蔡春林，朱毅軒

（1.廣東工業(yè)大學(xué)金磚國家研究中心，廣東 廣州 510006；2.廣東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東 廣州 510320）

一、中國宏觀經(jīng)濟形勢回顧與展望

（一）2021年中國宏觀經(jīng)濟回顧

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年1月26日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告預(yù)測，得益于疫情傳播的有效遏制、政府龐大的公共投資以及央行提供的充足流動性，中國在2021 年GDP 增速將達到8.1%；同年4 月，IMF 將這一數(shù)字上調(diào)至8.4%。對比美國6.4%的增速，中國增速更為明顯，GDP總量差距縮小5.8萬億，中美GDP實現(xiàn)歷史性“逆轉(zhuǎn)”的時間或?qū)⒈却饲邦A(yù)測的2028 年再提前兩年，在2026年實現(xiàn)“彎道超車”。

世界銀行（以下簡稱“世行”）在2021 年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》中稱，包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體GDP 或?qū)⒃?020 年收縮2.6%之后于2021年迎來5%的正增長，其中中國預(yù)計增長7.9%；同時，在不包括中國的情況下，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體則將在2020年收縮5%之后在2021 年增長3.4%，對比顯示出中國突出的GDP增長貢獻率。同年3月，世行在其發(fā)布的《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟半年報》中稱，中國GDP 增長率或?qū)⑸险{(diào)至8.1%，受此影響，預(yù)計亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長將從7.4%提升至7.5%，再次體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的地區(qū)帶動效應(yīng)；2021年6月，世行《中國經(jīng)濟簡報》對中國經(jīng)濟的增長預(yù)期進一步提升至8.5%。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在2020 年12月的預(yù)測中表示，考慮到中國政府的各項刺激措施會繼續(xù)發(fā)力，疊加全球經(jīng)濟回暖對中國出口的提振作用，中國2021 年的經(jīng)濟增速將繼續(xù)是“大國中最高的”，有望達到8%左右，將貢獻世界經(jīng)濟增長的1/3 以上；同年6 月的報告中，OECD 又再次將中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)上調(diào)至8.5%。

渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家丁爽在2020年12月發(fā)布的題為《中國將繼續(xù)引領(lǐng)2021年全球復(fù)蘇，貨幣政策正常化條件似已成熟》評論文章并預(yù)測，中國GDP預(yù)計將實現(xiàn)8%的正增長。丁爽表示，中國將溫和地將財政及貨幣政策轉(zhuǎn)向常態(tài)化，政府赤字率預(yù)計將縮至2.8%，廣義赤字率和社會融資總量增速或分別降至6%和10%左右，整體回歸至疫情前水平，從2021年至2025年，中國的GDP 平均增長率將維持在5.5%～6.0%，完全有能力在5年內(nèi)達到“高收入國家”門檻。

此外，德意志銀行、摩根士丹利、摩根大通、瑞銀全球財富、花旗銀行、高盛等智庫分別給出的預(yù)測是9.5%、9.0%、8.7%、8.5%、8.0%和7.5%。綜合來看，各大機構(gòu)對于中國2021 年經(jīng)濟的增長預(yù)期均值保持在8.1%左右，經(jīng)濟增長率全球領(lǐng)先，并且普遍持相對樂觀的態(tài)度，國際智庫方面對中國宏觀經(jīng)濟政策常態(tài)化舉措和對全球經(jīng)濟復(fù)蘇起到的重要推動作用普遍表示了高度肯定，中國日益增強的綜合國力受到世界矚目。

（二）2022年中國宏觀經(jīng)濟展望

世行在2021 年6 月發(fā)布的《中國經(jīng)濟簡報》中預(yù)計中國在2022 年的增速將放慢至5.4%；同年12 月，世行簡報則再次將這一數(shù)字下調(diào)至5.1%。世行表示，雖然中國面對疫情反復(fù)采取了最為嚴格的防控政策，疊加出口拉動效應(yīng)下降、房地產(chǎn)長期調(diào)整等因素，可能造成短期經(jīng)濟下行的風(fēng)險，但另一方面，中國加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鼓勵綠色創(chuàng)新等追求經(jīng)濟高品質(zhì)增長的舉措或?qū)⒏纳浦袊虚L期經(jīng)濟增長的前景。

IMF在2021年3月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中指出：全球經(jīng)濟進一步企穩(wěn)，但復(fù)蘇進程將出現(xiàn)分化且將存在巨大的不確定性，變異毒株的出現(xiàn)和病亡人數(shù)的不斷增加仍引發(fā)人們的擔(dān)憂?；谶@一基本判斷，IMF將全球經(jīng)濟的預(yù)期增速從2021年的6%下調(diào)至2022年的4.4%，其中中國的表現(xiàn)也將從2021年的8.4%放緩至2022年的5.6%；同年10月的展望報告中，IMF將世界經(jīng)濟的增長率調(diào)高了0.5個百分點，中國增長率則保持5.6%的預(yù)測不變。

OECD在2021年3月發(fā)布的《中期經(jīng)濟展望報告》中預(yù)測2022 年全球GDP 增速為4%，中國為4.9%；同年6月，報告分別將全球和中國的預(yù)測增速提升至4.4%和5.8%。報告指出，全球經(jīng)濟運行仍然存在較大風(fēng)險，疫苗推廣緩慢、變異病毒出現(xiàn)等問題不容忽視，消費對經(jīng)濟的提升作用相對緩和，投資仍將是中國增長的主要引擎，強勁的出口需求也將使行業(yè)產(chǎn)能利用率保持高位，并且隨著各種激勵措施的漸漸淡出，中國經(jīng)濟將逐步恢復(fù)到大流行前趨于放緩的增長道路。

瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤在2021年12月18日的財經(jīng)國際論壇中發(fā)表題為《探尋民生福祉的實現(xiàn)路徑》主題演講，汪濤指出，2022 年中國GDP 增速有望達到5.4%。隨著2021 年疫情的穩(wěn)定控制和疫苗加強針的推廣，各地政府出臺的各種限制措施會逐漸放松，區(qū)域跟城市之間的旅游出行得以進一步恢復(fù)，線下消費的反彈將釋放積累的消費潛力，瑞銀對中國宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)保持審慎樂觀。

摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學(xué)家邢自強在2021年11月18日的亞洲宏觀經(jīng)濟展望會上指出，預(yù)計中國2022年實際GDP同比增速為5.5%，增速將放緩但仍然在可觀的水平。相較于2021 年中國政府的宏觀政策將有所放松，包括擴大財政赤字、削減企業(yè)稅、消費逐步復(fù)蘇等，并將迎來綠色投資的熱潮。2022 年中國出口的韌性將保持不變，但消費仍難回到疫情前水平，相較于2021 年將有所改善。

此外，摩根大通、彭博經(jīng)濟研究、牛津經(jīng)濟學(xué)、花旗銀行等多家國際智庫對中國2022 年經(jīng)濟增長率的預(yù)測分別為5.75%、5.7%、5.4%、4.7%，各機構(gòu)預(yù)測均值為5.4%（見表1）。

表1 國際主流智庫機構(gòu)對中國2021-2022年經(jīng)濟增長率預(yù)測一覽表

國內(nèi)方面，中國社科院在2022 年《經(jīng)濟藍皮書》中分析指出，未來全球經(jīng)濟將持續(xù)復(fù)蘇，但整體上依舊面臨高度的不確定性。報告預(yù)計2021年中國GDP 增速為8.0%，2022 年放緩至5.3%左右；中行研究院在其2021年11月發(fā)布的《中國經(jīng)濟金融展望報告》中指出，2022 年經(jīng)濟形勢總體來說要比2021 年更嚴峻一些，保守預(yù)計全年GDP增幅在5%左右；廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心依據(jù)中國季度宏觀經(jīng)濟模型（CQMM）預(yù)測表明，2022年中國經(jīng)濟或?qū)⒒貧w常態(tài)，四季度增速依次為5.16%、5.51%、6.18%和5.26%，全年GDP 增速預(yù)計為5.53%并將長期保持在5%的水平之上。中國社科院等三家國內(nèi)智庫預(yù)測的平均水平為5.3%，與國際機構(gòu)預(yù)測的均值5.4%十分接近。

綜合多方判斷，不難看出國內(nèi)外智庫對于中國在未來幾年的經(jīng)濟潛在增速可能將保持在5%-6%的水平意見總體一致，新時代對中國經(jīng)濟提出了構(gòu)建新發(fā)展格局、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新課題，中國經(jīng)濟或已迎來“5%”的高質(zhì)量發(fā)展新時代。

二、“5”時代已然到來的研判依據(jù)

疫情以來，中國一方面生產(chǎn)放緩、居民實際可支配收入縮水、原材料價格攀升導(dǎo)致內(nèi)需不足，經(jīng)濟高速發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，另一方面隨著國際主要市場的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)也逐漸見頂，疊加國內(nèi)對于房地產(chǎn)信貸、金融系統(tǒng)性風(fēng)險、地方隱性債務(wù)以及能源安全等多方面風(fēng)險防范的考慮，可以肯定中國將長期面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢以及復(fù)雜的國際局勢，特別是中美長期競爭格局給經(jīng)濟發(fā)展帶來的高度不確定性，繼續(xù)保持高速增長將顯著擴大既有風(fēng)險，同時錯過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最佳窗口期，筆者以為，中國GDP或?qū)㈤L期保持5%～6%的穩(wěn)健增長，“5”時代已然到來。

（一）中國經(jīng)濟增長放緩的短期制約因素

1.內(nèi)需不足的掣肘

第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)放緩。地方上“一刀切”限電限產(chǎn)和“運動式”的減碳降排政策直接導(dǎo)致部分工廠停擺并進一步影響產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)和經(jīng)營，疫情的反復(fù)使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景不明朗，打擊了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，生產(chǎn)端、服務(wù)端兩頭觀望也間接導(dǎo)致了溝通二者的倉儲和運輸需求下降。

居民實際可支配收入不足。疫情沖擊之下，大量實體經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營困難，裁員潮致使調(diào)查失業(yè)率的反復(fù)（圖1），居民缺乏穩(wěn)定的收入預(yù)期致使消費復(fù)蘇乏力；PPI向CPI傳導(dǎo)受阻，生產(chǎn)與消費指數(shù)剪刀差擴大，擠壓了下游企業(yè)的利潤，又進一步影響了下游產(chǎn)業(yè)職工的就業(yè)和收入情況。

圖1 中國失業(yè)率（2021.1-2021.12）

原材料價格攀升對工業(yè)制成品成本形成壓制。全球能源緊張推動煤炭、電力等能源價格上漲，加之全球供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懓l(fā)生供應(yīng)困難，大宗商品供給短缺，二者的疊加對實體企業(yè)成本端形成了比較重的壓制，生產(chǎn)者價格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升（圖2），受疫情影響，PPI及工業(yè)大宗商品價格或?qū)⒊掷m(xù)保持高位，對工業(yè)品成本或?qū)⑿纬沙掷m(xù)壓制。

圖2 中國生產(chǎn)者價格（2021.1-2021.12)

2.出口拉動顯疲軟

2021 年中國經(jīng)濟的出色表現(xiàn)主要得益于醫(yī)療物資等產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)超預(yù)期出口。疫情之下，全球出口恢復(fù)緩慢，中國通過強有力的疫情防控措施迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，贏得了時間窗口，通過提供替代產(chǎn)品取得了出口優(yōu)勢，然而隨著國際上主要經(jīng)濟體疫苗接種率和醫(yī)療物資生產(chǎn)能力的提升，出口的拉動效應(yīng)將逐步見頂。此外，考慮到發(fā)達經(jīng)濟體市場由于疫情問題沒有得到妥善解決，物流遭遇困難，運價快速上升，或?qū)D壓我國出口企業(yè)的利潤，對于中小出口企業(yè)影響尤為嚴重。

3.防范風(fēng)險的要求

房地產(chǎn)信貸對于經(jīng)濟的拉動趨弱。在“房住不炒”大環(huán)境下，隨著國家對于房地產(chǎn)行業(yè)信用政策的縮緊，恒大、卓達等地產(chǎn)公開出現(xiàn)資金流斷裂或瀕臨破產(chǎn)，綠地、融創(chuàng)觸及“三道紅線”，十余家知名房企被約談，房地產(chǎn)行業(yè)整體景氣度明顯下滑，住房指數(shù)5年來持續(xù)走低（圖3），2022年開年以3%的住房指數(shù)創(chuàng)下5 年來的新低。房地產(chǎn)行業(yè)蕭條或?qū)?dǎo)致民營房企及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的眾多中小企業(yè)融資狀況惡化，壓制房地產(chǎn)及其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸增長，房地產(chǎn)市場經(jīng)濟降溫或?qū)⑦M一步降低我國對國際資本的吸引力，催使國際資本從中國外流。

圖3 住房指數(shù)（2017-2022）

隱性債務(wù)制約經(jīng)濟回暖。一方面，隨著中國居民消費信貸的不斷增長（圖4），中國家庭債務(wù)自2012 年以來十年間持續(xù)攀升，2021 年以來中國居民家庭債務(wù)占GDP 的比例始終處于超60%的高位（圖5），疫情引發(fā)的收入不確定將進一步激發(fā)家庭預(yù)防性儲蓄，在“前有疫情迷霧，后有債務(wù)催逼”的財務(wù)困境下，中國消費者信心指數(shù)呈現(xiàn)顯著下跌趨勢（圖6），這也大大延緩了經(jīng)濟復(fù)蘇進程；另一方面，收益明確且可觀的項目有限，降低地方隱性負債及國企杠桿率缺乏破局手段，一些地方政府利用融資平臺繞道舉債，透支未來發(fā)展空間的歷史遺留問題尚未消化解決，實行逆周期調(diào)節(jié)心有余而力不足。

圖4 中國居民消費信貸（2021.1-2021.12）

圖5 家庭債務(wù)占GDP的比例（2012.1-2021.6)

圖6 中國消費者信心指數(shù)（2021.1-2021.12)

能源短缺催化經(jīng)濟下行。國內(nèi)外疫情處理水平的差異致使世界發(fā)達經(jīng)濟體大幅增加對中國商品的進口，我國制造業(yè)能源消耗也水漲船高，然而面對全球減碳指標(biāo)對于工業(yè)排碳的壓力以及歐洲在棄核問題上的反復(fù)給能源政策帶來不穩(wěn)定性因素，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)面臨復(fù)雜局面，新能源技術(shù)雖然蓬勃發(fā)展、日新月異，但2021年8、9月份由于煤炭限產(chǎn)所導(dǎo)致的全國大面積供電緊張顯示傳統(tǒng)能源或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)型期的“陣痛”，如何應(yīng)對高峰期能源需求，平衡發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略將是未來中國政府需要考量的難題之一。

金融系統(tǒng)性風(fēng)險提升。一方面，國際資本流動性下降，市場預(yù)期美聯(lián)儲將縮減購債規(guī)模，不排除被迫提前加息的可能性，可以想見，歐洲貨幣政策也將隨之緊縮，這將刺激全球資本流出新興經(jīng)濟體市場，對政策的制定形成掣肘；另一方面，國內(nèi)包商銀行、恒豐銀行、錦州銀行等金融機構(gòu)風(fēng)險不斷發(fā)生，地方政府債務(wù)規(guī)模的擴張將風(fēng)險通過商業(yè)銀行擴散至整個金融系統(tǒng)，加劇了當(dāng)前金融形勢的緊張局面，可能導(dǎo)致企業(yè)信用風(fēng)險加速暴露。諸多不確定性因素互相牽制，拖累了經(jīng)濟增速，提升了系統(tǒng)性金融風(fēng)險的等級。

（二）注重長遠發(fā)展目標(biāo)的客觀要求

1.國內(nèi)人口老齡化和出生率下降的趨勢帶來嚴峻挑戰(zhàn)

根據(jù)2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，伴隨中國人口的快速老齡化（圖7）和出生率持續(xù)下降（圖8），此消彼長之下，2020年中國60歲以上人口首次超過15 歲以下人口，人口結(jié)構(gòu)上徹底導(dǎo)向老齡社會，且65 歲以上老齡人口比重升至13.5%，呈現(xiàn)出“高齡化”趨勢，與此同時，國家總的生育率降至1.3，遠低于維持人口基數(shù)所需的2.1 水平，基于這一人口下降趨勢，中國人口總量的峰值將在2025 年提前到來，或?qū)⒚媾R“未富先老”的風(fēng)險，老齡化帶來的福利支出以及出生率下降導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足將是未來中國長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，這也是中國政府在未來會將更多的注意力轉(zhuǎn)向長遠目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的時代背景和客觀要求。

圖7 中國人口老齡化趨勢（1953-2020）

圖8 中國人口年平均增長率（1964-2020）

通過對GDP 增長率進行線性回歸分析，可以看出中國的GDP 增長率長期來看處于放緩態(tài)勢，并且對比33年間、25年間和10年間的增長率變化趨勢（圖9-圖11），不難發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟整體增長放緩的態(tài)勢正在逐步趨穩(wěn)。具體來說，以2008 年次貸危機和2019 年新冠疫情為界，形成了兩個明顯的增長平臺期：1991 年進入穩(wěn)定高增長時代后，GDP 增長率基本保持在10%上下震蕩；2008 年后開始下行，從2012 年進入6%～8%的穩(wěn)健增長時期；直到2019 年新冠疫情暴發(fā)，2020 年中國以2.3%的GDP 增幅成為全球唯一一個實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，自此之后，中國GDP 增長率或?qū)⒂瓉?%～6%的低速、穩(wěn)健增長新時期。

圖9 33年間中國GDP增長率變化趨勢（1990-2022）

圖10 25年間中國GDP增長率變化趨勢（1998-2022）

圖11 10年間中國GDP增長率變化趨勢（2013-2022）

面對中國“人口紅利”即將消逝的挑戰(zhàn)，新的人口形勢對中國GDP 增長率提出了新要求，只有通過著眼于長期發(fā)展目標(biāo)，立足于“5”時代新常態(tài)，從追求“增長速度”轉(zhuǎn)向“注重質(zhì)量”，加強科技創(chuàng)新，提升勞動生產(chǎn)率，將自1999 年高校擴招所積累的“大學(xué)生紅利”逐步釋放出來，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，革新發(fā)展格局，促進高素質(zhì)人才就業(yè)，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)2035 年步入中等發(fā)達國家行列的遠景目標(biāo)替換新引擎，為實現(xiàn)2049 年中華民族第二個百年奮斗目標(biāo)把握新動力。

2.適逢百年未有之大變局，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變

一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，各類風(fēng)險與挑戰(zhàn)明顯增多。具體來說：其一，隨著外部疫情緩解，加之國內(nèi)消費市場疲軟，對外出口和國內(nèi)消費兩端需求呈現(xiàn)同步收縮態(tài)勢；其二，疫情、減碳和“錢荒”共同加劇供應(yīng)鏈困難，商品上行周期短缺和漲價帶來供給沖擊；其三，外部環(huán)境的高度不確定性，疊加國內(nèi)經(jīng)濟后疫情時期的增長壓力，諸多不確定性導(dǎo)致經(jīng)濟預(yù)期轉(zhuǎn)弱。面對諸多挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議也適時提出了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)。

另一方面，當(dāng)今國際形勢復(fù)雜多變，值此新興發(fā)展中國家與老牌發(fā)達國家代表實力即將交會的歷史性時刻，中美兩方長期競爭的總體態(tài)勢很難改變，盡管兩國在防止核擴散、氣候變化以及疫情防控等諸多領(lǐng)域能具備對話和合作的基礎(chǔ)，但美國出于政客個人利益和矛盾轉(zhuǎn)嫁的需要，對中國的強硬立場已經(jīng)得到兩黨的一致認可，未來或?qū)⒃诘鼐壵我约叭藱?quán)議題等方面頻頻向中國發(fā)難。面對新的不穩(wěn)定性和不確定性，中國更需要保持戰(zhàn)略定力，制定科學(xué)合理、符合實際的GDP 增長率目標(biāo)，給國家經(jīng)濟增長在面臨外界挑戰(zhàn)時留有回旋的余地，降低國家和社會運行的巨大慣性導(dǎo)致對突發(fā)事件的應(yīng)變困難，保持全體國民對政府工作目標(biāo)完全實現(xiàn)的昂揚信心和奮斗士氣。本研究以為，國家或?qū)?%～6%的GDP 增長率作為長期增長目標(biāo)，并出臺配套的財政和貨幣政策實現(xiàn)這一目標(biāo)，有序推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”[1]的新發(fā)展格局，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，不斷增信釋疑，推進雙贏合作，踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類命運共同體，打造全球治理新秩序。

三、“5”時代中國如何穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展

無論是從長期看中國的人口格局與外部環(huán)境，還是短期看中國所面臨的內(nèi)需不足、出口拉動放緩以及系統(tǒng)性風(fēng)險上升諸多問題，未來中國在很長一段時間都不具備經(jīng)濟高速增長的現(xiàn)實條件。進入“5”時代，如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，將成為現(xiàn)階段時代所委付的重要課題。本研究以為，首先要保證政策的連續(xù)性，通過保持財政支持、優(yōu)化減稅政策、加強政府投資等多種手段維持經(jīng)濟大局穩(wěn)定；其次，注意防范財政金融、大宗商品、能源、外貿(mào)等方面的系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期；再次，靈活運用政策工具，適度放寬貸款限制，確保資金直達基層，穩(wěn)中求活、精準(zhǔn)施策，重點扶持實體企業(yè)；最后，在生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)加強協(xié)同，形成集成效應(yīng)，匯聚合力推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。

（一）審慎決策，保持政策連續(xù)性

當(dāng)前新冠疫情尚無特效藥治療，全球范圍內(nèi)的“抗疫”形勢依舊嚴峻，經(jīng)濟復(fù)蘇前景不甚明朗，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)依舊處于不穩(wěn)固、不均衡的后疫情時代，當(dāng)前中國仍需保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性。

1.保持財政支持力度

2021 年全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項債券額度3.65 萬億元，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25 萬億元[2]。總體上雖然財政赤字率較之2020 年有所下調(diào)，但財政資金都集中于支持改善民生、風(fēng)險防范以及支撐國家重大戰(zhàn)略建設(shè)等方面，可以說“好鋼都用在了刀刃上”。2022年的財政支持力度應(yīng)當(dāng)參照上一年的安排標(biāo)準(zhǔn)酌情浮動，隨著相關(guān)疫情防控期間的刺激性政策逐步淡出，溫和地將財政及貨幣政策轉(zhuǎn)向常態(tài)化，一方面逐步削減預(yù)算赤字、減慢信貸擴張速度，一方面繼續(xù)保持相應(yīng)的財政支持力度，為經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

2.優(yōu)化落實減稅政策

首先，繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)；其次，在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠[3]；第三，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入；第四，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。最后，加強各部門協(xié)同配合，推進減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題，把各項減稅降費措施落實到位。

3.加強政府投資引領(lǐng)

首先，有力發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和新增地方政府專項債券投資的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)先支持在建工程，形成“開工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良性循環(huán)，合理擴大資金適用范圍，著力推進“兩新一重”建設(shè)；其次，著力落實重大項目在資金、用地、政策配套等方面的保障，助力國家重大戰(zhàn)略項目的落地和實施，不斷將“圖紙上的GDP”轉(zhuǎn)化現(xiàn)實中的經(jīng)濟增長；第三，加強資金監(jiān)管，一手抓經(jīng)濟效益，一手抓社會效益，把握好資金安排使用進度，發(fā)揮好資金對于拉動經(jīng)濟增長的作用；最后，發(fā)揮好政府投資對于社會投資的引領(lǐng)性作用，加快形成“政府先行、市場主導(dǎo)”的投資內(nèi)生增長機制，積極發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

（二）防范風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期

2021 年以來，我國金融風(fēng)險總體上呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，這主要得益于黨和政府的高度關(guān)注，市場化、法治化處置風(fēng)險的系列舉措大大增強了市場預(yù)期的穩(wěn)定性，然而，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨，2022年還需承續(xù)被實踐檢驗行之有效的各項監(jiān)管政策，繼續(xù)維護好經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

1.防控財政金融風(fēng)險

首先，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與風(fēng)險監(jiān)管的總體關(guān)系，適時調(diào)整政策力度和節(jié)奏，把握好“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求活、穩(wěn)中求進”總基調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠；其次，加強風(fēng)險預(yù)警，做好應(yīng)急預(yù)案，維護股市、債券和匯率市場的平穩(wěn)運行，強化平臺企業(yè)特別是頭部公司的金融活動監(jiān)管；第三，采取“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制，合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模，嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度；統(tǒng)籌做好國債、地方債發(fā)行工作，警惕地方政府的債務(wù)風(fēng)險，強化存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范兩個方面的工作，嚴控隱性債務(wù)“黑箱”和“黑洞”[4]，真正把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進籠子里。

2.穩(wěn)定大宗商品價格

首先，穩(wěn)定大宗商品價格不是野蠻打壓，而是更多地運用市場手段加強供需調(diào)節(jié)，并適當(dāng)輔以政策手段限制出口，擴大進口，開源節(jié)流地優(yōu)先保障國內(nèi)供需動態(tài)平衡；其次，穩(wěn)定大宗商品價格要以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，應(yīng)進一步統(tǒng)籌落實儲備物資的逆周期調(diào)度，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，通過跨周期調(diào)節(jié)緩解市場主體特別是小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的困難；第三，狠抓民生領(lǐng)域商品價格管控，保障民生市場商品供應(yīng)及價格穩(wěn)定，嚴防惡意漲價對人民生活帶來的惡劣影響；最后，有序推進“雙碳”減排工作，對煤炭、鋼鐵、水泥等“碳排放大戶”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能靈活安排，科學(xué)制定排放計劃，合理釋放先進產(chǎn)能，杜絕“運動式”減排對工業(yè)生產(chǎn)造成擾動。

3.保障能源穩(wěn)定供應(yīng)

首先，運用“市場＋法治”的綜合手段，提升管理水平，抓好源頭管控，保障生產(chǎn)能力，強化監(jiān)管力度，穩(wěn)定能源價格，促進煤、電、油、氣等能源的穩(wěn)定供應(yīng)和能源價格的基本穩(wěn)定；其次，重點從多渠道增加能源保供資源，發(fā)揮好中長期合同的“壓艙石”作用，發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的作用；第三，加強供需形勢研判，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，壓實地方政府和相關(guān)企業(yè)保供責(zé)任，做好發(fā)電用煤用氣保障；最后，立足新發(fā)展格局，推進風(fēng)、光、氫氧、生物能等清潔能源的技術(shù)革命和普及，逐步降低對傳統(tǒng)能源的依賴，務(wù)實推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.推動外貿(mào)行穩(wěn)致遠

首先，著力落實做好跨周期調(diào)節(jié)，助企紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展；其次，面對后疫情時代所面臨的不確定性挑戰(zhàn)，應(yīng)聚焦保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，努力疏解供應(yīng)鏈“堵、斷”等問題，進一步提高貿(mào)易便利化水平[5]；第三，持續(xù)將廣交會、進博會、服貿(mào)會等重大展會辦好、辦出特色、辦出影響力，支持企業(yè)更好地抓訂單、拓市場，幫助外貿(mào)企業(yè)降低綜合成本；最后，進一步發(fā)揮跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)、新模式的帶動和引領(lǐng)作用，建設(shè)一批全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，助力外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場。

（三）精準(zhǔn)施策，重點扶持實體

扎實做好“六穩(wěn)六保”工作，落實落細宏觀經(jīng)濟政策，在保證國計民生的前提和基礎(chǔ)上，加強研判，深入基層調(diào)研走訪，了解企業(yè)需求、急人所急；精準(zhǔn)施策，進一步加大對實體經(jīng)濟和小微企業(yè)的扶持力度，幫助市場主體盡快恢復(fù)元氣、增強活力[6]。

1.確保資金直達基層

堅決落實“預(yù)算單獨下達、庫款單獨調(diào)撥”的管理要求，統(tǒng)一調(diào)度、?？顚Ｓ?，確保在收到省對市調(diào)撥的直達資金后，及時撥付至各縣（市）區(qū)財政；依托監(jiān)控系統(tǒng)建立直達資金臺賬，加強直達資金監(jiān)控，完善賬務(wù)核算規(guī)則，做好定期對賬工作，并定期將資金撥付情況向上級報送，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。要確保財政資金直達，為市縣一級地方人民政府惠企利民提供更為及時、更加有力的財政資金支持。

2.靈活運用政策工具

用好信用貸款及貸款延期支持兩項貨幣政策工具，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)最大程度解決小微企業(yè)因受疫情影響出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)困難問題，把貨幣政策與金融機構(gòu)對小微企業(yè)提供的金融服務(wù)關(guān)聯(lián)起來，確保資金及時、充分地直達實體經(jīng)濟，高效促進“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”兩項政策目標(biāo)落實落細，同時注意緩解企業(yè)資金壓力相關(guān)政策時間、空間上的連續(xù)性，防止因政策斷檔等主觀政策因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。

3.放寬企業(yè)貸款限制

放寬企業(yè)貸款限制，特別是對于小微企業(yè)的貸款限制，進一步緩解中小微企業(yè)“貸款難、貸款貴”的實際問題，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷深化。具體來說：首先，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)示范基地的立項實施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化[7]；其次，打造小微企業(yè)支持平臺，推動大中小企業(yè)發(fā)展，促進各類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；最后，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低小微企業(yè)融資實際利率和綜合成本，適度擴大創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵風(fēng)險投資領(lǐng)域資金進入創(chuàng)業(yè)市場，支持創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。

4.風(fēng)險管控穩(wěn)中求活

一方面要繼續(xù)貫徹“穩(wěn)字當(dāng)頭”的方針，繼續(xù)實行靈活精準(zhǔn)的穩(wěn)健型貨幣政策，以穩(wěn)定流動性和宏觀杠桿率精確匹配市場主體需要，既不“放任干涸”也不“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)滴灌到實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；另一方面要“穩(wěn)中求活”，適度加大跨周期調(diào)節(jié)力度，營造更加主動有為，更加積極進取的政策環(huán)境，注重靠前發(fā)力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等嘗試的支持力度，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造相對寬松的貨幣金融環(huán)境。

（四）加強協(xié)同，發(fā)揮集成效應(yīng)

當(dāng)前中國的經(jīng)濟環(huán)境在生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)存在諸多堵點和短板，貫通“四環(huán)節(jié)”就是要加強多種政策手段的協(xié)同配合，特別是加強財政、貨幣政策與就業(yè)、消費、投資等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要有效發(fā)揮各個調(diào)控手段各自的獨特作用，又要避免“合成謬誤”，匯聚政策體系合力打出“組合拳”，形成集成效應(yīng)。

1.創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色生產(chǎn)

首先，著力推動區(qū)域、部門經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達經(jīng)濟帶的經(jīng)濟拉動作用，聚焦中部、西部以及東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，推動解決城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題；其次，逐步降低產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對外依存度，加強自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，打造本土品牌，特別是補齊第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)品短板，加強第一、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“微笑曲線”；最后，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，推動實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.政治引領(lǐng)公平分配

首先，改革開放以來社會貧富差距逐步拉大，中國基尼系數(shù)已超過0.4這一臨界點，社會不安定因素增加，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題，應(yīng)當(dāng)進一步加強政治引領(lǐng)，提升全黨、全民對于共同富裕的政治認識，切實解決貧富差距過大的現(xiàn)實問題；其次，中國居民人均可支配收入的增長速度長期低于國民經(jīng)濟增長速度，并且波動性明顯，政府應(yīng)通過鼓勵靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多種手段提升居民可支配收入，同時穩(wěn)定居民收入預(yù)期；最后，擴大再分配特別是三次分配的比重，更加注重社會公平，著力解決與人民息息相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域資源分配問題，提升全體人民的獲得感與幸福感。

3.打通堵點加強流通

首先，加強流通領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)，在提升流通集約化程度的同時不斷擴種流通業(yè)態(tài)門類，加強流通與產(chǎn)業(yè)的融合度，促進流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)與對消費的促進，充分發(fā)揮流通作為國民經(jīng)濟先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用；其次，打通“商流、物流、信息流、資金流”的堵點，降低流通成本與交易成本，推動“四流”的融合與暢通，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)；最后，進一步擴大對外開放，促進商品、投資與服務(wù)國內(nèi)外流動融通，踐行真正的多邊主義，推動實現(xiàn)“雙贏”“多贏”，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，提高自主可控能力。

4.統(tǒng)籌推進提振消費

首先，一方面從收入結(jié)構(gòu)上看，中國居民主要是中低收入階層，6億人月收入1000元以下，收入不足打擊了消費主力軍的消費欲望，另一方面，住房、教育、醫(yī)療“三座大山”扭曲了居民的正常消費，因此提升居民可支配收入，切實解決住房、教育、醫(yī)療等民生問題是提振消費、擴大內(nèi)需的必由之路；其次，生活資料、生產(chǎn)資料消費兩手抓，兩手都要硬，生活資料方面要繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷彌合分配和消費體制性缺陷，增強消費后勁，生產(chǎn)資料方面應(yīng)進一步加強制造業(yè)與基本建設(shè)投資，扶持實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展；最后，持續(xù)優(yōu)化改善消費生態(tài)，一方面持續(xù)加大科技賦能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面的投入，使快捷便利價低的消費方式惠及更大群體。另一方面加強互聯(lián)網(wǎng)金融、市場壟斷的監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益等方面的保護，改善居民消費的生態(tài)環(huán)境。