郭煦

在京津冀協(xié)同發(fā)展加速推進的大背景下，北京城市副中心以其連接京津冀三地的獨特區(qū)位優(yōu)勢，成為協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。北三縣（河北省廊坊市的三河、大廠、香河）也積極主動對標(biāo)副中心、融入副中心，共享協(xié)同發(fā)展紅利，成為副中心重要戰(zhàn)略腹地。

前不久，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出了一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立。

未來，北京城市副中心將在首都都市圈建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動和支撐作用，同時，圍繞實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”一體化發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同聯(lián)動，帶動北三縣發(fā)展。

早在2020年3月17日，國家發(fā)改委就已發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面為推動通州和北三縣協(xié)同發(fā)展進行“頂層設(shè)計”，以2025年、2035年為節(jié)點，打破“一畝三分地”思維定勢，謀劃“一盤棋”。

一體化發(fā)展，千頭萬緒。備受群眾期待的交通問題，成為了副中心與北三縣一體化發(fā)展中率先破局的切入點。好消息接連不斷。軌道交通平谷線開工建設(shè)，通燕高速燕郊出口立交樞紐正式通車， 姚家園路東延、石小路、通寶路等多條跨界道路與北京簽訂接線協(xié)議……北三縣內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)越織越密。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同也在突飛猛進。自2019年以來，北京與廊坊北三縣連續(xù)三年舉辦項目推介洽談會。三屆洽談會現(xiàn)場簽約合作項目124個，總投資近800億元，涉及區(qū)域開發(fā)、城市更新、科創(chuàng)基地、軌道交通等領(lǐng)域，城市副中心與北三縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

布線包膠、超聲波焊接、電測試、發(fā)泡成型、安裝保險絲……經(jīng)過一系列工序之后，完整的奔馳汽車線束系統(tǒng)走下廊坊萊尼線束系統(tǒng)有限公司三期生產(chǎn)線，打包裝車后發(fā)往位于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的奔馳汽車有限公司。

位于三河市經(jīng)開區(qū)的萊尼線束是北京奔馳的主要線束系統(tǒng)供應(yīng)商。落戶三河以來，萊尼線束已相繼兩次擴產(chǎn)?！拔覀兡壳罢谂c北京一些研發(fā)機構(gòu)合作，努力攻關(guān)新能源汽車的線束研發(fā)?！崩确蝗R尼線束系統(tǒng)有限公司項目負(fù)責(zé)人谷海楠說。

三河市，同北京城市副中心隔潮白河相望。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能被加速淘汰出局之時，汽車改裝及零部件這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻在加快融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中，走出一條“掘金”之路。

三河世原汽車科技有限公司主要為北京現(xiàn)代汽車公司配套生產(chǎn)車身部件，通過逐步對生產(chǎn)車間實施改造，生產(chǎn)自動化率達到95%以上。

近年來，通過加快建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，三河基本具備了整車以外的所有汽車部件生產(chǎn)能力。

2021年，三河市組織參加三次項目推介洽談會，簽約北京轉(zhuǎn)移項目54個，總投資779億元，創(chuàng)歷史新高，積極與通州區(qū)對接，探索一體化聯(lián)合招商、跨區(qū)域分稅共享等機制創(chuàng)新，緊盯龍頭企業(yè)、央企京企、外資項目等重點，引進一批“鏈主型”企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成鏈集群、發(fā)展壯大。

除了三河市，香河縣與北京各開發(fā)區(qū)、商學(xué)會以及通州區(qū)投資促進服務(wù)中心建立了信息共享和聯(lián)合招商等機制，已承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目83個，中糧集團可口可樂、北京牛欄山、韻達電商等79個項目已建成投產(chǎn)，北京稻香村食品生產(chǎn)基地等項目正在抓緊建設(shè)。

“引進一個項目，帶動一片產(chǎn)業(yè)?！睆捻椖砍薪拥疆a(chǎn)業(yè)聯(lián)動，廊坊北三縣充分利用區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，主動融入北京城市副中心產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷走向深入。

而在大廠回族自治縣，文旅產(chǎn)業(yè)也有新動向。去年12月22日，國家京劇院文旅融合產(chǎn)業(yè)化基地項目在大廠開工建設(shè)。該項目承接以國家京劇院為代表的文化產(chǎn)業(yè)疏解，圍繞戲劇文化核心主題打造中國戲劇文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新傳承示范區(qū)。在未來的發(fā)展藍圖中，這里將與大廠影視小鎮(zhèn)攜手，成為通州區(qū)環(huán)球主題度假區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等副中心特色小鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

從單一項目的承接，到發(fā)揮各自優(yōu)勢打造全產(chǎn)業(yè)鏈集群，廊坊北三縣和北京通州區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在加速。廊坊北三縣立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥健康、影視文創(chuàng)、家具等特色產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)承接京津產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化集約化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎，也是牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”的關(guān)鍵。據(jù)了解，城市副中心還組織國富瑞數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司、北汽福田汽車股份有限公司等33家企業(yè)赴“北三縣”開展調(diào)研，建立了與北三縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展溝通機制。

“未來，通過產(chǎn)業(yè)布局，北三縣的產(chǎn)業(yè)層次將大幅提升，不僅可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，還可與城市副中心實現(xiàn)良性的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖ㄖ輩^(qū)發(fā)改委協(xié)同科負(fù)責(zé)人表示。

近年來，北京城市副中心加快與北三縣等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在交通、生態(tài)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，初見成效。

北運河畔，碧空如洗，游船從漕運碼頭出發(fā)，朝著甘棠船閘的方向進發(fā)，一路風(fēng)景如畫。在相關(guān)部門的通力協(xié)作下，大運河北京段實現(xiàn)了40公里河道正式旅游通航，市民可乘坐游船飽覽運河旖旎風(fēng)光、體驗運河文化的魅力。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，京津冀三地聯(lián)手對北運河展開綜合治理，水清岸綠、風(fēng)光宜人的北運河又回來了。

未來，北運河通航航線還將繼續(xù)向下游延伸，接連進入河北省、天津市境內(nèi)。游人從通州上船，便可抵達河北香河、天津武清。通州區(qū)發(fā)改委協(xié)同科負(fù)責(zé)人表示，“目前，京津冀三地已簽署框架協(xié)議，力爭實現(xiàn)北運河京津冀段旅游性通航?！?/p>

除了水路相通，北京城市副中心與北三縣陸路的互聯(lián)互通也越來越順暢。

“平均15分鐘可以通過檢查站，比之前有了改善?！奔易∠愫印⒃谕ㄖ輩^(qū)工作的王先生說。為提升通行率，公安通州分局針對北三縣通勤人員多、交通壓力大的情況，依托區(qū)域警務(wù)合作機制，與河北、天津兩地警方開展深入合作，采取“京警入冀”、“津冀警入京”工作機制。覓子店、燕山營2個檢查站分別前置香河安平、大廠譚臺檢查站;武清大王古莊檢查站警力到分局興隆莊檢查站聯(lián)勤，雙方“捆綁作戰(zhàn)”，避免重復(fù)檢查，最大限度方便群眾出行。

北運河廊坊段與通州段同步實現(xiàn)旅游通航;京冀首條跨省市地鐵——北京地鐵平谷線三河段建設(shè)有序推進;串聯(lián)通州和北三縣的京唐城際鐵路今年計劃建成通車;廠通路、香河安石路、三河神威北大街和通寶路4條跨界骨干道路在京冀合力推進下，進入實質(zhì)性實施階段……廊坊市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“展望未來，北三縣和通州區(qū)交通血脈將更加暢通，一體化交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善?！?/p>

公共服務(wù)一體化是解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本所在。城市副中心積極推動公共服務(wù)在北三縣延伸布局，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域碩果累累。

2021年10月12日，一個具有里程碑意義的儀式在三河市舉行——北京潞河中學(xué)三河校區(qū)正式揭牌。這標(biāo)志著三河市與城市副中心在推進教育協(xié)同發(fā)展上邁出新步伐。該校區(qū)將依托潞河中學(xué)百年校史、品牌價值及辦學(xué)優(yōu)勢，在辦學(xué)理念、校風(fēng)校訓(xùn)、校園文化等方面實現(xiàn)與潞河中學(xué)“同形、同構(gòu)、同質(zhì)”，同時雙方將開展廣泛、深入的師生交流。

區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)方面，城市副中心與北三縣加快建立區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)體系，不斷邁出協(xié)同步伐。潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院、東直門醫(yī)院通州院區(qū)等醫(yī)療機構(gòu)與北三縣醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，開展醫(yī)療衛(wèi)生合作，實現(xiàn)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算的北京市醫(yī)療機構(gòu)達到23家。通州區(qū)婦幼保健院分別與河北大廠回族自治縣、三河市迎賓北路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展合作。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，城市副中心制訂養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源、政策、項目向北三縣延伸。

“‘十四五’時期，我們將深入落實‘四統(tǒng)一’，聚焦交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，集中力量實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同新突破，形成新示范，率先實現(xiàn)與北三縣交通‘一張網(wǎng)’、合力打造生態(tài)‘一盤棋’、拓展深化產(chǎn)業(yè)‘一條鏈’，推進區(qū)域政務(wù)服務(wù)‘一站式’，促進公共服務(wù)‘一體化’，助力京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進?！蓖ㄖ輩^(qū)發(fā)改委協(xié)同科負(fù)責(zé)人表示。

地處潮白河?xùn)|岸的燕郊高新區(qū)，目前已匯集各類科研機構(gòu)93個，其中國家級重點實驗室6個、院士工作站9個，各級孵化器、眾創(chuàng)空間15家，總孵化面積24萬平方米。

燕郊高新區(qū)是河北省搭建創(chuàng)新型承接平臺、助力高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

三河市以科創(chuàng)園集群建設(shè)為抓手，全力承接北京非首都功能疏解，形成與北京城市副中心產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的良好局面。目前，共培育科創(chuàng)園27個，已建成興遠高科、誼安醫(yī)療等19個科創(chuàng)園，入駐科技型企業(yè)865家，其中來自北京的企業(yè)達六成以上。

大廠引進承接中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟總部商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目86個。大力承接北京科技創(chuàng)新資源，全縣高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)從2014年的8家和202家迅速增長到2021年的68家和474家;各類創(chuàng)新平臺從12家增長到48家，北京轉(zhuǎn)移項目占比超過80%。

高水平的創(chuàng)新平臺，能夠帶動建立互利共贏的創(chuàng)新鏈。廊坊市強化與通州區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)作，積極爭取國家和省級重大科技項目和應(yīng)用示范項目在北三縣布局，加快推動北京科技資源向北三縣延伸，吸引北京更多科技成果在北三縣孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

為了更好發(fā)揮北京城市副中心的引領(lǐng)帶動作用，推動通州區(qū)和北三縣的協(xié)同發(fā)展，《意見》提出了推動京冀兩省市建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)要求。

此前，通州區(qū)與北三縣“一體化高質(zhì)量發(fā)展”的提法并不多見。從“協(xié)同發(fā)展”到“一體化聯(lián)動發(fā)展”，再到“一體化高質(zhì)量發(fā)展”，說法的轉(zhuǎn)變，不僅意味著通州區(qū)和北三縣的深度融合，更意味著通州區(qū)和北三縣兩者之間的關(guān)系更加緊密，更“近”了一步。

《意見》出臺后，河北省迅速行動，研究制定了貫徹落實意見的若干措施，適時出臺了《關(guān)于廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）與北京市通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署推進70多項重點工作，全力支持服務(wù)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。

河北省副省長胡啟生表示，北三縣與城市副中心、通州區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，工作機制逐步完善，重點工作穩(wěn)步推進。截至目前，10條跨界道路已經(jīng)建成通車，通達公交線路已達21條，大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一批高端高新產(chǎn)業(yè)合作項目落戶北三縣，特別是北京的部分優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源正在逐步向北三縣延伸布局。

“下一步，河北省將圍繞‘六個聚焦’‘六個一體化’，加快推進北三縣與城市副中心、通州區(qū)的一體化高質(zhì)量發(fā)展，共同打造北京的重要一翼?！焙鷨⑸f。

國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮表示，下一步將協(xié)調(diào)北京市和河北省有關(guān)方面，聚焦體制機制創(chuàng)新，加強重點領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用，推動通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展不斷邁上新臺階，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量典范。