談樂炎

典型樣本。在江西省高安市委副書記、市長康健看來，高安區(qū)位優(yōu)勢顯著，有著較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟走在全省前列，這些因素使得高安具備打造江西“一流”營商環(huán)境樣本的先發(fā)優(yōu)勢。

未來5年“贛”出全國一流營商環(huán)境——2022年2月，江西省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》，引起了社會的強烈反響。在江西省高安市委副書記、市長康健看來，高安區(qū)位優(yōu)勢顯著，有著較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟走在全省前列，這些因素使得高安具備打造江西“一流”營商環(huán)境樣本的先發(fā)優(yōu)勢。更重要的是，高安已經(jīng)做了大量的營商環(huán)境優(yōu)化內(nèi)功——為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)?！啊Ｄ肥健?wù)是最基礎(chǔ)的‘生活’照顧，而政府要在某種程度上給予企業(yè)成長上的引導，適時參與，雙向奔赴，這才是真正意義上‘清’‘親’的政商環(huán)境?！笨到”硎?。

所謂營商，實際就是對客商市場主體怎么服務(wù)的問題。那么“商”，我認為它有兩個要點，一個是商，一個是人。商人首先是人，第二才是商，因此我們的服務(wù)一定要穿透人性、直抵人心。

在推進營商環(huán)境過程中，我們做到了以下三個堅持：一是堅持目標導向。對于目標導向，我們總的要求是“作示范、勇爭先”，希望我們的營商環(huán)境能夠做到最好。具體涉及到兩個層面的考慮，一是從發(fā)展角度考慮，讓營商環(huán)境作為發(fā)展的最大競爭優(yōu)勢，二是從城市名片的角度考慮，要打造最亮的城市名片。

二是堅持問題導向。營商環(huán)境是要實際解決客商的“難點”“痛點”“堵點”。從實際工作中來看，有這三個問題，“有問題向誰說”“存在問題怎么來解決”“如何快速高效地解決問題”，具體來說，營商環(huán)境中有不同的年份、不同的企業(yè)、不同的事項，所以在推進過程中我們堅持做到一年一策、一企一策、一事一策。比如第一個，針對“有問題向誰說”這個問題，我們提出一句話叫做“有渠道說事”，建立一些渠道，讓企業(yè)線上線下都能反映問題。第二個叫“不求人辦事”，我們認為辦事過程中不見面是最好的，見面辦事就存在求人的問題，要與他人交流、考慮他人感受。針對這種情況，我們推出了“惠企政策云上辦”，把原來的“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”，具體措施是將從國家到高安市里的惠企政策集聚到一起，企業(yè)通過“惠企政策云上辦”就可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的即申即辦，甚至免申即辦。第三個是“高效率成事”，就是要壓縮辦事時限，相對于花錢，企業(yè)家更在乎的是高效辦事。所謂“時間就是金錢”，如何實現(xiàn)高效率？這需要盡可能做到一件事一次辦，讓數(shù)據(jù)多跑腿，客商少跑腿。通過設(shè)立幫辦代辦服務(wù)中心、對部門的流程進行再造等方式，讓工作效率沒有最快，只有更快。

三是堅持落實導向。說一千道一萬，再多的舉措、辦法、措施都要落實，不落實都是空談。

我們在推進營商環(huán)境“一號改革工程”上，關(guān)鍵詞就是兩個字：升級。第一個是目標升級，要做全省的領(lǐng)跑者。第二個是效率升級。第三個就是理念升級。我們認為營商環(huán)境是一個地方發(fā)展的最大競爭力，也是企業(yè)快速成長的土壤和平臺。我們對企業(yè)的服務(wù)，過去是“保姆式”服務(wù)，現(xiàn)在叫“媽媽式”服務(wù)。“媽媽式”服務(wù)純粹出于關(guān)心企業(yè)成長的角度，和企業(yè)是一種親情，是“清”“親”的關(guān)系，而保姆是一種很被動的，甚至是一種卑微的服務(wù)方式。我們提出來的“媽媽式”服務(wù)，等于說對企業(yè)的關(guān)心，不能僅僅滿足當他的幫手，更多的是要立足于當這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手，不是你說有什么問題我就解決什么問題，而是更多地從企業(yè)的成長來考慮，在解決問題的同時，給企業(yè)提出一些意見建議，從政策層面、產(chǎn)業(yè)層面來推進企業(yè)的發(fā)展。

筑巢引鳳，包括項目落地，首先要知道我有什么、別人需要什么，這是一個前提、一個基礎(chǔ)。在這個過程中，我們做了一些探索。一個是鏈式招商。鏈式招商就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，基于我們高安的現(xiàn)狀和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在確定的主要是三個方面，一個是新能源，一個是裝備制造，一個是電子信息。

招商的過程中我們對每一個產(chǎn)業(yè)分上、中、下游畫出它的產(chǎn)業(yè)鏈條圖，然后又細分頭部企業(yè)、上市公司、配套企業(yè)，按照這個，把接觸到的和高安的在外鄉(xiāng)賢，以及我們已經(jīng)落戶在高安的這些企業(yè)，再去深挖、再去對接，通過這種方式來招引一些項目。在項目落地過程中，每個月都會調(diào)度項目的推進情況，按照“無清單不工作，無量化不工作”的理念推進工作。

在改革創(chuàng)新過程中，高安作為縣級市，空間是有限的，所以我們的路徑通常是針對問題進行微改革、微創(chuàng)新。比如說在服務(wù)企業(yè)的過程中，我們在企業(yè)前期通過壓縮辦事時限，簡化審批流程，確實是讓企業(yè)更快成為市場主體，但企業(yè)能不能運轉(zhuǎn)得很好、運營得很順暢，在經(jīng)營過程中企業(yè)會遇到各種各樣的問題，尤其是在全面依法治國這種大背景下，怎么用法律手段來服務(wù)企業(yè)？高安企業(yè)數(shù)量多，有67000多個市場主體，而且主要集中在建筑陶瓷和汽運物流產(chǎn)業(yè)，我們就考慮能不能把法庭設(shè)在產(chǎn)業(yè)上、建在廠門口。基于這個想法，我們就在全市設(shè)立了產(chǎn)業(yè)巡回法庭，讓企業(yè)第一時間就能解決問題。經(jīng)過統(tǒng)計，通過去年設(shè)立巡回法庭，目前已經(jīng)解決了600多件企業(yè)訴求，涉及金額3000多萬元，效果比較明顯。

再比如，縣級市中小企業(yè)融資難、融資貴是一個比較突出的問題。經(jīng)過分析，一個很重要的原因就是企業(yè)和銀行信息不對稱，我們就想著能不能搭建一個撮合平臺，讓企業(yè)知道金融機構(gòu)有什么產(chǎn)品，讓金融機構(gòu)知道企業(yè)有什么訴求?；谶@個考慮，我們就搭建了一個中小企業(yè)融資撮合平臺，目前已有13家金融機構(gòu)、21家保險機構(gòu)和485家企業(yè)進駐平臺，通過線上的方式讓他們相互了解以后，我們再來進一步撮合。除了金融機構(gòu)之外，政府也要助力，我們陸續(xù)推出了許多金融支持政策，比如財園信貸通、科貸通等等，我們把這些產(chǎn)品也一起放到撮合平臺，有效解決了中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

我認為在以下幾個方面壓力比較大。一是目前干部的能力水平還達不到新時代的要求，包括對人才的需要，因為現(xiàn)在對數(shù)字化、智能化要求越來越高，而往往這些人才很難在縣級這個層面長期留下來。比如我們打造的營商調(diào)度指揮中心，需要提升它的效能，實現(xiàn)功能的升級，需要大量的人才。二是營商環(huán)境是雙向的，企業(yè)的出發(fā)點和落腳點和政府是不完全吻合的，在這個過程中怎么讓企業(yè)和政府盡可能地同頻共振，這是一個挑戰(zhàn)。在這個過程中，我們實施了企業(yè)家素質(zhì)提升工程，與國內(nèi)一些院校進行合作，每年選派40名左右優(yōu)秀企業(yè)家進行脫產(chǎn)培訓。比如我們?nèi)ツ杲M織了60多名企業(yè)家在江西財經(jīng)大學進行培訓，培訓期間，他們的學習狀態(tài)和學生保持一致。為了達到培訓效果，我們事先請老師到高安進行了調(diào)研，跟我們的企業(yè)家進行座談互動，了解我們企業(yè)家到底想聽什么、有什么困惑，通過這些方式讓培訓效果更好。

（王娜對本文亦有貢獻）