段慶

摘要：通過(guò)剖析本案例的具體情況，對(duì)照國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，探索在鄉(xiāng)村振興道路上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終達(dá)到共同富裕的方法與路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;共同富裕;農(nóng)業(yè)農(nóng)村

養(yǎng)老河村作為深度貧困村，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策下，借助政府和社會(huì)各界的幫助，實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的既定目標(biāo)，但由于資源貧瘠，基礎(chǔ)薄弱，因此，目前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防貧返貧的任務(wù)仍然比較重。作為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，對(duì)所駐村的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，在了解所駐村自然資源、人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展道路，對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

1 養(yǎng)老河村基本情況

養(yǎng)老河村淶源縣城東北方向40km，距離鄉(xiāng)政府所在地東團(tuán)堡村4km。整個(gè)村落位于山坡南麓，海拔約1300m，總占地面積約5km，其中耕地面積86.67hm²，人均0.11hm²，其余多為荒山。戶籍戶數(shù)273戶，總?cè)丝?85人。截止到2021年10月份，人均收入約6600元/年，收入來(lái)源是靠務(wù)農(nóng)和打工。

2 具體發(fā)展情況及存在的問(wèn)題

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的道路上，涉及到的有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)、基層黨建、村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)等方面，從這些方面找問(wèn)題，將有助于理清發(fā)展道路上的制約因素，進(jìn)而探索解決問(wèn)題的思路。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

養(yǎng)老河村的產(chǎn)業(yè)主要涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及村集體經(jīng)濟(jì)組織下的產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 種植業(yè)

種植業(yè)對(duì)于土壤質(zhì)量和地形要求較高。首先，山村農(nóng)田土層較薄，不能灌溉，主要靠天收;其次，另外山區(qū)氣溫低，一年只能收一季;再次，山區(qū)農(nóng)田崎嶇不平，田間道路狹窄，不適宜大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，目前仍延續(xù)著傳統(tǒng)的耕種方式，靠獨(dú)輪車推、人抗馬馱等方式運(yùn)送種子、化肥、玉米和農(nóng)作物秸稈等，生產(chǎn)條件比較艱苦，生產(chǎn)力水平較低;最后，農(nóng)作物種類主要以玉米和谷子為主，土豆和南瓜為輔，種類單一，僅靠這些農(nóng)作物，給農(nóng)民帶來(lái)的增收效果相當(dāng)有限。

2.1.2 養(yǎng)殖業(yè)

主要以養(yǎng)殖西門塔爾肉牛為主，規(guī)模約200頭。另外全村有個(gè)別農(nóng)戶養(yǎng)殖兔子、柴雞。養(yǎng)老河村肉牛養(yǎng)殖自然條件較為優(yōu)越，背靠山林，植被良好，山間有清澈溪水，可供夏季放牧，冬天以玉米秸稈為主要飼料，生長(zhǎng)速度較快，出肉率高且肉質(zhì)優(yōu)良，具有非常好的市場(chǎng)前景。養(yǎng)老河村的肉牛養(yǎng)殖基本以家庭為單位，也有幾家農(nóng)戶聯(lián)合成立合作社，輪流值守放牧和飼養(yǎng)，但是沒(méi)有形成規(guī)模化現(xiàn)代化的養(yǎng)殖模式。另外，以喂養(yǎng)農(nóng)作物秸稈為主，牛在養(yǎng)到一年左右之后，生長(zhǎng)速度就會(huì)放緩，養(yǎng)殖農(nóng)戶就會(huì)選擇此時(shí)將牛出售，由商戶育肥之后宰殺。

2.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織下的產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老河村的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值約129.6萬(wàn)元。其中有玖興養(yǎng)雞場(chǎng)2個(gè)，產(chǎn)值約30萬(wàn)元/年;寶迪養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，產(chǎn)值約10萬(wàn)元/年;木耳大棚12個(gè)，產(chǎn)值約3.6萬(wàn)元/年，420kW的村級(jí)光伏電站1座，產(chǎn)值約56萬(wàn)元/年。另有縣扶貧肉雞養(yǎng)殖基地占用村內(nèi)荒山，每年支付土地流轉(zhuǎn)金30萬(wàn)元。

2.2 生態(tài)環(huán)境情況

2.2.1 山林

村內(nèi)荒山較多，植被多為灌木叢或野草，森林覆蓋率低。

2.2.2 水

村東十字嶺溝小溪長(zhǎng)年不涸，清澈見(jiàn)底，曾作為全村的飲用水源，目前尚未利用。村西河道與張家口市蔚縣銀牛渠相通，雨季水量較大，但飽含砂石，一兩場(chǎng)雨就會(huì)淤平河道，河道兩側(cè)護(hù)坡和道路經(jīng)常被沖毀，每年都需要治理維護(hù)。

2.2.3 村內(nèi)衛(wèi)生

村內(nèi)雖然實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理全覆蓋，配備了保潔員、垃圾桶及垃圾運(yùn)輸車，但秋收季節(jié)，村民運(yùn)輸農(nóng)作物秸稈回家，道路上就會(huì)掉落散碎秸稈，到山里放牛，道路上就會(huì)有牛糞。另外，廁所改革效果也不好，農(nóng)民習(xí)慣用旱廁，沖水式蹲廁或坐廁，一到冬天就會(huì)凍住，無(wú)法使用。如果給廁所通上暖氣，老百姓又負(fù)擔(dān)不起燒煤所需費(fèi)用。

2.3 勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)

截止到2021年10月，養(yǎng)老河村總?cè)丝?85人，其中勞動(dòng)力人數(shù)（16～59歲）424人，占比54.01%，勞動(dòng)力數(shù)量和占比都呈現(xiàn)下降趨勢(shì);60周歲以上191人，占比24.33%，老齡化比例遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上老齡化標(biāo)準(zhǔn)（即60歲以上人口的比例達(dá)到10%），但凡能勞動(dòng)的，仍然堅(jiān)持種地或養(yǎng)殖;外出務(wù)工人數(shù)281人，占勞動(dòng)力的66.27%，外出務(wù)工仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，表明本地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)崗位滿足不了農(nóng)民需求;村內(nèi)常?。ò肽暌陨希┤丝?38人，占比43.06%，養(yǎng)老河村空心化率達(dá)到56.94%，且常住人口絕大多數(shù)是老弱病殘幼懶;村內(nèi)剩余勞動(dòng)力143人，其中高中文化程度4人，初中88人，小學(xué)及以下51人，總體文化程度偏低，且受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅有3人，占比極少。

2.4 基層黨建情況

目前養(yǎng)老河村有黨員42人，黨支部成員有3人，支部成員平均年齡57歲。60歲以上的黨員18人，45歲以下的黨員8人，全部黨員平均年齡57.9歲。由此可見(jiàn)，黨支部成員平均年齡偏大，黨員平均年齡也比較大，年輕黨員比較少。

2.5 村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)情況

養(yǎng)老河村一是村民整體文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)薄弱，衛(wèi)生習(xí)慣較差;二是法治觀念淡薄，個(gè)別村民因歷史問(wèn)題，長(zhǎng)期上訪;三是一些村民甚至黨員干部出于私利，對(duì)于拆遷工作不配合，導(dǎo)致養(yǎng)老河村在扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)錯(cuò)過(guò)了整村拆建的大好時(shí)機(jī);四是部分村民意志消沉，等靠要懶思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，沉迷于麻將撲克，不愿意出去打工。

3 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑探索

作為基層干部，在了解國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興政策、把握共同富裕方向的前提下，要充分考慮傳統(tǒng)農(nóng)民的需求、鄉(xiāng)村振興需要什么樣的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求、農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入思考，才能理清當(dāng)下應(yīng)該做什么，怎么做的思路。

3.1 傳統(tǒng)農(nóng)民的需求

傳統(tǒng)農(nóng)民最迫切的愿望是增加收入，改善子女教育條件。而實(shí)現(xiàn)這些愿望最便捷且有效的途徑是進(jìn)城打工或做小生意。把孩子送進(jìn)城里讀書，從小學(xué)到大學(xué)，孩子畢業(yè)之后能留在城里工作，在城里買了房，這樣農(nóng)民在城里算是安了家，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)。伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不少農(nóng)民通過(guò)以上方式實(shí)現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)，但是農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的卻是極少，再加上常年打工在外的農(nóng)民，造成了農(nóng)村人、財(cái)流失。由此帶來(lái)的最直接的影響一是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少，二是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的平均年齡越來(lái)越大，使得鄉(xiāng)村缺乏活力，經(jīng)濟(jì)蕭條。這就需要考慮從外部引進(jìn)人才，從而延伸到下面要考慮的問(wèn)題。

3.2 鄉(xiāng)村振興需要什么樣的農(nóng)民

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的中期目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必然要求農(nóng)民的現(xiàn)代化。有些學(xué)者提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但辯證思維及實(shí)踐證明，對(duì)現(xiàn)在常住農(nóng)村的老弱病殘懶占多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，效果并不明顯。按照鄭永年教授在第十屆南方智庫(kù)論壇發(fā)表“鄉(xiāng)村振興與共同富?！毖葜v時(shí)提到的：“城鄉(xiāng)的雙向流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興必然要借助于市民的農(nóng)村夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程而推進(jìn)。結(jié)合近些年關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的呼聲，那么可以得出鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)民，就應(yīng)該是留在這片土地上的傳統(tǒng)農(nóng)民和有志于投身于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的城市人口組成的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民就是鄉(xiāng)村振興要引的金鳳凰。要引金鳳凰，必須要先有梧桐樹(shù)。梧桐樹(shù)是生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境、淳樸文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、健康的鄉(xiāng)村治理能力。這既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要求，也是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求

農(nóng)村現(xiàn)代化具體體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的五個(gè)方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括機(jī)械化、科學(xué)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，這不但是解決其他問(wèn)題的前提，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。

要搞好經(jīng)濟(jì)，就要了解市場(chǎng)需求，主動(dòng)加快城鄉(xiāng)融合，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尋求更多的收入來(lái)源，培養(yǎng)致富帶頭人，引導(dǎo)村民樹(shù)立健康積極向上的生活理念。具體做法如下。

3.3.1 產(chǎn)業(yè)方面

做大做強(qiáng)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，在擴(kuò)大本村養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，吸納周邊鄉(xiāng)村的散養(yǎng)肉牛，建立肉牛育肥基地;利用不適宜植樹(shù)造林的平緩荒山，建立光伏發(fā)電站，并做好光伏安裝及后續(xù)清理服務(wù)工作;利用十字嶺溝天然溪水，建立虹鱒、中華鱘等冷水魚養(yǎng)殖場(chǎng);引進(jìn)適合山區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物品種，比如板藍(lán)根、香菇等;利用山谷地形，建設(shè)野豬養(yǎng)殖基地;利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷提供有效的信息支持;鼓勵(lì)成立各類農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，村兩委、工作隊(duì)?wèi)?yīng)該積極給予幫助指導(dǎo)，比如對(duì)于幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、爭(zhēng)取小額信貸、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法律幫助、文書策劃、技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)于有成功經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)合作社，比如養(yǎng)牛合作社，要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，爭(zhēng)取更多農(nóng)戶加入，帶領(lǐng)更多村民致富。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境方面

積極宣傳中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)村民承包荒山進(jìn)行綠化，積極幫助聯(lián)系縣鄉(xiāng)村政府，幫助爭(zhēng)取必要的技術(shù)指導(dǎo)、資金支持;利用村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)收益，對(duì)村西河道開(kāi)展綜合治理。

3.3.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

加大村規(guī)民約的宣傳力度，評(píng)選道德模范，衛(wèi)生庭院;以村集體經(jīng)濟(jì)收益分配為抓手開(kāi)展獎(jiǎng)懲制度，積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣;加強(qiáng)法制宣傳，對(duì)于纏訪、亂訪、濫訪等頑固上訪戶，重點(diǎn)監(jiān)控;駐村工作隊(duì)以法治保定研究院在派駐單位中央司法警官學(xué)院成立為契機(jī)，大力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，成立中央司法警官學(xué)院駐養(yǎng)老河村法律服務(wù)工作站，選派法學(xué)博士高峰加入到駐村工作隊(duì)，提供法律服務(wù)，幫助解決法律糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定;在縣文化館的幫助下，發(fā)掘村內(nèi)傳承戲曲節(jié)目《雙換親》，豐富農(nóng)民文化生活，傳遞社會(huì)正能量。

3.3.4 組織建設(shè)方面

要充分發(fā)揮村兩委的橋頭堡作用，一是對(duì)現(xiàn)任村干部加強(qiáng)培訓(xùn)，組織走出去交流學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，提升思想境界，提高政治站位，提升業(yè)務(wù)能力，切實(shí)提高政策的執(zhí)行力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，帶領(lǐng)全村農(nóng)民增收，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境;二是吸納外出務(wù)工、經(jīng)商的成功人士，回鄉(xiāng)的大學(xué)生、合作社負(fù)責(zé)人、甚至非本村的優(yōu)秀管理人才參與村內(nèi)事務(wù)管理，助力鄉(xiāng)村振興工作;三是要規(guī)范議事決策程序，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開(kāi)”制度，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)、集體土地使用及流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用等村內(nèi)重要事項(xiàng)，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督，增強(qiáng)村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.4 如何在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中體現(xiàn)共同富裕內(nèi)涵

（1）做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收益，做好防貧監(jiān)測(cè)，兜底保障確實(shí)困難的農(nóng)民的基本生活，做好共同富裕的底線任務(wù)。

（2）科學(xué)設(shè)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配機(jī)制，在兜底保障的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和獎(jiǎng)懲制度，保證公平，是共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，維持村內(nèi)和諧穩(wěn)定環(huán)境的制度保障。

（3）為村民找種子、找項(xiàng)目、辦貸款，聯(lián)系做技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，讓一部分人先富起來(lái)，積累經(jīng)驗(yàn)之后對(duì)有推廣價(jià)值的加大宣傳和扶持，帶動(dòng)后富，是共同富裕的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

3.5 農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向

鄉(xiāng)村居民的減少，造成了農(nóng)村空心化的加劇，隨之而來(lái)的就是耕地的集中，農(nóng)村住宅的荒蕪，鄉(xiāng)村學(xué)校適齡兒童越來(lái)越少，養(yǎng)老河村小學(xué)只有3名學(xué)生就是非常明顯的例子，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的利用率就非常低。

按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，借鑒歐美和日韓農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東等地的試點(diǎn)情況，合村并鎮(zhèn)、人口集中是必然趨勢(shì)。但合并之前必須要經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，之后才有必要再加大投資力度，才能節(jié)約資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興健康迅速發(fā)展。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立更適宜人居住的集約型村莊，能夠加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加快人口集中速度，集中人力、物力、財(cái)力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約土地資源，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立現(xiàn)代化的醫(yī)療教育服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引市民到農(nóng)村居住養(yǎng)老旅游，他們又會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的城市文明和創(chuàng)造更多的投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多城市人才回流農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上更加邁步向前，由此形成良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，要因地制宜。但總體要求和最終目標(biāo)都是一樣的，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)共同富裕。本文圍繞這兩點(diǎn)所進(jìn)行的理論探索和實(shí)踐嘗試，雖然有著視野和水平的局限，但終將對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和共同富裕的實(shí)現(xiàn)有著一定的積極意義。

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