〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）科社教研部教授 向春玲

中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生 胡萬玉 傅佳薇

2022年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，回顧新時代黨和人民奮進歷程，首次用“五個必由之路”系統(tǒng)闡明了新時代更加堅定的重要認識，而“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”就是其中之一。新發(fā)展理念是指揮棒，是我國新時代發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長遠的導向。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對于推動我國現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實踐意義。

一、準確把握新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵

2021年1月28日，習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào)：“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！边@為我們準確把握新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵，提供了基本遵循。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，我國科技創(chuàng)新與國際先進水平相比還有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題突出，我國創(chuàng)新能力、科技發(fā)展還有極大的提升空間。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力的關(guān)鍵階段，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

點火。圖：徐駿/新華社

創(chuàng)新發(fā)展，是指以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。理論創(chuàng)新突破基本認知障礙，解放人們的思想，為釋放創(chuàng)新活力提供思想理論支持，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想理論前提；制度創(chuàng)新突破制度樊籬，為創(chuàng)新活動提供制度支持，是經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和保障；科技創(chuàng)新突破知識和技術(shù)限制，是撬動經(jīng)濟社會發(fā)展的工具和杠桿；文化創(chuàng)新突破價值導向障礙，為創(chuàng)新活動提供文化支持，是經(jīng)濟社會發(fā)展的精神動力。堅持和踐行創(chuàng)新理念，就是要以科技創(chuàng)新為動力引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新為動力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價發(fā)展的標準和尺度。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)開創(chuàng)了新局面，但也面臨許多“發(fā)展中的煩惱”，如區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步等。這些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，既有損社會公平正義，又影響人民群眾的滿意度和獲得感，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。面對新時期、新情況、新問題，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要求堅持四個推動。一是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。三是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。四是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一。

（三）綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。從改善人民生活水平看，生態(tài)環(huán)境是“短板”。我國經(jīng)濟發(fā)展積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，一段時間內(nèi)成為民生之患、民心之痛。為滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。從文明發(fā)展角度看，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。古今中外的歷史經(jīng)驗表明，人類對大自然的傷害最終都會傷及人類自身，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

綠色發(fā)展本質(zhì)就是堅持“綠水青山就是金山銀山”科學理念，在發(fā)展中力求達到人與自然的和諧共生。一是要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。二是要著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標準，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，并積極參與全球環(huán)境治理。三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

（四）開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

開放發(fā)展是應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇，是我國通向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必由之路。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。中國在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，必須融入全球經(jīng)濟中去，在國際競爭的壓力之下促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟和全球化進程面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境，民粹主義、貿(mào)易保護主義和“逆全球化”等思潮抬頭，對我國外向型經(jīng)濟造成了巨大沖擊。對此，中國必須進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，打開國門搞建設(shè)，推動中國開放型經(jīng)濟高水平發(fā)展。

堅持開放發(fā)展，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是要構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方針，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，依托中國超大規(guī)模市場需求、多層級消費市場和國內(nèi)統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境，打造中國內(nèi)生市場新動力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導供給的更高水平的動態(tài)平衡。二是要促進高水平對外開放。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快推進制度型開放，提升對外開放平臺功能，優(yōu)化區(qū)域開放布局，健全開放安全保障體系。同時，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實合作，架設(shè)文明互學互鑒橋梁。此外，還要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制，構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極營造良好外部環(huán)境。

（五）共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，人民生活水平得到極大提升，但是分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。發(fā)展中國特色社會主義，不僅要把“蛋糕”做大，同時還要把“蛋糕”分好，這就要求堅持共享發(fā)展，扎實推進共同富裕。

共享發(fā)展的內(nèi)涵主要包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四個方面。堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，也要從四個方面入手。一是要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。拓展居民收入增長渠道，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大中等收入群體，完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。三是要提高基本公共服務(wù)均等化水平。推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。四是要促進人民精神生活共同富裕。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強促進共同富裕輿論引導，澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒，為促進共同富裕提供良好輿論環(huán)境。

二、深刻認識貫徹新發(fā)展理念的重大意義

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，堅持新發(fā)展理念，是為了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，從容應(yīng)對百年未有之大變局的新挑戰(zhàn)。

（一）新發(fā)展理念是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的理論指導

一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“這五大發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”。黨的十九大報告中指出，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局等方面作出指示。其中，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，為實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，這是我國走向強國之路必須長期堅持的理論指導。

共進。圖：商海春/新華社

（二）新發(fā)展理念是滿足人民美好生活需要的行動指南

新發(fā)展理念蘊含了人民至上的價值取向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持馬克思主義唯物史觀，不斷踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持人民立場。面對新時代人民群眾對美好生活的新需要和新期待，黨中央強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。新發(fā)展理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出了人在社會經(jīng)濟活動中的核心地位，緊緊圍繞發(fā)展的根本目的、基本動力、價值尺度，從唯物史觀的高度進一步回答了當代中國究竟“為誰發(fā)展”“靠誰發(fā)展”的問題。新發(fā)展理念把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是滿足人民美好生活需要的行動指南。

（三）新發(fā)展理念是應(yīng)對百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇

從外部環(huán)境來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化和新一輪的科技產(chǎn)業(yè)革命使世界形勢發(fā)生深刻變化。人類面臨越來越多的共同問題，如極端氣候、公共衛(wèi)生災(zāi)害、恐怖主義等，特別是受全球新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟格局面臨前所未有的新挑戰(zhàn)、新困難。從內(nèi)部環(huán)境來看，我國正在向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，在取得一系列發(fā)展成就的同時，仍存在發(fā)展不平衡不充分問題，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。站在新的歷史方位，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國實現(xiàn)科學發(fā)展，有效應(yīng)對國際國內(nèi)新變化的戰(zhàn)略選擇。

三、繼續(xù)走好貫徹新發(fā)展理念這條新時代我國發(fā)展壯大的必由之路

黨的十九大報告中指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！蓖暾蚀_、全面貫徹新發(fā)展理念，事關(guān)我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的順利推進，我們要繼續(xù)走好貫徹新發(fā)展理念這條新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。

（一）堅持黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導

黨的全面領(lǐng)導是中國人民的選擇也是中國歷史的選擇。近百年來，中國無數(shù)仁人志士苦苦探索救國救民之路，最終，在馬克思主義的指導下，中國共產(chǎn)黨找到了民族解放的道路，中華人民共和國得以成立，社會主義制度得以確立，并走上社會主義建設(shè)之路。改革開放不是自然發(fā)生的，而是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)社會主義革命和建設(shè)實踐正反兩方面經(jīng)驗，及時把握中國發(fā)展機遇情況下推動的。中國共產(chǎn)黨在不同發(fā)展階段解決了不同的問題和困難，把中國特色社會主義推向了新的歷史階段。改革開放40多年的實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導也是改革開放取得偉大成就的首要經(jīng)驗。因此，在貫徹新發(fā)展理念的過程中，要堅定不移地堅持黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導。全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、開拓前進，不僅要保證新發(fā)展理念貫徹到社會發(fā)展的各領(lǐng)域，還要保證新發(fā)展理念真正落實到社會發(fā)展的全過程；不僅要將新發(fā)展理念當作經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，更要將其當作一種政治要求來對待。

（二）堅持以人民為中心，實現(xiàn)人的全面發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，需要堅持以人民為中心。從價值取向來看，我們的發(fā)展是為了人民，增進人民的福祉是發(fā)展的根本目的。新的歷史階段，我們?nèi)匀灰褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。從方法論層面來看，人民群眾是實踐的主體。中國的現(xiàn)代化和民族復(fù)興目標的實現(xiàn)，更要依靠廣大人民群眾。我們黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)。從工作的評價標準來看，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，從容面對現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)

貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求?！秉h的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)推進、統(tǒng)籌謀劃黨和國家的各項事業(yè)。比如，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強全國一盤棋思想，都體現(xiàn)出系統(tǒng)觀念的重要性。如今，我國進入新發(fā)展階段，立足于國際國內(nèi)新形勢，要構(gòu)建新發(fā)展格局，更要堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在系統(tǒng)整體發(fā)展中形成合力，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解決新問題，開創(chuàng)我國現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。

1.為什么說貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾卫^續(xù)走好貫徹新發(fā)展理念這條新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。