鄭 宇

中共通遼市委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，改革開(kāi)放已40余年。40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，不再只專(zhuān)注于高速發(fā)展，從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段正是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要時(shí)期。因此，注重營(yíng)商環(huán)境改善就變得尤為重要，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣直接影響我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和質(zhì)量，而良好的營(yíng)商環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，特別是在建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境方面存在很多不足。地方依法行政能力不足、法律制度不完善、法制環(huán)境宣傳不到位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度欠缺，以及地方政府或監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、待遇不公等行為，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康、高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)和完善營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，地方政府不僅僅要完善相關(guān)法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范，還要強(qiáng)化法律法規(guī)和制度的執(zhí)行力度、地方依法行政的力度，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供相關(guān)法律維權(quán)服務(wù)、加大法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)宣傳力度，從而使?fàn)I商環(huán)境更加公平、公正，更加透明、公開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（如圖1進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）。

圖1 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就等于優(yōu)化了地方政府對(duì)市場(chǎng)的公信力

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放企業(yè)的生產(chǎn)力、提高其在我國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已脫離高速增長(zhǎng)階段，逐漸向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更在一定程度上需要在營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。一般來(lái)說(shuō)，地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的大的系統(tǒng)工程，包括行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境等多個(gè)角度。以現(xiàn)在的目光看，營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)中所面臨的由政府塑造的重要制度環(huán)境。換句話(huà)說(shuō)，政府是營(yíng)商環(huán)境的締造者，企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的被服務(wù)對(duì)象，二者都是營(yíng)商環(huán)境體系中的核心元素，因此二者的關(guān)系也就成了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化程度的重要指標(biāo)［1］。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果只能用看得見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升去證明，可以說(shuō)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，就等于優(yōu)化了地方政府對(duì)市場(chǎng)的公信力。

二、營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建的基本要素與整體思路

進(jìn)行法治化營(yíng)商環(huán)境體系構(gòu)建本身作為一種系統(tǒng)性的科研活動(dòng)，需要我們把影響指標(biāo)體系構(gòu)建的各種要素進(jìn)行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方法治化的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)理論方法和經(jīng)驗(yàn)形成體系構(gòu)建的整體思路。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境體系必須是以評(píng)價(jià)目的為主導(dǎo)因素，考慮怎樣根據(jù)評(píng)價(jià)目的合理性和適用性搭建體系結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析篩選，由此形成具有可操作性的指標(biāo)體系（如圖2營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系）。地方政府法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的目的是推動(dòng)我國(guó)法治化政府行使行政職能營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建地方政府法治化行政職能的營(yíng)商環(huán)境體系的影響主要集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，該體系要反映新形勢(shì)下地方政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和要求。讓市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起決定性作用并且使政府更好發(fā)揮作用，做到以公平交換、合理競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向。這些方面構(gòu)成了地方營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和要求，也決定了提升政府職能對(duì)營(yíng)商環(huán)境體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向。第二，營(yíng)商環(huán)境體系作為衡量和推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的技術(shù)工具，在國(guó)際上已經(jīng)較為成熟。但這些評(píng)價(jià)重點(diǎn)和要點(diǎn)只在于全球化的進(jìn)程下對(duì)多個(gè)不同國(guó)家營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行比較，面向區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的針對(duì)性和深入性均存在不足之處。

圖2 營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展需求下的地方政府機(jī)構(gòu)路徑分析

（一）不斷強(qiáng)化地方政府依法行政的執(zhí)行力

地方政府能否做到依法行政是進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以有效地保護(hù)地方民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。營(yíng)商環(huán)境發(fā)展包括多方面的內(nèi)容，涉及范圍也比較廣，是企業(yè)等市場(chǎng)主體與地方政府交涉最多的地方，而營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)多是由地方政府制定的，具有主動(dòng)、靈活等特點(diǎn)，所以真正執(zhí)行起來(lái)時(shí)，如若不能做到依法行政，那么企業(yè)等市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益就得不到保障，容易被行政機(jī)關(guān)侵犯［2］。所以，必須強(qiáng)化地方政府依法行政的能力，用法律來(lái)約束和控制他們的相關(guān)執(zhí)法行為，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

首先，保障營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威性。執(zhí)法部門(mén)在處理經(jīng)濟(jì)事件的執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該依法維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，依法管理約束企業(yè)等主體的行為，合法地保障市場(chǎng)主體權(quán)利和權(quán)益。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)篩選確認(rèn)市場(chǎng)主體是否具有資格，明確市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利和義務(wù)，用相關(guān)法律法規(guī)去保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利；地方政府要根據(jù)法律來(lái)判斷市場(chǎng)主體的行為是否存在違法性，使市場(chǎng)主體之間能夠保持公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上存在的各種違法、違規(guī)行為以及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠規(guī)范、有序發(fā)展，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。其次，重新定義地方政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系。在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)是占據(jù)主導(dǎo)地位的，直接決定市場(chǎng)資源的配置，而地方政府的行政監(jiān)督和執(zhí)法行為作為輔助，不能決定資源如何配置。地方政府通過(guò)依法行政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)是為了解決營(yíng)商環(huán)境中存在的一些不良行為，從而不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)地方政府行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立并完善監(jiān)督和制約體系用來(lái)約束地方政府的行政執(zhí)法權(quán)力，避免地方職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中徇私枉法，出現(xiàn)以權(quán)壓法的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)厲懲治。不斷加強(qiáng)社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體以及地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治化監(jiān)督，使行政權(quán)、司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）健全地方營(yíng)商環(huán)境法律制度落實(shí)機(jī)制

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。應(yīng)用到法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，就要具體做到四個(gè)方面：第一，在制定營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容時(shí)，首先要掌握市場(chǎng)主體需求和市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)、缺陷，要多做調(diào)研、多方面論證，保證制定的法律制度具有可行性，能夠?qū)嶋H運(yùn)用，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督、約束功能［3］。第二，地方政府或相關(guān)職能部門(mén)要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。因?yàn)榈胤叫姓黧w是執(zhí)行法律的主要部門(mén)，執(zhí)法人員必須做到知法懂法，樹(shù)立正確的法治觀念，做到公正執(zhí)法，絕不徇私舞弊，不然將直接影響地方的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。第三，不斷細(xì)化明確營(yíng)商環(huán)境法律制度，盡可能減少法律制度靈活操作的空間，避免出現(xiàn)任何“同案不同判、同事不同辦”的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)“人情案、關(guān)系案”等不公正情況嚴(yán)肅懲處，真真正正做到法律面前人人平等，所有違法人員都不可能逃脫法律的制裁。第四，不斷完善地方法律監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，不僅做到有法可依，還要做到有法必依，從而營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，使其真正發(fā)揮作用。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府依法行政的法律環(huán)境

不斷加強(qiáng)政府立法工作推進(jìn)，不斷提高政府部門(mén)立法質(zhì)量，從而為依法行政打下有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理論基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地方政府立法理論實(shí)踐，要從全局上把握好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)律性，切實(shí)解決政府立法過(guò)程中所帶有的普遍性、特殊性問(wèn)題。同時(shí)，還要以《憲法》為根本依據(jù)，參照不同的法定權(quán)限用來(lái)進(jìn)行程序立法，在堅(jiān)持行政法規(guī)的同時(shí)不得同《憲法》和法律相抵觸，地方性規(guī)章和法規(guī)嚴(yán)禁同《憲法》、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章制度之間也不能相互矛盾。要學(xué)會(huì)從根源上、現(xiàn)行制度上解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治的唯一性。下一步要把深化改革、優(yōu)化發(fā)展、不斷維護(hù)好需要用法律法規(guī)解決的突出問(wèn)題作為本階段重點(diǎn)，同時(shí)還要兼顧其他方面的立法內(nèi)容及形式［4］。在立法原則上要全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的信念和原則，統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)的訂立、變更、廢止，對(duì)那些不符合新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)體制改革和地方政府機(jī)構(gòu)改革精神的法律法規(guī)要及時(shí)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行梳理。廣泛征求相關(guān)代表意見(jiàn)，做好深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是一項(xiàng)需要不斷優(yōu)化完善的工程。而在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，主要的責(zé)任主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)，只有持續(xù)提升地方的依法行政能力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境治理現(xiàn)代化，才能打造更加高效、便捷和法治有序的營(yíng)商環(huán)境，才能有力突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的瓶頸，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。