〉〉〉〉〉中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部助理研究員 羅星

治國必先治黨，治黨務必從嚴。對于我們這樣一個擁有9500多萬名黨員、在14億多人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻都不能松懈。2022年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，用“五個必由之路”系統(tǒng)闡明了新時代更加堅定的重要認識，而“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”則是其中之一。習近平總書記的這一重要論斷，貫通歷史與現(xiàn)實、關照理論與實踐，對新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展有著重大指導意義。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，我們要不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的有害因素，確保黨不變質、不變色、不變味。

村民在廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)波井村政務服務中心學習使用“廉情驛站”。“廉情驛站”集廉政知識宣傳、廉情信息收集、全天候網上監(jiān)督等功能為一體，村民通過手機就能對村內事務進行24小時“云監(jiān)督”。圖：新華社

一、為什么說全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路

勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。我們黨能夠從最初的50多名黨員發(fā)展到今天的9500多萬名黨員，歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持全面從嚴治黨，不斷清除損害黨的肌體健康的病毒，使得我們黨始終充滿生機與活力。

（一）全面從嚴治黨是中國共產黨百年歷史的科學總結

中國共產黨自誕生之日起，就注重加強自身建設，朝著“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”的目標而不懈奮斗和努力。1927年，毛澤東領導了“三灣改編”，把黨的支部建在連上，從政治上、組織上確立了黨對軍隊的絕對領導。1929年召開的古田會議，確立了“思想建黨、政治建軍”的原則。1941年至1945年，通過延安整風運動，解決了黨內存在的主觀主義、宗派主義、黨八股的問題。進入改革開放新時期，由于黨的活動環(huán)境和任務發(fā)生重大變化，黨內思想、組織、作風等方面出現(xiàn)了一系列新情況和新問題。鄧小平在強調加強理想信念教育和紀律、作風建設的同時，特別強調制度建設的重要性。黨的十三大報告首次要求全黨，“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”，并明確提出必須從嚴治黨。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人根據(jù)改革開放和市場經濟條件下黨的建設面臨的新情況，明確提出要認真解決黨的建設面臨的兩大歷史性課題，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變能力，并提出要把從嚴治黨要求全面貫徹于黨的思想、政治、作風、紀律和組織建設方方面面，切實體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，保證各級黨組織能夠對黨員進行有效的教育、管理和監(jiān)督。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人鄭重告誡全黨，我們黨正面臨著“四大考驗”“四種危險”，為有效應對這些考驗和危險，在全黨開展先進性教育，并把反腐敗提到黨的建設重要議程。黨的十七大進一步完善了黨的建設總體布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結黨在歷史上形成的寶貴經驗，深刻分析黨的建設中存在的現(xiàn)實問題及其產生根源，根據(jù)新時代黨所面臨的任務和要求，明確提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，把管黨治黨推向了一個新的高度。

（二）全面從嚴治黨是實現(xiàn)中華民族偉大復興的政治保障

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上作出了“一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨”的重要論斷。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十八大以來，經過堅決斗爭，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強?！边@一重要論斷深化了對全面從嚴治黨地位作用的認識，更加凸顯了全面從嚴治黨在黨和國家各項事業(yè)中的統(tǒng)領和牽引作用。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有了中國共產黨的堅強領導，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”?？茖W認識全面從嚴治黨的地位，不僅要從嚴明紀律、懲治腐敗的保障功能上看，還要從政治方向、政治立場、政治定力等方面的引領功能上看，這樣更能體現(xiàn)黨的領導地位、黨的建設在各項建設中的統(tǒng)領地位和牽引功能。具體來說，發(fā)揮政治引領作用，就是通過全面從嚴治黨，引導全黨同志堅持正確政治方向，增強對黨中央決策部署的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，為堅持和完善黨的領導、永葆先進性和純潔性提供正確路徑。通過全面從嚴治黨，堅定政治立場，運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察分析問題，在紛繁復雜的現(xiàn)象中抓住本質，為我們黨應對各種風險挑戰(zhàn)、把準歷史發(fā)展方向提供了戰(zhàn)略指引。通過全面從嚴治黨，可以保持政治定力，在加強實踐鍛煉中磨礪政治品格，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進而為凝聚黨心軍心民心、匯集同心共筑中國夢的磅礴偉力提供強大動力。

（三）全面從嚴治黨探索出跳出歷史周期率的成功道路

中國共產黨如何跳出治亂興衰的歷史周期率？1945年，抗戰(zhàn)勝利前夜，在延安的窯洞里，面對黃炎培提出的“歷史周期率”之問，毛澤東給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。黨的十八大以來，習近平總書記多次提到歷史周期率的問題。中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力全面從嚴治黨，打了一套自我革命的“組合拳”，以一系列抓鐵有痕、踏石留印的舉措彰顯了我們黨鮮明的自我革命精神。全面從嚴治黨，遏制了腐敗蔓延的勢頭，清理了驕奢萎靡之氣，重構了強黨興黨的新風，使黨的肌體更加健康，戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力進一步增強，為實現(xiàn)自我革命提供了堅強有力的保障。

二、全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路的科學內涵

在過去一百年中，中國共產黨通過不懈奮斗，向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路，如何在長期執(zhí)政的條件下永葆先進性和純潔性，永遠得到人民的擁護和支持，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題。新時代全面從嚴治黨的理論與實踐，深刻闡釋了走好新的趕考之路所遵循的制度法寶。

（一）全面從嚴治黨，核心在于加強黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調各方的地位。黨的全面領導是走好新的趕考之路的政治保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定、不確定因素增多，國內發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象依然突出。形勢越復雜，任務越艱巨，越需要有一個堅強的領導力量和領導核心，加強黨的全面領導，是實現(xiàn)新時代歷史使命的根本保障。

（二）全面從嚴治黨，基礎在于全面

“全面”主要指內容全面、對象全面、過程全面等，從而為走好趕考之路提供有效支撐。內容全面即涵蓋黨的建設總布局方方面面，要把從嚴治黨的要求貫徹到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方方面面，從各方面保證全面從嚴治黨各項措施落實到位。對象全面即各級黨組織、領導干部和全體黨員都是全面從嚴治黨的對象，全體黨員在黨規(guī)黨紀面前一律平等，不存在不受監(jiān)督、不擔負責任的特殊黨組織和特殊黨員。要堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，無禁區(qū)、零容忍，任何人違反黨紀國法，都要依法懲治。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，將管黨治黨的要求拓展到每一個基層組織、每一名黨員，實現(xiàn)從嚴治黨全覆蓋。過程全面即全面從嚴治黨的每一項工作，都重在細節(jié)、重在過程，必須防止前緊后松、半途而廢的現(xiàn)象。在從嚴治黨的過程中，在每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)、每個階段，重點抓哪些、抓到什么程度、達到什么效果，都要具體明確，要體現(xiàn)管黨治黨高標準、嚴要求。

（三）全面從嚴治黨，關鍵在于嚴

“從嚴”就是要用更高標準管黨治黨，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，為走好新的趕考之路劃出底線。一是要求嚴。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹到全過程。作為先鋒隊的一員，黨員是有著更高政治覺悟和特殊政治職責的公民，需要處處發(fā)揮先鋒模范作用，黨規(guī)黨紀可以對一些國家法律尚未規(guī)定或者不可能規(guī)定的空白點作出嚴格規(guī)定，以此約束黨員干部的行為。例如，一般公民出入私人會所，法律并不會干涉，但如果黨員干部違反有關規(guī)定出入私人會所，就會受到相應的處分。二是措施嚴。全面從嚴治黨必須是具體的而不是抽象的，需要我們認真落實到位。黨中央制定的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規(guī)，對違紀違法、失職失責黨員領導干部的處分標準都作出了明確規(guī)定。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨組織處理規(guī)定（試行）》，深入貫徹習近平總書記關于從嚴管理監(jiān)督干部的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持嚴的主基調，對組織處理的概念、方式、適用情形作出規(guī)范，進一步扎牢了嚴格的干部監(jiān)督管理體系。三是查處嚴。黨的十八大以來，從中央到地方查處了大量的違紀違法案件，可以說查處的數(shù)量空前未有、查處的力度空前未有。

（四）全面從嚴治黨，要害在于治

“治”不僅要解決治什么、怎么治的問題，而且還要解決誰來治的問題。一是各級黨委要承擔主體責任。各級黨委要落實好主體責任，既要擔負起屬于自身的管黨治黨責任，又要領導好本地區(qū)、本領域、本系統(tǒng)管黨治黨工作。要健全對各級黨的工作機關履行自身職責監(jiān)督檢查和責任追究制度，形成責任分解、監(jiān)督檢查、責任追究的完整鏈條，切實改變各級紀檢監(jiān)察機關唱“獨角戲”的局面。二是紀檢監(jiān)察機關要履行監(jiān)督和協(xié)助職責。各級紀檢監(jiān)察機關要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀問責。要根據(jù)《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》有關規(guī)定，協(xié)助同級黨委制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實；協(xié)助同級黨委加強對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風廉政等情況分析，將有關問題向同級黨委報告并提出意見建議；協(xié)助同級黨委通過開展巡視巡察工作等方式推動全面從嚴治黨。紀檢監(jiān)察機關要健全工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，采取定期召開聯(lián)席會議、統(tǒng)一管理問題線索等形式，為黨委落實主體責任提供抓手和載體，并對工作中出現(xiàn)的偏差及時加以糾正。

三、保持趕考的清醒，走好新時代全面從嚴治黨趕考之路

行百里者半九十。我們必須清醒認識到，全面從嚴治黨還面臨著一些新形勢新任務，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。我們要保持政治定力和政治自覺，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為走好新的趕考之路提供堅強政治保障。

在海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)加章村委會，紀檢監(jiān)察干部（左一）在查閱鄉(xiāng)村振興及村級財務支出相關材料。圖：新華社

（一）始終保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進

黨的十八大以來，截至2021年10月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案407.8萬件、437.9萬人，其中立案審查調查中管干部484人，共給予黨紀政務處分399.8萬人。新形勢下要保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后腐敗行為，深挖徹查“影子公司”“影子股東”等隱性腐敗，斬斷權力與資本勾連紐帶。要嚴格財經紀律，促進防范和化解地方政府隱性債務風險。要堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，持續(xù)推進金融領域腐敗治理，深化國企反腐敗工作，深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。要堅持行賄受賄一起查，探索實施行賄人“黑名單”制度。要推進“天網行動”，加強反腐敗國際合作。要深化“四種形態(tài)”運用機制，深化以案促改，加強廉潔文化建設，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的運行機制和方法策略。

（二）完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效

在新時代，全面從嚴治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，最根本的就是要探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。一是要不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內監(jiān)督的主體責任，突出加強對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領導班子的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮監(jiān)督專責機關作用，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。要加強對換屆紀律風氣的監(jiān)督，堅持黨管干部原則，強化黨組織領導和把關作用，特別是要嚴把政治關、廉潔關。在紀檢監(jiān)察體制改革的大背景下，要不斷健全以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相互貫通的機制，確保所有公權力的行使都在嚴密監(jiān)督之下。二是要不斷提高監(jiān)督能力。綜合運用談心談話、督促巡視巡察整改、提出紀檢監(jiān)察建議等形式，進一步強化日常監(jiān)督職能，抓早抓小，防微杜漸，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。三是要堅持推進監(jiān)督全面覆蓋。持續(xù)推進上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督的有效融合，逐步形成上級、同級、下級敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的氛圍，大力推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”遞進，一錘一錘做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性。

（三）把嚴肅黨內政治生活作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基礎性工程，加快推動黨內政治生活全面回歸健康規(guī)范的軌道

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，全面從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。長期實踐證明，嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。嚴肅黨內政治生活，要抓好思想教育這個根本，建立常態(tài)化、長效化制度機制，教育引導廣大黨員、干部把學黨史、用黨史作為終身必修課，不斷堅定歷史自信、增強政治自覺，弘揚偉大建黨精神。要抓好嚴明紀律這個關鍵，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來，抓好選人用人這個導向，貫徹落實新時代組織路線，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢方針，堅持黨管干部原則，實現(xiàn)能者上、優(yōu)者獎、平者讓、庸者下的局面。要用好組織生活這個經常性手段，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，要創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質量和效果。

1.如何準確把握“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”的科學內涵?

2.走好全面從嚴治黨這條必由之路的實踐要求是什么？