●聊城市高唐縣委編辦

聊城市高唐縣通過(guò)“編清單、建隊(duì)伍、搭平臺(tái)、督落實(shí)”四項(xiàng)舉措壓茬遞進(jìn)打造基層治理新模式，全方位推動(dòng)規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”工作提檔升級(jí)。

為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”工作往深里走、往實(shí)里走，聊城市高唐縣“編清單、建隊(duì)伍、搭平臺(tái)、督落實(shí)”四項(xiàng)舉措壓茬遞進(jìn)打造基層治理新模式，全方位推動(dòng)規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”工作提檔升級(jí)。

一、以三個(gè)清單為抓手，明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是建章立制，編制清單。為切實(shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”工作，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，制定《關(guān)于規(guī)范縣鄉(xiāng)“屬地管理”實(shí)施方案》，明確“屬地管理”相關(guān)部門(mén)責(zé)任、工作機(jī)制及相關(guān)六項(xiàng)配套政策，制定印發(fā)《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，明確農(nóng)村宅基地管理、違章違建、占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染等涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域24個(gè)部門(mén)98項(xiàng)具體事項(xiàng)。同時(shí)，督促部門(mén)編制“施工圖”和“說(shuō)明書(shū)”，明確事項(xiàng)處理的具體程序和工作規(guī)范。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違章建設(shè)等涉及民生且發(fā)生頻率高的事項(xiàng)制定執(zhí)法工作模板、統(tǒng)一執(zhí)法流程，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。編制《鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單》，明確七個(gè)方面189項(xiàng)縣直部門(mén)和鎮(zhèn)街具體職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)明確承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、咨詢(xún)電話(huà)，并在縣人民政府網(wǎng)站、便民服務(wù)中心對(duì)外公示公開(kāi)。編制了《鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單》，納入行政權(quán)力事項(xiàng)102項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)93項(xiàng)。二是壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)。為切實(shí)做到清單的貫徹實(shí)施，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，將規(guī)范“屬地管理”工作、減輕基層負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分，納入縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度任務(wù)，列入黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。壓實(shí)縣直部門(mén)和村（社區(qū)）黨支部履職責(zé)任，將規(guī)范“屬地管理”工作納入縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）支部書(shū)記培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。縣鄉(xiāng)兩級(jí)扎實(shí)組織開(kāi)展了關(guān)于清單及相關(guān)配套制度培訓(xùn)，涉及20多個(gè)部門(mén)（單位）、12個(gè)鎮(zhèn)街、1000余人次。

二、以“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)為載體，搭建部門(mén)聯(lián)動(dòng)體系，提高管理效能

一是明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。縣12345市民熱線(xiàn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣級(jí)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”指揮中心運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街呼叫事項(xiàng)的分析研判和轉(zhuǎn)辦。各鎮(zhèn)街明確由黨政辦公室牽頭，綜合執(zhí)法辦公室、綜治和網(wǎng)格化服務(wù)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同配合的組織架構(gòu)。各鎮(zhèn)街明確2～3名事項(xiàng)呼叫員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格員（村、社區(qū)平臺(tái)聯(lián)絡(luò)員）呼叫事項(xiàng)的分辦、上報(bào)縣級(jí)指揮平臺(tái)以及事件辦理完結(jié)后的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)反饋工作。縣直相關(guān)部門(mén)明確1～2名工作人員為平臺(tái)“專(zhuān)管員”，負(fù)責(zé)響應(yīng)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件的接收、分辦、辦結(jié)回復(fù)。各鎮(zhèn)街成立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”事項(xiàng)研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由黨政班子成員牽頭，事項(xiàng)“呼叫員”參與的“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”事項(xiàng)研判工作機(jī)制。二是鏈接共享平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)與綜治網(wǎng)格化管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，鏈接關(guān)聯(lián)平臺(tái)數(shù)據(jù)端口，整合共享信息數(shù)據(jù)，形成“網(wǎng)格員（聯(lián)絡(luò)員）上報(bào)—鎮(zhèn)（街道）研判呼叫—縣級(jí)指揮中心分派—縣級(jí)職能部門(mén)處理—鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)反饋”的工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理與規(guī)范“屬地管理”工作銜接聯(lián)動(dòng)、有機(jī)融合。加強(qiáng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”與市民熱線(xiàn)的協(xié)調(diào)配合，督促各鎮(zhèn)街積極巡查上報(bào)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，每月初縣12345市民熱線(xiàn)服務(wù)中心將上月各鎮(zhèn)街市民熱線(xiàn)呼叫情況通報(bào)縣委編辦，縣委編辦對(duì)市民熱線(xiàn)呼叫事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，對(duì)市民呼叫中涉及“屬地管理”清單事項(xiàng)較多，但“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)未呼叫或呼叫少的鎮(zhèn)街進(jìn)行通報(bào)，督促鎮(zhèn)街加強(qiáng)巡查，由被動(dòng)等待變?yōu)橹鲃?dòng)巡查，將違法違規(guī)事件制止于初期。加強(qiáng)與市民熱線(xiàn)的有機(jī)融合，明確市民熱線(xiàn)呼叫中屬于“屬地管理”事項(xiàng)內(nèi)容的可以通過(guò)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)報(bào)送處理。

三、以監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為依托，密織監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

一是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣泛動(dòng)員黨員群眾參與規(guī)范“屬地管理”工作，不斷拓寬“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”信息渠道，在全縣各鎮(zhèn)街挑選400余名村（社區(qū)）黨支部成員組建“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，推動(dòng)規(guī)范“屬地管理”信息收集、問(wèn)題反饋等工作向村（社區(qū)）延伸。充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)黨員群眾監(jiān)督指導(dǎo)作用，釋放黨員群眾監(jiān)督活力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻違章違法苗頭，將隱患消除于萌芽、制止于未發(fā)，形成不敢違、不能違、不想違的輿論氛圍和違規(guī)必報(bào)、接訴即辦的快速響應(yīng)機(jī)制，打造全民監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的社會(huì)管理新格局。二是打造一專(zhuān)多能的網(wǎng)格員隊(duì)伍。全面加強(qiáng)“屬地管理”專(zhuān)業(yè)巡查隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范“屬地管理”工作與社會(huì)治安綜合治理工作的有效銜接和深度融合，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，明確全縣800余名社會(huì)治理綠色平安網(wǎng)格員兼任“屬地管理”網(wǎng)格員。

四、以制度機(jī)制建設(shè)為保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，倒逼行政效能提升

一是擴(kuò)大鎮(zhèn)街綜合管理權(quán)限。著眼增強(qiáng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）綜合協(xié)調(diào)能力，消除“看得見(jiàn)、管不著”等管理弊端，加強(qiáng)鎮(zhèn)街對(duì)縣直派駐機(jī)構(gòu)的綜合管理，賦予鎮(zhèn)街對(duì)縣直職能部門(mén)及其派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)。二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。與巡察工作相銜接，制定印發(fā)《高唐縣“屬地管理”依單監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度（試行）》《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”工作的實(shí)施方案》，明確將規(guī)范“屬地管理”工作落實(shí)情況納入巡察重要內(nèi)容，對(duì)未按清單履職發(fā)生問(wèn)責(zé)情形的，按照干部管理權(quán)限，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)依法處理。與政府督查工作相銜接，縣政府辦公室督查機(jī)構(gòu)明確2名事項(xiàng)“督辦員”，具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)的督辦，對(duì)呼叫事項(xiàng)辦理不及時(shí)或不作為的定期通報(bào)并責(zé)令整改。與機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作相銜接，明確將部門(mén)“屬地管理”落實(shí)情況納入機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)相關(guān)主體責(zé)任和配合責(zé)任履職情況、“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)事項(xiàng)處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)履職不到位的進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改。與機(jī)關(guān)績(jī)效考核相銜接，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)辦理情況納入縣直機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)體系，年終由縣級(jí)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”指揮中心根據(jù)部門(mén)響應(yīng)情況、辦結(jié)情況、鎮(zhèn)街滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，直接納入部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果。