系的目標(biāo)主要是提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐?，F(xiàn)代化管理模式下，監(jiān)測體系更需要精細(xì)化管理和快速反應(yīng)的“便捷式”功能，并通過大量的數(shù)據(jù)采集分析，為大氣污染綜合治理提供快速、精準(zhǔn)的決策依據(jù)和行動(dòng)指導(dǎo)。

3 懷化市提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平的措施

3.1 科技助力，精準(zhǔn)溯源

分析歷史數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位懷化市揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染為懷化大氣首要污染貢獻(xiàn)源。根據(jù)《20 18年懷化市大氣污染源排放清單》數(shù)據(jù)顯示，懷化城區(qū)PM10排放主要貢獻(xiàn)源為揚(yáng)塵源，城區(qū)PM2.5主要貢獻(xiàn)源為移動(dòng)源和生活源。根據(jù)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站分析顯示，日均PM2.5和PM10濃度均在早7點(diǎn)、午12點(diǎn)出現(xiàn)高值，同時(shí)后半夜高值區(qū)時(shí)長較長，從22點(diǎn)持續(xù)到早晨（見圖3）。有多次月中發(fā)生PM10日均濃度在午間出現(xiàn)最高值的現(xiàn)象。結(jié)合2020年11月的道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，懷化中心城區(qū)部分道路積塵負(fù)荷較高，如德天路、高堰路、本業(yè)大道分別超過懷化市整體負(fù)荷值312%、153%、108%。造成該現(xiàn)象的主要原因是市政道路基槽開挖、建筑工地施工等土方作業(yè)過程中大多數(shù)未采取任何防塵措施，同時(shí)渣土運(yùn)輸車、商砼車等工程車輛帶土上路、沿路拋灑等現(xiàn)象十分突出。2021年1月，懷化市在市三中建成顆粒物組分監(jiān)測站。自運(yùn)行以來，懷化各組分中的有機(jī)碳和硝酸根離子占比始終排名前三位。其中，有機(jī)碳來源于工業(yè)源、生活源和移動(dòng)源，硝酸根離子則主要來源于移動(dòng)源，這表明移動(dòng)源對PM2.5有較大貢獻(xiàn)。此外，根據(jù)特征組分監(jiān)測情況可知，春節(jié)期間的氯離子、鉀離子、鎂離子較其他時(shí)段濃度明顯升高，進(jìn)一步佐證了煙花爆竹燃放對懷化市PM2.5濃度的影響，部分時(shí)段鈣離子濃度與環(huán)境空氣PM2.5同時(shí)升高，對應(yīng)時(shí)段組分站與國控點(diǎn)的PM2.5濃度出現(xiàn)相應(yīng)升高的情況，表明該時(shí)段受揚(yáng)塵源影響較大。綜合以上表明利用空氣質(zhì)量網(wǎng)格化 微站、大氣顆粒物組分站、道路走航監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合可對污染進(jìn)行精準(zhǔn)溯源，為懷化市的大氣污染防治精細(xì)化管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

圖3 2019年某日顆粒物日濃度變化

3.2 重點(diǎn)關(guān)注揚(yáng)塵治理，提升城市環(huán)境管理水平

懷化城區(qū)的大氣污染防治要重點(diǎn)關(guān)注揚(yáng)塵治理，提升城市環(huán)境管理水平，對大氣污染防控做到精細(xì)化管理。在日常督查、抽查、暗訪的基礎(chǔ)上，加大對停工項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目督查頻率及處罰力度。建立和完善揚(yáng)塵在線管理平臺(tái)，全面落實(shí)規(guī)模以上施工工地全面安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備并與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一建筑工地“六個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)。在2020年，懷化市政府優(yōu)化了“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長親自任組長，建立“市長點(diǎn)評”制度，全面建立環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，不斷加大全市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作巡查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化定期通報(bào)。2021年度“創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”又開展了“清朗天空”百日攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)，有效防范重污染天氣產(chǎn)生。

3.3 網(wǎng)格精細(xì)化管理

按照“微站預(yù)警、現(xiàn)場溯源、熱點(diǎn)研判、解決問題”的工作流程，2020年2月，懷化市著眼于服務(wù)全市大氣環(huán)境質(zhì)量污染防治精準(zhǔn)施策的需求，立足于全市17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測微站及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。參照《大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)指南（試行）》周邊污染源分布情況進(jìn)行布點(diǎn)[1]。布點(diǎn)分類如 下：國控站周邊監(jiān)控溯源點(diǎn)位共計(jì)布設(shè)26個(gè)（見圖4）；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位共布設(shè)5個(gè)（見圖5）；傳輸點(diǎn)位共布設(shè)4個(gè)（見圖6）。

圖4 國控站周邊監(jiān)控溯源點(diǎn)位（黃色） 紅色為國控站

圖5 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)（綠色） 紅色為國控站

圖6 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)（藍(lán)色） 紅色為國控站

3.4 快速響應(yīng)體系運(yùn)行實(shí)踐

一是整合數(shù)據(jù)資源，初步實(shí)現(xiàn)分析溯源。懷化市空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)整合了標(biāo)準(zhǔn)站、小微站、組分站、涉氣污染源在線監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車遙感、大氣污染源清單等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整合分析初步嘗試分析溯源。

二是加強(qiáng)精細(xì)監(jiān)管，確保打擊精準(zhǔn)。設(shè)立指揮調(diào)度平臺(tái)根據(jù)日常與特護(hù)期設(shè)置兩套空氣質(zhì)量預(yù)警閾值。結(jié)合街道社區(qū)現(xiàn)有環(huán)保專員職責(zé)，再根據(jù)點(diǎn)位布設(shè)網(wǎng)格并設(shè)置2位網(wǎng)格長和35位網(wǎng)格員，通過網(wǎng)格化微站APP接受平臺(tái)派發(fā)的任務(wù)并反饋實(shí)地巡檢情況。

三是利用優(yōu)勢資源，及時(shí)進(jìn)行人工氣象干預(yù)。通過“逐步回歸”“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”兩套統(tǒng)計(jì)模型對未來1～7天空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行預(yù)測，并充分利用湖南省第二飛機(jī)人工增雨作業(yè)基地（芷江）的優(yōu)勢，對重污染天氣進(jìn)行提前干預(yù)[2]。

3.5 理清部門職責(zé)，以法為據(jù)促擔(dān)當(dāng)

3.5.1 正視問題，查找監(jiān)管空檔

多年來，由于城市環(huán)境管理的職責(zé)不明晰，導(dǎo)致城市建成區(qū)范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染治理管控不嚴(yán)、城區(qū)生活面源污染治理不實(shí)成為創(chuàng)建國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的又一頑疾。部門間經(jīng)常會(huì)發(fā)生相互推諉的情況，同時(shí)存在監(jiān)管不嚴(yán)，責(zé)任主體缺失的問題。為此，理清揚(yáng)塵污染防控部門的職責(zé)，落實(shí)部門責(zé)任成為急需解決的問題。

3.5.2 理清職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管擔(dān)當(dāng)

《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》于2021年3月1日正式實(shí)施，該條例對部門職責(zé)、工程項(xiàng)目三方責(zé)任、防治措施、監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定[3]。

2021年懷化市以鞏固空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)城市為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制工作。更新“懷化市應(yīng)急減排清單”和“懷化市主城區(qū)及12個(gè)縣市區(qū)聲功能區(qū)”劃定工作。還出臺(tái)了《懷化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，對各部門相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確。通過法規(guī)政策明確揚(yáng)塵污染防控的部門職責(zé)，懷化市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)齊抓共管的局面逐步形成。

4 結(jié)語

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。新時(shí)期的大氣污染治理是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，需要有精細(xì)化的管理模式、科學(xué)有效的治理手段。下一階段我們將更加積極探索新的管理模式，讓懷化成為一座名副其實(shí)的“會(huì)呼吸的城市”。