劉培灼

2020年4月，人民日報客戶端上海頻道以《企業(yè)也能給立法提建議？上?；鶎恿⒎?lián)系點增至25個》作為當年4月21日召開的基層立法聯(lián)系點“擴點提質(zhì)”工作推進會的報道題目。這個題目與海通證券基層立法聯(lián)系點有關(guān)，因為海通證券是目前上海市人大常委會25家基層立法聯(lián)系點中唯一的一家企業(yè)單位。

經(jīng)過兩年多來的探索與磨練，海通證券基層立法聯(lián)系點結(jié)合自身的性質(zhì)和優(yōu)勢，建立起“點線面”三位一體的工作機制，使基層立法聯(lián)系點工作逐漸步入正軌。

以點為基 提綱挈領(lǐng)

海通證券基層立法聯(lián)系點成立基層立法聯(lián)系點工作組，作為領(lǐng)導機構(gòu)，工作組辦公室設(shè)在合規(guī)法務(wù)部，負責基層立法聯(lián)系點日常工作。工作組及辦公室成為海通證券基層立法聯(lián)系點開展各項工作的決策與執(zhí)行單位，成為“點線面”三位一體工作機制的核心和關(guān)鍵之“點”。

正是從這一“點”開始，海通證券完成了立法聯(lián)系點成立后的各項主要工作，包括完善硬件設(shè)施、制定相關(guān)制度、完成人員配備等。除了上述核心之點，海通證券還將公司分布在上海市轄區(qū)的分支機構(gòu)及子公司等共49家單位作為上海地區(qū)的信息工作點，涵蓋上海市全部區(qū)域。這些信息點與核心點一同為立法聯(lián)系點今后各項工作的順利展開奠定了基礎(chǔ)。

以線為渠 拓展言路

兩點成一線，這條線就是核心點與各信息點之間的連線。完成核心點和全市各信息點的鋪設(shè)后，核心點與各信息點連接成線，這樣，一張具有輻射線狀的圖就在上海市區(qū)內(nèi)形成了。以各信息點為線段一端，以客戶為另一端，又形成了另外一條線。

兩條線相結(jié)合，讓海通證券基層立法聯(lián)系點與各類客戶之間建立了溝通。這連線既是溝通的渠道，更是一條條收集基層意見的言路，為實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點的聯(lián)通屬性創(chuàng)造了條件，也為海通證券基層立法聯(lián)系點各項工作的順利開展開創(chuàng)了有利局面。

以面為網(wǎng) 覆蓋基層

在點線鋪設(shè)的基礎(chǔ)上，海通證券基層立法聯(lián)系點依托公司管理架構(gòu)，建立起立足黃浦、覆蓋整個上海市并輻射各區(qū)的垂直網(wǎng)狀工作平面，最終形成了“點線面”三位一體的工作機制。這個機制具有三個優(yōu)勢。

信息傳達覆蓋面廣。任何關(guān)于基層立法聯(lián)系點工作的有關(guān)指令、文件既可以通過公司辦公系統(tǒng)進行傳達，也可以通過郵件、電話等傳統(tǒng)溝通方式傳達，可以根據(jù)工作需要傳達至上海任何一個區(qū)的信息點單位，覆蓋面廣、傳達速度快。

意見收集效率高。通過具有垂直管理特征的“點線面”三位一體機制，立法聯(lián)系點可以通過信息點的作用，與客戶進行直接、有效的溝通，直接收集原汁原味的反饋意見。

法治宣教效果好。每一個信息點都是一個法宣站;每一次立法意見征詢都是一次重要的法治宣傳教育活動。同時，也讓基層立法聯(lián)系點這一踐行全過程人民民主的重要方式更加深入人心。

借助于“點線面”三位一體的工作機制，海通證券基層立法聯(lián)系點在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢以及廣泛的客戶資源在其參與的立法意見征詢過程中發(fā)揮了巨大作用。截至今年3月底，海通證券基層立法聯(lián)系點已先后參與《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》等十五部上海市地方性法規(guī)草案以及《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》等三部國家法律草案的意見征集和調(diào)研，累計提出300余條意見并有多條意見被采納。2021年，海通證券在上海地方性法規(guī)草案征詢意見過程中共提出121條立法建議，其中22條立法建議被不同程度采納，被采納意見數(shù)量排名第四。為國資企業(yè)參與全過程人民民主以及參與打造全過程人民民主最佳實踐地提供了有益探索。