□ 閆 臻

一、研究背景與研究現(xiàn)狀

1.研究背景

工業(yè)化時代城市發(fā)展得益于全球分工和改革開放帶來的資金、技術(shù)和市場，而信息時代的城市發(fā)展在很大程度上取決于對數(shù)字和信息資源的精準掌握、新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高、科技創(chuàng)新能力的迅速提升等，這些因素最終表現(xiàn)在人口和人才的聚集上，尤其是青年人口和人才的聚集。進一步說，未來城市競爭力體現(xiàn)為聚集人口和要素資源的能力，而不是僅看GDP的增長。

一方面，城市升級發(fā)展，提升競爭力需要著眼于城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前城市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡、少子化趨勢，勞動力人口持續(xù)下降，這在一定程度上會降低勞動生產(chǎn)率，增大勞動力負擔(dān)成本，城市將面臨老年人口供養(yǎng)及相關(guān)經(jīng)濟資源匱乏的挑戰(zhàn)，城市活力下降。因此，城市未來發(fā)展需要更年輕的人口結(jié)構(gòu)。另一方面，青年人才是推動城市發(fā)展的動力性要素。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特·盧卡斯指出，城市經(jīng)濟增長的核心內(nèi)生動力并非源于實物資本投資，而是源于人力資本的投入和增長，由于人力資本的積累具有外部性，它同時能夠增加其他經(jīng)濟要素投入的收益，從而實現(xiàn)整個城市經(jīng)濟可持續(xù)增長［1］。青年處于生命歷程的上升期，具備很強的學(xué)習(xí)能力，能夠通過學(xué)習(xí)獲得較高的人力資本，規(guī)模穩(wěn)定的青年人才可以提升城市經(jīng)濟的聚集效應(yīng)，為其發(fā)展提供長期穩(wěn)定的動力，也是未來科技創(chuàng)新、數(shù)字化和智能化開發(fā)的中堅力量。更為重要的是，青年強大的消費能力及其貢獻力是城市消費升級的主要推動力。青年受教育水平不斷提高，消費意愿強，對時尚敏感，對品牌消費、高品質(zhì)消費及高效便捷的網(wǎng)絡(luò)消費表現(xiàn)出更高的需求。他們是教育、培訓(xùn)、住房、旅游、時尚、健康等產(chǎn)業(yè)的消費主體，也是近年來興起的作為經(jīng)濟新增長點的夜經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的主要消費群體，這些消費特征能夠極大促進城市消費升級，增強城市活力。

但也要看到，隨著城市的轉(zhuǎn)型和升級，青年面臨諸多生存及生活風(fēng)險。城市高強度和過度工作狀態(tài)蔓延，導(dǎo)致青年身心“過勞”；城市非常態(tài)競爭加劇，導(dǎo)致青年壓力過大、焦慮、安全感缺失；經(jīng)濟收入差距導(dǎo)致青年階層分化，無法獲得發(fā)展的均等機會。更值得注意的是身心殘障和女性等邊緣青年，他們在城市中面臨更多困難。

近年來，青年友好型城市的政策話語主要見諸于各種媒體報道中，本文認為，青年友好型城市是指為了適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展，滿足城市新階段功能性變化，突出青年主體性，充分調(diào)動政府、企事業(yè)單位、社會組織等各類發(fā)展主體加大投入、激活城市要素、改善城市環(huán)境，創(chuàng)新城市政策，為青年創(chuàng)造發(fā)展空間，提供公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)青年與城市互構(gòu)共贏的新型城市形態(tài)。那么青年友好型城市的理論內(nèi)涵和功能特征是什么，如何建構(gòu)有活力和效力的指標體系，這對明晰青年友好型城市的深層內(nèi)涵及建設(shè)青年友好型城市都具有重要意義。

2.研究現(xiàn)狀

國外友好型城市研究較多關(guān)注老年人和兒童，但從城市角度關(guān)注青年發(fā)展及從青年角度理解城市，并探索青年友好型城市指標維度的研究很少。在美國，到2009年為止，40多個社區(qū)制定了青年總體規(guī)劃，規(guī)劃側(cè)重社區(qū)實體間的合作及青年參與，但沒有注意到物理環(huán)境對青年的重要性，也沒有引起城市規(guī)劃者的普遍重視和參與，因此學(xué)者認為應(yīng)該更多地關(guān)注物理環(huán)境，特別是與安全、自然獲取可持續(xù)相關(guān)的環(huán)境［2］。澳大利亞學(xué)者也關(guān)注了相似的問題，他們利用“開放街區(qū)地圖”收集與兒童和青年相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，根據(jù)對專門創(chuàng)建的城市要素列表分析，并與政府開放數(shù)據(jù)進行比較，總結(jié)出青年友好型城市包含的七大維度，包括教育和照顧、交通流動、娛樂與運動、文化活動、會見與常去場所、安全和數(shù)字化連接等［3］。在亞洲，印度尼西亞學(xué)者對青年友好型城市維度的闡釋涉及了更廣泛的面向，他們將青年友好型城市指標概括為四組重要的維度，即生活、娛樂、工作/學(xué)校、健康/福利。生活指標指青年人口如何通過青年組織提升潛力并發(fā)展青年生活，如何使城市對青年來說是安全和可行的；娛樂指標包括城市為青年討論和激發(fā)靈感而提供的公共和主題空間，諸如攝影公園、電影公園、自行車公園、音樂公園等；工作/學(xué)校指標關(guān)注城市青年如何獲得工作或教育；健康/福利指標主要指青年如何在城市健康生活，促進體育發(fā)展。在實踐層面，通過制定青年法規(guī)，設(shè)立競爭和獎勵規(guī)則來加強每個地區(qū)青年發(fā)展和賦權(quán)，并在一些城市試點青年友好型城市相關(guān)項目［4］。此后的研究更加重視為兒童·青年友好型城市的推廣和發(fā)展提供研究依據(jù)，學(xué)者關(guān)注兒童和青年友好型城市管理和建設(shè)兩方面，通過個案研究考察兒童和青年友好型城市管理和建設(shè)情況，包括普遍社會福利計劃的提供、學(xué)校課后保育服務(wù)、兒童和青年事務(wù)專門機構(gòu)的設(shè)置、與相關(guān)部門專家密切合作情況，以及兒童和青年參與社區(qū)方案設(shè)計情況等。研究者同時指出，在建設(shè)兒童·青年友好型城市方面，可以采取更加全面和多邊的方式，設(shè)立獎勵制度及對兒童·青年友好型城市進行認證［5］。

還有部分研究并沒有以青年友好型城市為研究對象，但目標仍然是青年如何在城市更好地就業(yè)和求學(xué)。2016年，美國經(jīng)濟研究所發(fā)布了就業(yè)目的地指數(shù)，旨在為年輕大學(xué)畢業(yè)生選擇適宜就業(yè)城市提供參考。這一指標體系以人口、經(jīng)濟和生活質(zhì)量為中心，包括受教育程度、失業(yè)率、勞動參與率、種族和民族多樣性、酒吧和餐館、娛樂和藝術(shù)場所、公共交通使用、租金和賺錢能力共9個指標［6］。測量結(jié)果表明，排名靠前的城市擁有47%～55%的22～35歲、具有學(xué)士學(xué)位的年輕人口，而從全國來看這一比例只有30%。這說明擁有良好條件的城市需要也能夠吸引大量青年。該研究機構(gòu)還發(fā)布了大學(xué)目的地指數(shù)，這一指數(shù)基于地區(qū)文化、人口和經(jīng)濟質(zhì)量，包括青年失業(yè)率，受高等教育人口比例，城市多樣性，青年勞動參與率，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育工作者比例，租金，無須汽車即可輕松進入城市，藝術(shù)和娛樂，酒吧和餐館9個指標［7］。

國內(nèi)相關(guān)研究仍處于起步階段，從總體來看，學(xué)術(shù)研究滯后于地方實踐。2010年上海世博會，青年廣泛參與成為一大亮點，會議期間發(fā)布了《海寶宣言》。宣言提出青年友好型城市將作為未來城市發(fā)展的一種形態(tài)，這是青年與城市互動的新觀念和新路徑。2016年江蘇南通確立建設(shè)青年和人才友好型城市戰(zhàn)略，2017年進一步提出創(chuàng)建青年和人才友好型小鎮(zhèn)（園區(qū)）的四個維度：行政友好、經(jīng)濟友好、文化友好、生態(tài)友好［8］。此后一些省會城市、中心城市，尤其是“新一線城市”紛紛出臺人才新政，包括落戶、住房、人才公寓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等多方面優(yōu)惠政策，目標是吸引高層次人才及大量青年在城市落戶。這些實踐雖然沒有具體界定青年友好型城市的概念內(nèi)涵和指標維度，但已觸及青年和城市發(fā)展的重要問題。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，有研究關(guān)注到“新一線城市”青年友好型城市建設(shè)的動因和政策創(chuàng)新。研究認為，“新一線城市”建設(shè)青年友好型城市的主要原因是“城市病”困擾城市發(fā)展，制度性和結(jié)構(gòu)性排斥的城市環(huán)境阻礙青年融入城市，以及城市產(chǎn)業(yè)升級需要青年加入，因此，多數(shù)“新一線城市”的政策都集中在青年最關(guān)心的問題上，包括空間友好、住房援助、戶籍、收入保護、就業(yè)促進和政務(wù)服務(wù)等［9］。2017年，國家頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，從國家層面為青年發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。2021年1月，共青團中央發(fā)布《關(guān)于“十四五”時期推動〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實施的意見》，明確提出推動青年發(fā)展友好型城市建設(shè)，促進青年高質(zhì)量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動。這些文件的發(fā)布推動了學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門對青年友好型城市建設(shè)路徑的探討，部分學(xué)者認為我國青年發(fā)展規(guī)劃與城市積極推動的青年友好型新城市建設(shè)目標一致，應(yīng)建立二者耦合機制，一方面加強政府、社團、社會方面協(xié)同發(fā)展，注重國家和地方相關(guān)政策銜接；另一方面推動青年發(fā)展項目的實施和保障，建立完善的青年友好型城市監(jiān)測機制［10］。

以上研究表明城市宏觀環(huán)境與青年發(fā)展的相互關(guān)系，然而城市是否“友好”還取決于青年在城市生活中獲得感的生成。有學(xué)者認為城市社會質(zhì)量與青年獲得感緊密相關(guān)［11］，在研究者看來，社會質(zhì)量包括社會經(jīng)濟保障、社會凝聚力、社會包容和社會賦權(quán)。青年得到的社會經(jīng)濟保障越多，獲得感越強。社會凝聚力越高，青年獲得的社會網(wǎng)絡(luò)支持越多；青年社會交往成本降低，社會凝聚力內(nèi)化為青年的獲得感就成為可能。城市社會包容度越高，青年獲得感越高，換句話說，公平公正的社會環(huán)境能使青年發(fā)展權(quán)利得到尊重，感受到的排斥感和疏離感減少，從而提高青年在城市的獲得感。最后，青年感受到的社會賦權(quán)越高，獲得感越強。

國內(nèi)外相關(guān)研究提供了對青年友好型城市指標體系的學(xué)術(shù)探討和地方實踐，為本研究提供了豐富的思路和啟示，但仍然存在以下不足：一是多數(shù)研究并未明確研究的理論視角，因此指標維度難以呈現(xiàn)城市與青年發(fā)展的實質(zhì)關(guān)系。二是指標設(shè)定缺乏青年主體性思維，導(dǎo)致指標體系的目標指向不明確，針對性不強，反映青年特征的指標也有限。三是研究涉及的指標維度缺乏對邊緣群體的關(guān)注，導(dǎo)致指標體系包容性不夠強。本研究在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上嘗試以結(jié)構(gòu)化理論作為視角，來探索青年友好型城市的理論內(nèi)涵、功能特征和指標體系的建構(gòu)。

二、理論內(nèi)涵與功能特征

已有研究較多關(guān)注了青年在城市融入過程中的結(jié)構(gòu)性因素，而缺乏“以人為本”的視角。單純從城市變遷的結(jié)構(gòu)主義視角理解，或者單純從青年這一行動者視角來詮釋，都未能全面探究青年友好型城市作為一種城市形態(tài)的真正內(nèi)涵。結(jié)構(gòu)化理論意在表明青年的實踐及其與城市結(jié)構(gòu)性因素間的深入互動才是城市變遷的根本動因。

在結(jié)構(gòu)化理論中，一方面，結(jié)構(gòu)是一種資源和規(guī)則，對個體既有制約作用，也有構(gòu)成作用，從這個意義上說，結(jié)構(gòu)具有“使動性”［12］。正是由于結(jié)構(gòu)的這種特性，才能在社會生活的日常情境中不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)著行動。如果沒有“結(jié)構(gòu)”介入，具有例行化特征的行動就毫無意義。另一方面，行動者是所有具有認知能力的人，他們對自己所處的結(jié)構(gòu)環(huán)境擁有大量知識，他們對結(jié)構(gòu)的認知能力植根于實踐意識［13］，行動者借助實踐意識和例行化實踐能夠再生產(chǎn)社會結(jié)構(gòu)。換言之，結(jié)構(gòu)和行動并非兩個相互獨立、彼此割裂的二元論，社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征既是實踐的中介，又是實踐的結(jié)果，結(jié)構(gòu)并不外在于行動者而是體現(xiàn)在行動者的各種實踐中［14］。進一步說，在一定時空中，被合理化的社會政治、經(jīng)濟、文化等社會建構(gòu)層面的發(fā)展機制與個體在實踐中的能動性是分不開的［15］，這種社會結(jié)構(gòu)中形成的機制更像是布迪厄所說的慣習(xí)［16］，社會結(jié)構(gòu)就是通過慣習(xí)的特殊邏輯來影響和塑造行動者，使行動者具有客觀化規(guī)則的特征；行動者的實踐也同時作用于社會，這也體現(xiàn)了行動者的主體性特征。

結(jié)構(gòu)化理論的引入打破了結(jié)構(gòu)與行動的二元分割，使二者辯證統(tǒng)一起來，城市與青年同樣具有結(jié)構(gòu)化特性。中國城市變遷是一系列結(jié)構(gòu)變遷的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷使大量農(nóng)村青年進入城市，城市的制度結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)在很大程上生產(chǎn)和再生產(chǎn)著青年的生存方式、生存狀態(tài)、生活模式及行為模式。對城市而言，青年是理性化的行動者，他們進入城市各個領(lǐng)域，從外在于城市的客體到城市建設(shè)的主體，城市與青年相互建構(gòu)。具體來說，一方面，城市能為青年提供發(fā)揮能動作用的空間、平臺和保障條件；另一方面，青年優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力能夠產(chǎn)生不可限量的經(jīng)濟社會效益，這對城市升級發(fā)展來說尤為重要?？偟膩碚f，青年友好型城市的理論內(nèi)涵包含兩個相互作用的維度。首先從城市結(jié)構(gòu)層面來看，如何進行制度設(shè)計、政策選擇，如何建立一個彈性的城市物質(zhì)和社會環(huán)境以促進青年與城市良性互動是首要問題。其次從行動者層面來看，作為能動主體的青年如何能夠在這個彈性空間中通過實踐意識促進城市變遷，同時如何有效地表達自身需要，并從城市中獲得政策或制度的回應(yīng)與解決，是對前一問題的回應(yīng)與補充，這兩個問題是一枚硬幣的兩面，互相影響、相輔相成。

從這個意義上說，青年友好型城市的功能特征可概括為主體性、包容性、參與性、流動性和可持續(xù)性五大特征。主體性表明，青年友好型城市中的青年具有能動的主體性，這種主體性體現(xiàn)在兩個方面：一是宏觀層面的主體性，強調(diào)城市和青年是兩個主體，二者是依附共生關(guān)系；二是微觀層面的主體性，強調(diào)關(guān)注青年需求，解決青年問題，厘清青年發(fā)展的痛點。這是人本理念的回歸，既區(qū)別于以往過于注重城市單一發(fā)展的路徑，也不是單一強調(diào)對青年發(fā)展的關(guān)注，而是一種二重性特征的主體性，是結(jié)合城市發(fā)展背景和推動青年發(fā)展，二者互惠共贏。包容性與參與性也包含兩個層面的涵義，其一是青年友好型城市應(yīng)該接納所有的青年，既包括一般青年、青年人才，同時也包括殘疾青年、女性青年等相對弱勢群體，使他們能夠有機會參與城市建設(shè)和發(fā)展，有渠道表達自身需求，并且能夠用行動實踐服務(wù)社會；其二，包容性和參與性更強調(diào)對不在中心的邊緣群體應(yīng)該給予更多重視和關(guān)注，發(fā)現(xiàn)這類群體發(fā)展的盲點。城市政策需要具有差異性和特殊性，參與渠道多樣化，這樣才能保證城市資源配置的高效率和覆蓋面。流動性是指人口、人才流動、物質(zhì)資源流動和資金流動的持續(xù)性，這些資源的不斷更新和流動是創(chuàng)造青年發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，它會隨著青年的行動投入城市建設(shè)和升級發(fā)展?？沙掷m(xù)性則強調(diào)城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)實力和支撐條件，本質(zhì)上反映了城市環(huán)境及要素在現(xiàn)階段和未來一段時間內(nèi)的實際狀況?？梢哉f，一方面城市可持續(xù)性領(lǐng)域越穩(wěn)固，城市支持青年發(fā)展的力度越大；另一方面伴隨著青年迅速發(fā)展，需求增加，也可進一步促進城市可持續(xù)性層面的軟硬件提升。

三、青年友好型城市指標體系建構(gòu)

1.建構(gòu)青年友好型城市指標體系的基礎(chǔ)框架模型

根據(jù)青年友好型城市的理論內(nèi)涵和功能特征，研究設(shè)計了指標體系的基礎(chǔ)框架模型，這一模型表明指標體系設(shè)計的思維認知路徑，如圖1所示。

圖1 青年友好型城市指標體系的基礎(chǔ)框架模型

青年友好型城市是城市轉(zhuǎn)型的階段性產(chǎn)物，更是城市創(chuàng)新升級的結(jié)果，它實質(zhì)上是要改變傳統(tǒng)城市中心主義的發(fā)展導(dǎo)向，強調(diào)城市—青年二重主體性共存的發(fā)展理念，從單一強調(diào)城市主體性到重視融于城市的青年的主體性，這種城市發(fā)展理念契合了青年與城市之間存在的共生、共贏關(guān)系。

具體而言，主體性、包容性、流動性、參與性和可持續(xù)性等五方面功能特征展現(xiàn)了青年友好型城市的五個時代特性：主體性強調(diào)人本導(dǎo)向，包容性強調(diào)平等共享，流動性強調(diào)資源支撐，參與性強調(diào)接納融入，可持續(xù)性強調(diào)基礎(chǔ)保障。青年友好型城市的功能特征事實上表明了青年友好型城市建設(shè)的五方面目標愿景，也就是五種城市建設(shè)的亞類型發(fā)展目標，即主體性城市、包容性城市、流動性城市、參與性城市和可持續(xù)性城市，這些發(fā)展目標從不同側(cè)面詮釋了如何準確理解和合理看待青年友好型城市的“理想類型”。

主體性城市把青年為本作為城市發(fā)展的中軸，并以此為基礎(chǔ)來拓展青年與城市的互惠關(guān)系，由此看來，青年人口、青年人才在未來城市發(fā)展進程中將扮演更為重要的角色，青年群體的帶動性顯而易見。包容性城市主要關(guān)注不同類型青年群體的利益，關(guān)注青年的差異型需求，尤其是部分職場女性青年、失業(yè)青年、殘疾青年等，他們面臨不同程度的社會壓力和外界心理擠壓，因此，需要采取措施縮小城市的“服務(wù)鴻溝”。流動性城市主要關(guān)注的是城市資源的流動性，體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域，其一是關(guān)于青年的社會流動，其二是關(guān)于青年的資源流動，城市的社會流動強調(diào)的是如何為青年創(chuàng)造出更好的向上社會流動的空間，為青年的成長發(fā)展提供機會。城市的資源流動注重的是與青年相關(guān)的各項資源流動，如青年人口資源流動、青年人才流動、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等，這些青年內(nèi)外交匯的資源流動越頻繁、越高效、越具規(guī)模化，城市的流動性就越快，青年發(fā)展空間也就越大。參與性城市側(cè)重的是如何建立機制性的措施積極引導(dǎo)青年適應(yīng)、融入、參與社會，形成一類社會共同體。參與性城市塑造的是一種城市發(fā)展的文明狀態(tài)，也是一種城市社會治理策略，具體指向的是青年如何有方向、有路徑、有保障地服務(wù)于城市，倡導(dǎo)青年參與實際上孕育了城市發(fā)展的精神動力?？沙掷m(xù)性城市是對基礎(chǔ)生活設(shè)施、社會保障等方面的提質(zhì)增效，為青年提供高質(zhì)量的城市服務(wù)，直接或間接地為青年宜居宜業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。實質(zhì)上，這五種城市建設(shè)的亞類型發(fā)展目標是對青年友好型城市指標體系的內(nèi)容分解和分類回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，二級指標可以分門別類地進行歸類梳理。

2.建構(gòu)青年友好型城市指標體系的內(nèi)容要素模型

通過建構(gòu)青年友好型城市指標體系的基礎(chǔ)框架模型，逐步確立了整體框架，厘清了指標體系的內(nèi)容要點。具體指標體系的建立要反映城市如何與青年建立友好型互動關(guān)系，如何有效回應(yīng)青年需求，如何精準發(fā)現(xiàn)青年的“痛點”，如何逐一解決青年所面臨的難題。就青年友好型城市建設(shè)過程來說，首先是城市對青年群體的各種投入，其次需要衡量城市環(huán)境和要素帶來的影響和效應(yīng)，由此創(chuàng)建青年友好型城市指標體系的內(nèi)容要素模型，如圖2所示。

圖2 青年友好型城市指標體系的內(nèi)容要素模型

具體來看，內(nèi)容要素模型的整體框架由青年友好型城市的二重競爭力組成，包括城市內(nèi)核競爭力和城市外在競爭力。前者指政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等城市發(fā)展主體持續(xù)加大政策投入、資金投入、人力資本投入、創(chuàng)新投入等，為青年創(chuàng)造發(fā)展機會和競爭機遇，青年被賦予更多的主體性角色和競爭性地位，也同時獲得更大的發(fā)展驅(qū)動力和成長空間。后者指在城市發(fā)展主體的外圍區(qū)域，主要是城市的動力要素和分類環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)和影響。動力要素一般包括經(jīng)濟社會要素和城市政策要素，經(jīng)濟社會要素產(chǎn)生的是系統(tǒng)效應(yīng)，強調(diào)經(jīng)濟社會在宏觀系統(tǒng)層面發(fā)揮的作用；城市政策要素則特別關(guān)注圍繞城市發(fā)展所制定實施的各類政策改革創(chuàng)新，與經(jīng)濟社會領(lǐng)域相比，城市政策要素則更注重城市運營、城市治理等相對微觀領(lǐng)域的作為和貢獻，它能夠產(chǎn)生人口、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等的聚集效應(yīng)。分類環(huán)境影響通常包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境能夠為青年創(chuàng)造宜居環(huán)境，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境則是創(chuàng)造宜業(yè)環(huán)境，對于青年來說，如果沒有城市內(nèi)外環(huán)境持續(xù)改善做鋪墊，青年的發(fā)展無疑會受到制約，從這個意義上說，要素和環(huán)境作用反映的是城市外在競爭力。

由此可見，青年友好型城市通過城市內(nèi)核競爭力和城市外在競爭力的培育來建構(gòu)青年與城市的互構(gòu)互惠關(guān)系，一方面通過制定優(yōu)惠政策、培育改善環(huán)境、持續(xù)增加投入，來激勵和引導(dǎo)青年成長發(fā)展、釋放活力、發(fā)揮才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面通過青年的整體發(fā)展，帶動城市轉(zhuǎn)型升級。二者形成一種良性協(xié)同發(fā)展狀態(tài)，以實現(xiàn)城市與青年共生共贏的目標，這也是青年友好型城市不同于以往城市形態(tài)和城市驅(qū)動要素的內(nèi)因所在。

3.建構(gòu)青年友好型城市的指標體系

青年友好型城市指標體系包括三個等級，涵蓋67個指標，其中一級指標5個，即青年友好型城市亞類型分類及其相應(yīng)的功能特征，分別是主體性城市、包容性城市、流動性城市、參與性城市、可持續(xù)性城市；二級指標14個，重點突出城市發(fā)展進程中青年的主體性，城市的社會包容性和資源流動性，城市青年的社會參與和主動融入，以及青年發(fā)展所面對的經(jīng)濟社會、宜居宜業(yè)等環(huán)境要素，這些內(nèi)容對應(yīng)的是青年人口、青年人才，社會公平、社會包容，人才流動、數(shù)據(jù)流動、物流，組織參與、社會參與，經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、宜業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、宜居環(huán)境；三級指標48個，包括數(shù)量規(guī)模型指標和質(zhì)量結(jié)構(gòu)型指標，還有部分綜合指數(shù)型指標。同時，在采用一部分總量型指標基礎(chǔ)上，吸收一部分均值型指標，形成一個系統(tǒng)性、整合性、綜合性的青年友好型城市指標體系，如表1所示。

表1 青年友好型城市指標體系

（續(xù)表）

4.青年友好型城市指標體系的評估方法

首先，構(gòu)造青年友好型城市指標體系的判斷矩陣、計算特征向量及進行一致性檢驗。本文主要運用層次分析法進行指標體系權(quán)重計算，通過專家賦值，采用1～9標度法比較各層級兩兩相鄰指標的重要性，并賦值形成判斷矩陣，隨后使用方根法計算矩陣相應(yīng)的特征向量W和最大特征值λmax，通過一致性檢驗，即當矩陣滿足CRk=CIk/RIk＜0.1時［其中CIk=（λmax(k)-r）/（r-1），RIk作為不同階數(shù)的隨機一致性指標數(shù)值，該值查表可知］，矩陣具有滿意的一致性，能夠保證獲得相對精準可靠的指標權(quán)值。在此基礎(chǔ)上，計算所有層級指標的單排序權(quán)值，從一級指標開始，逐級對指標相應(yīng)權(quán)值計算加權(quán)，接著計算不同指標相對總體指標的層級總排序權(quán)值，即為相應(yīng)指標權(quán)重。據(jù)此得出青年友好型城市指標體系的比較判斷矩陣、矩陣特征向量及一致性檢驗結(jié)果，經(jīng)過計算得到的各級指標比較判斷矩陣的CR數(shù)值均小于0.1，通過一致性檢驗，符合矩陣具有滿意的一致性要求。

其次，在上述結(jié)果基礎(chǔ)上，根據(jù)逐級深入原則進行權(quán)重加權(quán)計算，可獲得三個級別所有67個指標的權(quán)重值。

再次，使用指數(shù)化法對青年友好型城市指標數(shù)據(jù)標準化。在青年友好型城市指標體系中各項指標數(shù)據(jù)由于其量綱有所差別，所以需要先使用無量綱化方法處理類型不一的多項客觀數(shù)據(jù)，這樣得到的標準化指數(shù)結(jié)果能夠比較不同城市在任一指標下的相對位次和具備的競爭實力，進而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在對比城市的相對地位。本指標體系涉及的客觀數(shù)據(jù)通常包括單一客觀指標和復(fù)合客觀指標兩類。本文采用指數(shù)化法，對客觀數(shù)據(jù)進行無量綱化處理得到標準化結(jié)果。指數(shù)化法的計算公式：Xi= xi/ x0i，其中，Xi是標準化后的數(shù)值，即Xi為xi指數(shù)轉(zhuǎn)化后的數(shù)值，xi為客觀數(shù)據(jù)（原始數(shù)值），x0i為對比樣本城市中客觀數(shù)據(jù)的最大數(shù)值，Xi是最后呈現(xiàn)出來的指數(shù)值。

最后，計算青年友好型城市指標體系評估指數(shù)。青年友好型城市指標體系評估指數(shù)分成總體評估指數(shù)和分項評估指數(shù)兩類。經(jīng)過各指標權(quán)重計算及其相應(yīng)指標數(shù)據(jù)指數(shù)化之后，得到了消除量綱影響的標準化指標可比數(shù)值。在此基礎(chǔ)上，通過三級指標客觀數(shù)據(jù)標準化轉(zhuǎn)化為指數(shù)進行相應(yīng)加權(quán)處理，由此獲得三級指標評估指數(shù)，進而將三級指標數(shù)值合成二級指標數(shù)值，再將二級指標數(shù)值合成一級指標數(shù)值，在取得對應(yīng)的各個分項評估指數(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)層級指標數(shù)值計算即可得到指標體系總體評估指數(shù)。（限于文章篇幅，評估方法的具體計算過程及其相應(yīng)表格沒有展示，如有需要可與作者聯(lián)系。）

四、結(jié)論：青年友好型城市及其指標體系的展望與啟示

對青年友好型城市的相關(guān)討論是對我國城市發(fā)展過程中，生育率下滑、人口紅利窗口期縮短、老齡化加深、城市發(fā)展動力不足等緊迫問題的回應(yīng)，本文在結(jié)構(gòu)化理論基礎(chǔ)上討論了青年友好型城市的理論內(nèi)涵、功能特征及指標體系建構(gòu)。

值得強調(diào)的是，要始終保持理論導(dǎo)向的嵌入性，避免青年友好型城市指標體系建構(gòu)的碎片化。現(xiàn)有以“城市”為主題的指標體系強調(diào)的側(cè)重點各異，既有內(nèi)容上保持連續(xù)性主題的指標體系，如“城市競爭力指標體系”，也有內(nèi)容指向不時發(fā)生變化的指標體系，如“國際化城市建設(shè)指標體系”。即使前者保持著相對穩(wěn)定的指標框架，也會對指標或指標體系局部修正。換言之，任何一個指標體系要想滿足時代發(fā)展的現(xiàn)實需求，精準認知城市發(fā)展的某一方面，就需要引入理論導(dǎo)向，以此來避免指標的零星組合導(dǎo)致的指標體系碎片化。因此，建構(gòu)青年友好型城市指標體系需要堅持理論導(dǎo)向，反映經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人的真實需求，以及城市發(fā)展的階段性特征，將這種思維貫穿指標體系全部設(shè)計環(huán)節(jié)，形成整合性思路，使指標更具有生命力和解釋力。

此外，本文從結(jié)構(gòu)化視角探討指標體系建構(gòu)，意在重新反思青年與城市之間的關(guān)系，將“人”重新拉回城市發(fā)展的核心。青年作為生命歷程中的重要階段，對城市發(fā)展起著核心推動作用，但也需進一步反思，不能忽略生命全周期，應(yīng)從僅關(guān)注單一年齡群體友好型向全年齡群體友好型轉(zhuǎn)變，在城市發(fā)展中體現(xiàn)代際融合的視角，這將是未來研究著眼的新方向?！?/p>