李娜 張廣來

[提 要]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，而在鄉(xiāng)村振興工作中人才是基礎，合理適度地擴大鄉(xiāng)村人才規(guī)模符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。為此，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展作為研究視角，從精神、物質(zhì)與人文層面對鄉(xiāng)村人才加入機制展開討論，并根據(jù)理性經(jīng)濟人假設分析鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的博弈行為。鄉(xiāng)村人才與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間存在博弈均衡解問題，要推動人才加入鄉(xiāng)村應重點優(yōu)化“推動農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化走向;建立城鄉(xiāng)公平的基礎設施體系;營造惜才、尊才良好氛圍;優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機制”等路徑，并且不可忽視人才引進過程中所帶來的公共基礎設施與地方財政壓力。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村人才;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

[作者簡介]李娜，江西財經(jīng)大學博士研究生，研究方向為農(nóng)村資源與發(fā)展;張廣來，江西財經(jīng)大學講師，博士，碩士研究生導師，研究方向為資源與環(huán)境經(jīng)濟。（江西南昌 330031）

[基金項目]國家社會科學基金重大項目“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化與經(jīng)濟發(fā)展研究”（20ZD A045）;江西省研究生創(chuàng)新專項資金項目“江西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基層人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)機制研究”（YC2021—B114）

自中共中央國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》以來，歷經(jīng)近10年時間，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性的全面勝利，在現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除。對此，習近平總書記指出，“脫貧攻堅的全面勝利，標志著我們在共同富裕的道路上邁出了艱實的一大步”。但脫貧摘帽不是終點，伴隨著脫貧攻堅工作的完成，2021年中央一號文件將“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”作為首要任務，提出“要全面推進鄉(xiāng)村振興，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設”，并作出“要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制”等重要建設部署。同時，在中央出臺的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中，也強調(diào)“要吸引各類人才反向入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制”。由此可見，鄉(xiāng)村振興是未來實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興中人才仍是關鍵要素，且人才振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展存在密切關系[1][2]。

為此，我國已相繼出臺多項政策對加強鄉(xiāng)村人才建設進行支持，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，要致力于加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵社會人才投入鄉(xiāng)村;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在發(fā)布的《2020年人才工作要點》中強調(diào)，應圍繞鄉(xiāng)村振興強化人才支撐與推動人才下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長營造良好環(huán)境。但從實際情況來看，目前國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)仍存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實問題[3]，人才缺乏依舊是各地鄉(xiāng)村治理、新農(nóng)村建設面臨的最大發(fā)展阻礙[4][5]。而在鄉(xiāng)村全面振興的背景下，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“十四五”時期，最嚴峻、艱巨與繁重的任務均在鄉(xiāng)村，這些任務無疑都需要人才集思廣益才能有效完成。所以，在習近平總書記“要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”的明確要求下，探討如何改善當前人才困境，引導人才加入鄉(xiāng)村具有重要現(xiàn)實意義。

鑒于此，將結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展需求，從精神、物質(zhì)與人文層面聚焦討論鄉(xiāng)村人才加入機制，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與人才的博弈研究，量化分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才加入的影響因素，并從政策層面進一步探索讓人才加入并留在基層的優(yōu)化路徑，以期在新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展中，激發(fā)人才活力，蓄力共同富裕。

一、基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展視角的鄉(xiāng)村人才加入機制分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才需求類型概述

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)共同富裕的重要手段，土地適度經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要形式[6]。要實現(xiàn)上述形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，應從需求側(cè)角度進行多元化農(nóng)村人才隊伍的建設，破解農(nóng)村人才制約瓶頸[7]。目前，已有學者聚焦于不同角度對該類人才的具體需求進行討論，如佟磊以蘇南為例，提出壯大村集體經(jīng)濟時應廣泛引入專業(yè)技術(shù)人才、資本運營人才、高級經(jīng)營管理人才和現(xiàn)代服務人才[8];何平均等明確在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中培養(yǎng)管理和生產(chǎn)經(jīng)營類農(nóng)民精英的重要性，強調(diào)要建立符合市場需求的農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)機制[9];趙瑞梅從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的審計視角出發(fā)，對農(nóng)村財會類人才的需求及實現(xiàn)展開分析[10]。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要多元化人才的支撐。因此，基于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總戰(zhàn)略以及在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中能真正“幫助農(nóng)民干、帶領農(nóng)民干”的實際需求，從推動農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)振興、構(gòu)建農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)同共進的角度，將鄉(xiāng)村人才加入類型分為致富、發(fā)展、服務與技能等四類，具體來說：

1.鄉(xiāng)村致富人才：主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的實用型帶頭人，代表“有一定的知識或技能，能為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻，并且起到示范或帶動作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表”，如農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)營合作社帶頭人以及經(jīng)紀、物流類人才。引導此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，從鄉(xiāng)村發(fā)展看，帶頭人隊伍的建設有利于改變過去農(nóng)村發(fā)展思想僵化、因循守舊的短板，重新根據(jù)現(xiàn)實需要引入新的發(fā)展思路，提高本村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力，為農(nóng)民邁向生活富裕打下堅實基礎;另一方面，從帶頭人自身看，擁有企業(yè)家視野的帶頭人可以充分發(fā)揮其領導與組織才能，提高村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，推動村內(nèi)資源有效配置。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展人才：主要指農(nóng)村基層干部，是發(fā)揮村級組織管理與服務職能的重要人才隊伍，是鄉(xiāng)村振興各項工作的領導核心。這類人才肩負著鄉(xiāng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、村民致富、黨組織建設等多項職責，具有不可替代的重要作用。引導此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，相較于普通村民，他們更為了解國家政策方針、熟知本地發(fā)展規(guī)劃、清楚地區(qū)資源稟賦、洞悉真實發(fā)展優(yōu)勢與短板，可以憑借自己的知識素養(yǎng)，帶領村莊找到正確發(fā)展道路;另一方面，接受過黨組織精心培養(yǎng)的他們，大多具備較強的執(zhí)行能力與組織協(xié)調(diào)能力，能夠帶領村民團結(jié)一心，共同走上發(fā)家致富之路。

3.鄉(xiāng)村服務人才：主要指活躍在鄉(xiāng)村且有眼界、能力強、素質(zhì)好、呼聲高的“能人、賢人”，是改善鄉(xiāng)村治理，支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。引導此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，具有較高服務意識的“鄉(xiāng)賢”類人才擅于借助個人威望調(diào)節(jié)、化解各類鄉(xiāng)村矛盾，可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效地推行各類規(guī)章制度;另一方面，充分激發(fā)有經(jīng)商能力與經(jīng)濟實力鄉(xiāng)賢的反哺意愿，積極引導其為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，也可進一步促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

4.鄉(xiāng)村技能人才：主要指能夠為農(nóng)民送來“致富經(jīng)”的技能型鄉(xiāng)村人才，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)科研人才、專業(yè)化農(nóng)村技術(shù)人才、服務型農(nóng)技推廣人才、農(nóng)村本土專家等，是為農(nóng)村打造人才高地、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的中堅力量。引導此類人才加入鄉(xiāng)村的意義在于：一方面，技術(shù)型基層人才可運用自己的專業(yè)技能來充當農(nóng)民與科技溝通的橋梁，促進科研成果在鄉(xiāng)村的落地實現(xiàn)，實現(xiàn)“授人以魚不如授人以漁”的服務效果;另一方面，該類具有吃苦耐勞精神、職業(yè)情懷的人才深入服務鄉(xiāng)村時，也可為鄉(xiāng)風文明帶來潛移默化的積極作用，在經(jīng)濟發(fā)展的同時協(xié)同推動鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需要的不同類型鄉(xiāng)村人才從哪里來？這是緩解我國鄉(xiāng)村人才困境的重點問題。要解決此困境，吸引人才主動加入農(nóng)村建設，則可從“廣開渠道吸引人才、多措并舉留住人才”兩方面形成合力，助推人才扎根鄉(xiāng)村。由此，進一步從“精神、物質(zhì)、人文”等三個激勵路徑構(gòu)建鄉(xiāng)村人才加入機制框架，具體如圖1所示。

1.精神層面：實現(xiàn)個人價值的事業(yè)發(fā)展舞臺

《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010—2020）》中第一次將“人才”明確解釋為“具有專業(yè)知識技能、能夠進行創(chuàng)造性勞動并且具有較高的勞動能力與素質(zhì)的人”。同時，《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中也將人才定義為“能夠推動物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，并在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻的人”?？梢?，在進行人才討論時應強調(diào)其素質(zhì)性與貢獻性。在要求人才應用其能力為社會經(jīng)濟奉獻時，人才對于自身的發(fā)展也存在相應的需求。具體來說，能夠擁有發(fā)揮自身價值的“用武之地”是人才最高層次的需求[11]，因此對于與城市發(fā)展存在差距，亟待通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中國農(nóng)村地區(qū)而言[12]，借助內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會，具有天然整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推動農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化發(fā)展，圍繞本地特色為鄉(xiāng)村人才搭建能夠發(fā)揮所長的事業(yè)發(fā)展舞臺，是吸引人才加入鄉(xiāng)村的重要措施。同時，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會日漸出現(xiàn)，也可進一步讓下鄉(xiāng)人才感受到個人價值的實現(xiàn)預期，成為激勵人才下鄉(xiāng)的重要路徑。對此，高強在研究中提出，當農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化進程加深時，人才資源流動也會隨之加速的結(jié)論[13]，也有力地佐證了上述觀點。廣東清遠也一改曾經(jīng)由少數(shù)干部包攬村政村務的做法，在所屬鄉(xiāng)村中探索發(fā)展“村民理事會”制度，通過鄉(xiāng)村社會管理模式的創(chuàng)新，為具有能力的人才提供“各盡所能”的機會與平臺。

2.物質(zhì)層面：保障性的合理回報與必要待遇

為追求更好的物質(zhì)保障與生存條件，鄉(xiāng)村人才向城市流出的意愿會更為強烈。具體來說，人才也是“食人間煙火”的普通人，他們首先需要為自己及家庭承擔必要的責任，所以合理的物質(zhì)回報不僅是對他們價值的肯定，也成為他們選擇流出或者流入鄉(xiāng)村的重要考量條件;其次，當住宿、交通等必要待遇可以滿足他們的生活需求時，才能夠使人才可以更加專注于自身才能的發(fā)揮，不為日常出行、居無定所而苦惱。但是，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟進行人才吸納是以激發(fā)農(nóng)村市場活力、促進鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標，當其發(fā)展水平不斷提高時，人才的需求層次也必然會相應增長。此時，若僅依靠市場對人才待遇進行調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)“市場失靈”的局面[14]。因此，在從物質(zhì)層面激勵人才加入鄉(xiāng)村時，還需要各級政府的合理介入，以人才支持政策的形式為其提供更具吸引力的物質(zhì)回報及必要待遇，提升人才加入鄉(xiāng)村發(fā)展的主動性，使其成為常態(tài)。例如，福建龍巖連城縣為引進鄉(xiāng)村振興儲備人才，就面向國內(nèi)外符合條件的本科及以上畢業(yè)生，開出了“提供編制、購房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、子女就學”等多項既解決人才基本生活，又協(xié)同提高家庭生活狀況的優(yōu)質(zhì)條件;杭州余杭等地更是為吸引農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人打出了“百萬分紅上不封頂”的口號，而恰因這極具吸引力的經(jīng)濟待遇，“中國禪茶第一村”徑山村的職業(yè)經(jīng)理人便在3個月內(nèi)為該村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了50萬的利潤，有效實現(xiàn)了人才與鄉(xiāng)村的共贏局面。

3.人文層面：環(huán)境建設，優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設與人文環(huán)境

鄉(xiāng)村振興有“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明”等目標，從此目標來說，鄉(xiāng)村對于人才的吸引力也可來自于其自身人文與自然環(huán)境的發(fā)展。首先，自黨的十六屆五中全會提出“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃以來，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)得到改善，而農(nóng)村社會保障制度的建設以及未來城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)并軌的發(fā)展目標，也為所加入人才在醫(yī)療、安居方面提供了保障預期。同時，國家《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中對“加強基礎設施建設、提升人居環(huán)境、提升公共服務水平、加快城鄉(xiāng)融合”等鄉(xiāng)村建設行動的強調(diào)，更進一步為人才下鄉(xiāng)提供了基礎性保障，讓鄉(xiāng)村的自我發(fā)展成為吸引與留住人才的原動力;其次，鄉(xiāng)風文明的建設是助力鄉(xiāng)村振興的根基，文化建設的推進將有效促進城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移[15]，吸引更多的城市人力資源流動至鄉(xiāng)村。而對來自于農(nóng)村，本身具有鄉(xiāng)愁情懷的人才而言，進行鄉(xiāng)村文化治理并重塑“鄉(xiāng)賢文化”，則更有利于從血濃于水的情感層面喚醒人才反哺意識;最后，由于人才多具有強烈的自我提升意識，加入農(nóng)村后也需要保持持續(xù)的交流、學習狀態(tài)。因此，當鄉(xiāng)村完成人才引進后，為其創(chuàng)造一定的現(xiàn)代化培訓、再教育機會，或能為留住人才提供更多可能，而且相應的機會也有利于實現(xiàn)農(nóng)村本土“育才”，多渠道打造鄉(xiāng)村人才隊伍。比如，江蘇丹陽以農(nóng)村人居環(huán)境治理為著力點，通過美麗宜居的村莊硬件設施布置及高效便捷的服務軟環(huán)境建設，為鄉(xiāng)村人才振興提供了更強的環(huán)境吸引力;而浙江多地探索的“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理”模式，則使鄉(xiāng)村人才感受到更良好的才能展現(xiàn)氛圍，進一步提升人才入村、回村、留村意愿。

二、人才加入的實證考察：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與人才的博弈

在鄉(xiāng)村振興和全面建設小康社會的背景下，為擺脫人才困境，地方性人才爭奪的競爭已日漸出現(xiàn)。在這種情況下，能夠利用自己的專業(yè)知識與技能促進農(nóng)村發(fā)展的人才與亟需人才支撐發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間必然會出現(xiàn)相關博弈行為。具體來說：一方面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，該組織通過當?shù)卣岢鱿鄳娜瞬乓M優(yōu)惠政策，可吸引不同類型的專項人才，以更好地促進本村集體經(jīng)濟壯大，實現(xiàn)集體成員增收致富，但同時也必然面對相應的人才引進成本;另一方面，當人才考慮是否加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時，他們也會從自身的成本與收益角度進行行為判斷。為此，基于已有分析內(nèi)容，選擇完全信息靜態(tài)博弈模型對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與人才的博弈行為進行研究，以求通過實證的方法進一步考察鄉(xiāng)村人才加入機制。需要特別說明的是，第一，在完全信息靜態(tài)博弈模型中，博弈雙方同時決策且博弈只進行一次，故不存在決策雙方“討價還價”的可能，這與人才是根據(jù)政策選擇是否加入鄉(xiāng)村的情況相似;第二，因機制分析中精神與人文層面的加入因素難以量化衡量，故博弈模型中主要從物質(zhì)層面進行討論。

（一）博弈模型基本假設

考慮到一般性與現(xiàn)實性的前提條件，為簡化分析，在博弈模型構(gòu)建前進行如下假設：

假設1：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村人才均為“理性經(jīng)濟人”，即雙方?jīng)Q策的前提條件均為“利益最大化”，當農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施人才引進時，人才可能根據(jù)自身特點和所處環(huán)境選擇“加入”或“不加入”。同樣，在利益最大化的需求下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也會考慮是否進行人才引進，故有“引進”與“不引進”兩種策略形式。

假設2：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村人才都具有完全信息，即雙方對各自所選擇的不同組合及組合下的收益具備共識，了解各自行為組合下的收益信息，不存在由信息不完全導致的行為偏誤。

假設3：當決策雙方采取的策略被確定后，他們都可從自己的策略中獲得相應的收益（包括負收益），該收益即代表參與人在博弈中的效用水平。

假設4：認為決策雙方不存在非逐利行為的可能，且各方參與人的情況都相對一致，排除個體異質(zhì)性對博弈結(jié)果的干擾。

最后，從博弈雙方的物質(zhì)層面考慮，作出以下設定：人才選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益為S，因為加入而放棄最佳替代收益所產(chǎn)生的機會成本為O;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取人才后產(chǎn)生的潛在收益為T，為人才引進所付出的一次性成本為C，支付給人才的工資性必要待遇為G。

（二）博弈模型構(gòu)建

根據(jù)上述假設，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的角度來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與人才之間的策略組合存在以下兩種可能：

可能性一：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對人才采取“引進”策略

一方面，人才q有的概率選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：對人才而言，可以獲得的收益為S，損失的機會成本為O，故凈收益為S-O。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，此時可獲得的潛在收益為T，付出的成本為C與G，故最終收益為T-C-G;另一方面，人才有1-q的概率選擇不加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：對人才而言，因為沒有加入，所以既無收益也無損失，凈收益為0。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，盡管沒有人才加入，無需支付人才工資，也會因執(zhí)行策略而預留了無法挪作他用的一次性成本C，故其凈收益為-C。

可能性二：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對人才采取“不引進”策略

一方面，人才有q的概率選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：對人才而言，不僅得不到人才引進的收益，還將付出留在農(nóng)村的機會成本，所以最終所得為-O。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，此時不會產(chǎn)生任何由組織主動引進人才所帶來的收益與成本，故結(jié)果是0;另一方面，人才有1-q的概率不選擇加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：此時對決策雙方而言，都既無損失也無收益，因此雙方凈收益都等于0。

由此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與人才之間的凈收益結(jié)果為：

（三）博弈結(jié)果分析

前文已假設q為人才選擇純策略“加入”的概率，p為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇純策略“引進”的概率，所以通過博弈雙方的凈收益結(jié)果，可以得到：

第一，當人才進入鄉(xiāng)村所付出的機會成本越高，或其加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后所獲得的經(jīng)濟收益越低時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇人才引進的概率越高。這代表當人才穩(wěn)定性更好、人才引進成本降低時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更愿意開展人才引進。此處的穩(wěn)定性來源于人才進入鄉(xiāng)村已付出更大代價，故改變當前選擇前往其他“目標”工作可能性降低。

第二，當農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為人才提供的一次性回報、工資性必要待遇更多或人才引進為集體組織所產(chǎn)生的潛在收益更低時，人才選擇“加入”農(nóng)村集體組織的概率會更高。這進一步表明物質(zhì)保障的充分性將直接影響人才的選擇，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要增加人才引進的經(jīng)濟投入，并通過補貼等方式提高一次性人才引進費用，以增強人才引進的成功率。對于結(jié)果中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得更低潛在收益會提高人才“加入”概率的情況，嘗試做如下解釋：一方面，該潛在收益可能是被更高的人才待遇所稀釋，即此結(jié)果是由于成本增加而導致的潛在收益降低，故說明人才引進時所提供的物質(zhì)基礎應在適度范圍內(nèi)，以避免過高的人才待遇對集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的負向作用;另一方面，該收益可能因非優(yōu)質(zhì)人才的引入而降低，即人才可能因自身能力或責任心不足而減少對鄉(xiāng)村的貢獻，導致人才邊際收益下降。因此，在吸引人才加入鄉(xiāng)村建設的同時，應完善鄉(xiāng)村人才引進、選拔制度，為鄉(xiāng)村選擇真正“愛農(nóng)村、有能力”的人才隊伍。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制優(yōu)化路徑

為更好地引導人才加入并留在鄉(xiāng)村，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合前文分析結(jié)果，進一步以“精神、物質(zhì)、人文”為切入點對鄉(xiāng)村人才加入機制進行優(yōu)化，認為應從以下四個方面打通鄉(xiāng)村人才振興“高速路”，真正實現(xiàn)以鄉(xiāng)村人才振興促進共同富裕。具體來說：

（一）緩解經(jīng)濟痛點：推動農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化走向，讓人才看到“鄉(xiāng)村可為”

對于與城市發(fā)展存在差距的中國鄉(xiāng)村地區(qū)，可在堅持鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和防范風險的前提下，逐步改變農(nóng)村集體經(jīng)濟傳統(tǒng)的發(fā)展模式，充分挖掘市場對鄉(xiāng)村的新需求，讓鄉(xiāng)村人才以市場化思維引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才搭建能夠能發(fā)揮所長的事業(yè)舞臺。

第一，通過舉辦項目招商會，主動打造有本地特色的示范項目，助推三產(chǎn)融合，留住人才;第二，加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，提高鄉(xiāng)村各類要素配置效率，以現(xiàn)代化企業(yè)模式管理集體經(jīng)濟組織，有序做大集體經(jīng)濟增量資產(chǎn)、帶動存量資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的有效運營;第三，加快出臺鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)準入機制和扶持政策，充分保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)用地需求，建立健全與落地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項政策，以“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”;第四，在金融支持方面給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適度傾斜，針對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與能力的薄弱地區(qū)，加大金融財政支持力度，探索開展融資租賃業(yè)務，完善發(fā)展“資金鏈”。

（二）減少發(fā)展困擾：建立城鄉(xiāng)公平的基礎設施體系，解決人才后顧之憂

從長遠來看，要讓人才愿意來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，就要千方百計解決好人才待遇問題，并弱化城鄉(xiāng)公共服務差異，讓鄉(xiāng)村在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市不斷接近，讓鄉(xiāng)村人才享受到必要的回報和合理的待遇。

第一，根據(jù)地方與人才自身實際狀況，按標準對鄉(xiāng)村人才進行待遇補貼，直接提高鄉(xiāng)村人才收入水平。有條件的地區(qū)可根據(jù)鄉(xiāng)村人才為本村服務或創(chuàng)利的大小，為鄉(xiāng)村人才提供經(jīng)濟獎勵;第二，因地制宜出臺具體人才下鄉(xiāng)保障性政策，落實一切與鄉(xiāng)村人才有關的醫(yī)療保障、子女教育、交通住房、家庭養(yǎng)老等系列問題;第三，由省市一級政府牽頭制定地方人才引進計劃，不斷完善鄉(xiāng)村人才引進政策，在合理范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村人才提供多重制度激勵;第四，制定思路清晰的鄉(xiāng)村基礎設施完善計劃，形成具備可行性的建設體系。比照城市在鎮(zhèn)政府所在地或人口密度較大的自然村建設區(qū)域性人力資源服務部門，提升鄉(xiāng)村人才社會、醫(yī)療保障服務效率;第五，兼顧軟、硬件基礎設施建設，因地制宜改造鄉(xiāng)村道路、通信、水電、能源等基礎設施并設置鄉(xiāng)村圖書室、活動室等文娛場所。

（三）逆轉(zhuǎn)主觀偏差：營造惜才、尊才良好氛圍，打造人才鄉(xiāng)愁“紐帶”

如前文所述，人文環(huán)境的建設將有利于推動人才加入鄉(xiāng)村，由此認為推動鄉(xiāng)土文明回歸及重塑新時代文明鄉(xiāng)風，將能從精神保障、資源轉(zhuǎn)移的角度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展提供更多的人才力量。

第一，充分利用村廣播、宣傳欄、微信群、抖音等線上線下媒體平臺，深入宣傳鄉(xiāng)村人才振興的目的和意義，提高村民對本村人才回歸與外來人才進入的接納度，構(gòu)建“村里村外一家親”的良性人才引進氛圍;第二，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭，在鄉(xiāng)村定期安排不同類型的人才進行宣講和授課，讓村民實際感受到人才效用。按年度組織各類人才技能大賽，引導村民向本村人才學習新知識、新技術(shù)和新文化;第三，推出本村鄉(xiāng)村人才典型人物評選活動，讓致力于鄉(xiāng)村事業(yè)成為一種新風尚，提升鄉(xiāng)村人才的歸屬感與榮譽感;第四，在合理的范圍內(nèi)，給予加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的鄉(xiāng)村人才一定的鄉(xiāng)村事務管理職務，鼓勵鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化等多方面建設活動，充分發(fā)揮人才效能;第五，重點關注具有家國情懷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、資本積累的返鄉(xiāng)人才，建立反哺人才資源庫，鼓勵反哺人才積極傳授技術(shù)經(jīng)驗，組織他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設出謀劃策，并對被采納的建議予以榮譽獎勵;第六，做好鄉(xiāng)村保護，注重生態(tài)可持續(xù)，不輕易拆遷老宅，保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，增強鄉(xiāng)村人才歸屬感，逐步提升人才的自然回流率。

（四）改善制度困境：將城鄉(xiāng)問題放到一個系統(tǒng)解決，優(yōu)化人才培養(yǎng)管理機制

要激活人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，就要使鄉(xiāng)村人才和城市人才獲得同樣的競爭力，讓人力資本自愿到鄉(xiāng)村去。因此，要改變城市化“虹吸效應”對人才的單方面吸納，主動為人才下鄉(xiāng)開辟通道，并為已下鄉(xiāng)人才提供更多培訓、教育機會，將情感留人與制度留人相結(jié)合。

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，一方面推行“縣招鄉(xiāng)用”模式加大鄉(xiāng)村人才引進力度，鼓勵和支持城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面暢通鄉(xiāng)村人才進城渠道，降低鄉(xiāng)村人才市民化成本，讓人才能夠在城鄉(xiāng)雙向自由流動;第二，建立城鄉(xiāng)人才資源庫，在城市人力資源部門開展鄉(xiāng)村人才宣講活動，最大范圍內(nèi)允許資源庫人才在城鄉(xiāng)工作選擇自由，簡化離職換崗檔案、保險遷移手續(xù);第三，由省級人力資源管理部門牽頭，定期邀請不同機構(gòu)舉辦鄉(xiāng)村人才培訓，拓寬鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才職級晉升渠道，增加鄉(xiāng)村人才評優(yōu)評先比例;第四，對于熟知村內(nèi)事務卻受限于年齡、學歷，且不善于考試的村級人才，適度調(diào)整基層部門“逢進必考”的引才規(guī)則，拓寬鄉(xiāng)村干部晉升績效評估角度，打破村級人才晉升“天花板”;第五，定期安排跨區(qū)域人才交流活動，由縣級人才管理部門牽頭設置人才溝通窗口。

四、結(jié)語與討論

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，吸納多樣化人才下鄉(xiāng)服務，為農(nóng)村集體經(jīng)濟助力，是符合新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標并具有重要現(xiàn)實意義的舉措。前文所闡述的內(nèi)容，是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展需求，就具體的人才加入類型與機制展開的討論，其中的一些思考對于地方吸引人才加入具有一定的參考價值。然而，結(jié)合博弈論部分的分析結(jié)果，從農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展考慮，在吸引人才加入鄉(xiāng)村的探索中還需要認真思考各地競相引進人才的合理性。具體來說，當農(nóng)村開始大規(guī)模依托“人才引進政策”展開“搶人大戰(zhàn)”時，可能會帶來兩方面的風險：一是給農(nóng)村公共基礎設施帶來壓力，讓本就有限的農(nóng)村交通、醫(yī)療、教育等資源因無法及時滿足大規(guī)模的人才涌入，在短期內(nèi)存在造成客觀上的農(nóng)村公共服務非均衡風險;二是補貼類經(jīng)濟性優(yōu)惠以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會性福利的增加，可能給地方財政帶來經(jīng)濟負擔，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟收益與人才收益的失衡。無論是哪一種情況的發(fā)生，都顯然違背了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才引進的初衷。因此，在鄉(xiāng)村人才引進的過程中，如何緩解規(guī)模性人才引進對地方配套福利的壓力，以及如何規(guī)避盲目、跟風性質(zhì)的規(guī)模引才均值得進一步討論。

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