陳友駿

日本國(guó)會(huì)新近通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》引發(fā)日本國(guó)內(nèi)外的持續(xù)關(guān)注。該法將從明年開(kāi)始分階段實(shí)施。仔細(xì)閱讀這部被稱(chēng)為斥田政府標(biāo)桿性政策的“經(jīng)濟(jì)安保法”，不難從中發(fā)現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)性信息。

第一，該忌為日本政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多“合法性”解釋。其中突出的一點(diǎn)，是它放大了日本首相權(quán)限，給予其充分的命令權(quán)和調(diào)查權(quán)，并要求各級(jí)部門(mén)積極配合和嚴(yán)格服從首相為“確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”而提出的指示。不僅如此，作為提交國(guó)會(huì)審議的主要理由之一，實(shí)施該法的兩個(gè)“確?！备裢庖俗⒛浚阂皇谴_保特定重要物資的穩(wěn)定供給；二是確保特定，社會(huì)基礎(chǔ)性勞務(wù)的穩(wěn)定提供。

盡管法律文本沒(méi)就“特定重要物資”做出具體的限定，但從目前日本政界及經(jīng)濟(jì)界的關(guān)切來(lái)看，半導(dǎo)體及稀土等稀缺性資源將被列入其中，未來(lái)相關(guān)商品的進(jìn)出口及內(nèi)外生產(chǎn)等也將受到嚴(yán)格管控和限制。另一方面，對(duì)于“特定社會(huì)基礎(chǔ)性勞務(wù)”，“經(jīng)濟(jì)安保法”詳細(xì)列舉電力、石油儲(chǔ)備、通信、金融等14個(gè)細(xì)分行業(yè)，涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的幾乎所有基礎(chǔ)性行業(yè)。由是觀之，未來(lái)日本政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入或許會(huì)是全面性的。

第二，日本海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重新布局與調(diào)整將會(huì)加速。日本政府干預(yù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度與強(qiáng)度進(jìn)一步提升，勢(shì)必會(huì)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，促使日企的海外工廠及生產(chǎn)基地等加速重新布局。這一變化將呈現(xiàn)兩種明顯趨勢(shì):一是包括半導(dǎo)體設(shè)計(jì)與研發(fā)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加快向日本本土回歸，并有可能通過(guò)積極引入外資等促進(jìn)政策,形成和鞏固日本在這一領(lǐng)域的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與生產(chǎn)優(yōu)勢(shì);二是海外生產(chǎn)基地將向生產(chǎn)成本相對(duì)較低的地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，并在降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，尋求開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益。

這里尤其需要指出的是，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整正受到兩種力量驅(qū)動(dòng)，一是市場(chǎng)，二是意識(shí)形態(tài)。按照市場(chǎng)原則安排產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)分布當(dāng)然無(wú)可厚非，既符合世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的方向和大勢(shì)，也有助于為全球社會(huì)創(chuàng)造更多福祉。但以意識(shí)形態(tài)對(duì)抗為目的鼓噪供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移甚至“脫鉤”則恰恰相反,不僅無(wú)益于特定產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期的合理規(guī)劃和發(fā)展,也無(wú)益于深陷新冠肺炎疫情的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，甚至無(wú)益于人類(lèi)社會(huì)整體的技術(shù)進(jìn)步與文明共享。

第三，“經(jīng)濟(jì)安保法”的通過(guò)與實(shí)施凸顯日本社會(huì)保守化進(jìn)一步加劇。較之其他法案，“經(jīng)濟(jì)安保法”從設(shè)想提出、法案編制再到國(guó)會(huì)審議通過(guò)，所用時(shí)間是相對(duì)較短的，在國(guó)會(huì)兩院及社會(huì)層面都沒(méi)遭遇有力的反對(duì)和阻攔。換言之，日本政界及社會(huì)在該問(wèn)題上形成相當(dāng)程度的意見(jiàn)統(tǒng)一。

主要原因之一，在于安全問(wèn)題更容易引起社會(huì)共同認(rèn)知和支持，而這份“經(jīng)濟(jì)安保法”正是直接將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“國(guó)家安全”進(jìn)行掛鉤。但這一問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)，卻是日本社會(huì)整體對(duì)外交流合作的意愿與積極性都在持續(xù)衰減，社會(huì)內(nèi)卷化日益明顯。而且，為了確保所謂絕對(duì)“經(jīng)濟(jì)安全”，日本正在主動(dòng)放棄對(duì)外交流合作的一些重要機(jī)遇，并用僵化的“小圈子”思維模式約束、限制其廣闊的發(fā)展和進(jìn)步空間。這與東京十多年來(lái)宣揚(yáng)的“平成開(kāi)國(guó)”或“再次打開(kāi)國(guó)門(mén)”等口號(hào)顯然是背道而馳。

綜上所述，“經(jīng)濟(jì)安保法”的通過(guò)與實(shí)施必將對(duì)日本未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生重大影響，而“特定重要物資”和“特定社會(huì)基礎(chǔ)性勞務(wù)”也將成為其中兩大關(guān)鍵議題，我們需要對(duì)此保持關(guān)注?！ㄗ髡呤巧虾?guó)際問(wèn)題研究院研究員）