李憲建

摘? 要：在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)有效促進農(nóng)民增收致富，要著力培育農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用;進一步優(yōu)化農(nóng)民持續(xù)增收的外部環(huán)境，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益;不斷完善促進農(nóng)民持續(xù)增收的相關(guān)政策，引導(dǎo)國家財政支持方式更多向農(nóng)民傾斜，統(tǒng)籌并完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? ?農(nóng)民? ? ?增收致富

當前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，制約農(nóng)民持續(xù)增收致富的主要因素有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入增長困難較大、農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)難、農(nóng)村居民工資性收入不穩(wěn)定增加、集體經(jīng)濟“空殼村”村民財產(chǎn)凈收入增長難度較大、農(nóng)村基層組織帶動作用有限、部分農(nóng)村兩委班子沒有起到應(yīng)有的帶動作用等。今后，要以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的一系列重要論述精神為指導(dǎo)，進一步匯聚推動鄉(xiāng)村振興的合力，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

一、著力培育農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動力

加快鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，關(guān)鍵要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民主人翁意識，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收提供持久的內(nèi)生動力。同時，要保持政策的穩(wěn)定和可持續(xù)性，不斷激發(fā)農(nóng)村人才、產(chǎn)業(yè)、市場、教育、文化等方面的內(nèi)生動力，書寫好全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富這篇大文章。

（一）培育高素質(zhì)農(nóng)村人才

人才振興是促進鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“人才振興是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興及組織振興的源泉，要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍?！比绠a(chǎn)業(yè)興旺要有人干、生態(tài)宜居要有人氣、鄉(xiāng)風(fēng)文明要有人育、治理有效要有人為、生活富裕要有人享等。

要加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，激活更多本土人才。鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎億萬農(nóng)民幸福安康的事業(yè)，鄉(xiāng)村振興的“主力軍”是廣大農(nóng)民百姓。新型職業(yè)農(nóng)民必須要愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的“傳幫帶”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，要從教育培訓(xùn)、激勵機制和平臺建設(shè)等方面展開。要加強培訓(xùn)指導(dǎo)和政策扶持，加快培育一批青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以及“土專家”和“田秀才”等，為“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷輸送高素質(zhì)人才。要加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，聚合多方資源，鼓勵高校、企業(yè)、農(nóng)民合作社等多方力量共同參與，完善新型職業(yè)農(nóng)民遴選、培訓(xùn)、追蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)。

要創(chuàng)新人才留用機制，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。進一步加強人才保障機制，切實解決外來人才的家屬就業(yè)、子女入學(xué)及人才住房等問題，推進探索土地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓等，讓“外來人”也可在本地買房安家，營造良好的用人環(huán)境。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。

（二）增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力

集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平指出：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和推動強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時還是一個改善黨群干群關(guān)系、鞏固基層政權(quán)的重要的政治問題。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營職能，積極利用村級自有資源、資產(chǎn)、資金和農(nóng)村勞力等，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民收入。

要明確村民自治主體地位，深化村民自治實踐，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。要突破村民自治“模糊”困境，依據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展情況，堅持多種自治有效實現(xiàn)形式，堅持推進自治實踐方向。政府應(yīng)堅持管控紅白理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種鄉(xiāng)村社會自組織實踐。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，在一些村民自治比較薄弱的村落，可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村民自治的有效方式?？刹捎锚剟钛a貼方式鼓勵村民移風(fēng)易俗，進一步完善鄉(xiāng)村民約制度。

要持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，挖掘適合鄉(xiāng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性或產(chǎn)業(yè)鏈的角度來有效提升競爭力，并從創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域、整合資源優(yōu)勢、聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)等方面來構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步拓寬銷售渠道，奠定“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的根基，從而達到有效促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富的目的。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織強不強，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果好不好和農(nóng)民能否持續(xù)快速增收致富。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！鞭r(nóng)村干部是農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭羊”。大力實施大學(xué)生村官，引導(dǎo)和動員退伍軍人、民營企業(yè)家等參加“兩委”選舉，讓基層干部隊伍更加年輕有為。同時，要完善對農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督管理機制，全面及時了解村干部思想和工作動態(tài)，提高其組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助群眾增收致富的本領(lǐng)。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須加強路徑創(chuàng)新，尤其是要抓好村黨支部這個核心。同時，要有效運用城鄉(xiāng)黨建要素，不斷拓展農(nóng)村基層黨組織資源，建立健全城鄉(xiāng)黨建融合發(fā)展新體制。習(xí)近平總書記指出：“如果沒有一個堅強的、過硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！鞭r(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化;脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強。

二、進一步優(yōu)化農(nóng)民持續(xù)增收的外部環(huán)境

在推進鄉(xiāng)村振興過程，要以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷優(yōu)化農(nóng)民持續(xù)增收的外部環(huán)境。

（一）維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益

發(fā)揮市場在農(nóng)民生產(chǎn)要素分配中的關(guān)鍵作用，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得公平的權(quán)益。不斷改革完善征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時，要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進公平交易，營造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。早在2013年初國家就下發(fā)文件，要求對農(nóng)村土地進行全面確權(quán)登記頒證，這為日后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。2021年，國家又頒布了關(guān)于農(nóng)村土地的四大禁令（禁止強制流轉(zhuǎn)、禁止以進城落戶為由要求農(nóng)民退出宅基地、禁止違法收取宅基地、禁止強迫搬遷），今后要嚴格遵照執(zhí)行，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）健全農(nóng)業(yè)支持保護體系

要進一步從資金投入、價格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加大支持保護力度，形成支持保護農(nóng)業(yè)的長效機制。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進作用，調(diào)整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農(nóng)業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法，讓農(nóng)業(yè)補貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。

（三）引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)

社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，有利于彌補農(nóng)村儲蓄資金、勞動、土地等生產(chǎn)要素外流對農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對農(nóng)村發(fā)展的影響。要鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、文化旅游、體育等各類事業(yè)，以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。同時，要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔。

（四）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度。要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距。要支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。要提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)配套水平，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)、環(huán)衛(wèi)保潔等高對接、一體化發(fā)展。

三、不斷完善促進農(nóng)民持續(xù)增收的相關(guān)政策

持續(xù)增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)政策作用正逐漸減弱，亟需不斷完善促進農(nóng)民持續(xù)增收相關(guān)政策，推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。

（一）引導(dǎo)國家財政支持方式更多向農(nóng)民傾斜

應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)民增收政策，更加鮮明地指向農(nóng)村低收入群體，采取更有針對性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域和群體傾斜。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)出臺差別化的補貼政策，突出增收政策的差異性。新增農(nóng)業(yè)補貼要向主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜。從發(fā)達國家實踐看，為擺脫預(yù)算壓力，精巧設(shè)計財政支持方式、放大財政資金使用效益，越來越成為通行做法。

（二）保障市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用

市場拓渠道、政策給空間，應(yīng)當成為農(nóng)民增收工作的基本原則。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，根本上還是要依靠市場。要積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過土地入市、股份合作等，為農(nóng)民帶來長期穩(wěn)定的收益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。政府部門應(yīng)將工作重心放在放寬政策限制、規(guī)范市場運行、營造良好環(huán)境等方面，保障市場在資源配置中的決定性作用能夠得到充分發(fā)揮。同時，要建立健全各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

（三）統(tǒng)籌并完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，進一步完善繳費補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的有機銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。近年來，雖然國家逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會救助制度建設(shè)也邁出了堅實步伐，但是農(nóng)村社會保障標準和水平與城市相比還有不小的差距。今后，應(yīng)將社會保障擺在更為突出的地位，加快健全多層次的農(nóng)村社會保障體系，切實讓廣大農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期。

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（作者單位：中共寧德市委黨校）

責任編輯：康偉