雷鴻竹 程惠 李博文

摘 要：為保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，關(guān)鍵在于確保退役軍人服務(wù)協(xié)同。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，本文基于整體性治理理論出發(fā)，提出以集約化平臺為載體、以數(shù)據(jù)開放共享為驅(qū)動和以多元主體合作互動推進(jìn)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)改革職能有機(jī)整合和權(quán)責(zé)利匹配統(tǒng)一，助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：退役軍人；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；整體性治理；整合協(xié)同

技術(shù)與組織之間互動過程中，數(shù)字技術(shù)在影響政府組織結(jié)構(gòu)和治理模式的同時，組織也會有選擇性執(zhí)行技術(shù)。由于軍隊(duì)的金字塔結(jié)構(gòu)和流動性制度，絕大多數(shù)軍人終將走向退役之路，加上軍人職業(yè)的高風(fēng)險性和專業(yè)性限制，使退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也面臨著轉(zhuǎn)型的要求。為了更加有效地處理退役軍人安置問題，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，十九大報告中明確指出成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。2018年在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求下，組建了退役軍人事務(wù)部，標(biāo)志著我國退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入新時代。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和中央統(tǒng)籌下，各地積極探索運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段提供便捷化、智能化、個性化的服務(wù)，提升退役軍人服務(wù)水平效率。鑒于此，本文將以退役軍人服務(wù)模式轉(zhuǎn)型為研究議題，通過觀察退役軍人機(jī)構(gòu)改革過程中管理模式變化，強(qiáng)調(diào)跨界融合、軍民融合、整體協(xié)同的原則，突破分散化、碎片化治理難題，解決“九龍治水”和各地服務(wù)能力差異大等問題，以期從理論和實(shí)踐視角為退役軍人機(jī)構(gòu)未來改革和發(fā)展提供建議和指導(dǎo)。

一、改革觀察：管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革重塑事務(wù)管理模式

縱觀退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)70多年的改革與實(shí)踐，在社會政治經(jīng)濟(jì)等因素綜合作用下，歷經(jīng)著“由分至合，由合向分，再次趨向整合”三階段，其管理模式也呈現(xiàn)出從單個部門初步統(tǒng)管，到機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)多部門分管，再到一個部門統(tǒng)一管理的演變模式。

在1949—1965階段逐步形成“一部門統(tǒng)一管理”架構(gòu)。新中國成立之初，中央復(fù)員委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行全國復(fù)原工作，形成了分別由內(nèi)務(wù)部和人事部承擔(dān)不同事務(wù)職能的管理體制。這種管理體制開啟了臨時性協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建和退役軍人事務(wù)的分類管理。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作，中央復(fù)原委員會為中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會所取代，在1957年予以撤銷，將部分事務(wù)管理職責(zé)交由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。內(nèi)務(wù)部與人事部作為退役軍人事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，分別主管戰(zhàn)士復(fù)原和軍官轉(zhuǎn)業(yè)工作。1954年，人事部撤銷，由人事局承擔(dān)了“軍轉(zhuǎn)干部安置”的職責(zé)。1959年人事局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)務(wù)部的隸屬機(jī)構(gòu)，其退役軍人事務(wù)管理職責(zé)也歸內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。由此，形成了我國退役軍人事務(wù)“一個部門統(tǒng)一管理”的管理體制，改變了由內(nèi)務(wù)部和人事部兩部門分管的局面。

在1966—1977階段，形成“一小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工管理”體制。受文化大革命的影響，內(nèi)務(wù)部作為退役軍人事務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)于1969年被撤銷，隨后逐步形成了財政部和國家計(jì)委勞動局“兩部門”分工管理體制，將原先內(nèi)務(wù)部所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行拆分：由財政部主管優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬等工作，國家計(jì)委勞動局則負(fù)責(zé)退職退休和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置等工作[1]。之后，中央于1975年創(chuàng)設(shè)國務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組作為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以“領(lǐng)導(dǎo)小組”形式統(tǒng)籌兼顧軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。這一時期，開創(chuàng)了新的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形式，形成了“一小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工”的管理格局，并一直延續(xù)到改革開放初期。在1978—2018階段，我國開始走上了重建退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)之路。1978年民政部成立，形成短暫地由民政部的優(yōu)撫局和政府機(jī)關(guān)人事局統(tǒng)一管理局面。隨著精簡整編工作開展，民政部下設(shè)安置司，并逐步形成了由優(yōu)撫局和安置局進(jìn)行退役軍人事務(wù)管理體制。1980年，國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦與民政部人事局合并組建國家人事局，負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)干部安置工作，從而再度開啟了退役士兵與轉(zhuǎn)業(yè)軍官分開管理體制。1982年，勞動人事部組建，設(shè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司，加掛國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦牌子，由此基本形成“民政”與“人事”部門分工管理士兵退役和軍官轉(zhuǎn)業(yè)的體制，隨著1988年勞動人事部撤銷，人事部成立并承擔(dān)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，兩部門分管體制正是確立。此外，在國務(wù)院軍轉(zhuǎn)工作小組、國務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組、全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相繼成立下，“三小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門負(fù)責(zé)”的工作模式由此形成。1998年，為統(tǒng)一退役軍人事務(wù)管理職責(zé)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將民政部優(yōu)撫司與安置司合并設(shè)置為優(yōu)撫安置局，并撤銷國務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組，將其工作歸入民政部負(fù)責(zé)，形成了“雙小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工管理”的管理架構(gòu)。2008年，在大部制改革實(shí)踐下，國務(wù)院撤銷人事部、勞動社會保障部，成立人力資源和社會保障部，接管了人事部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、教育培訓(xùn)等工作。

2010年，隨著全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，使得我國退役軍人管理再度形成了“三小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工”的工作架構(gòu)。伴隨著全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，2018年國家注重跨軍地機(jī)構(gòu)改革，對民政部退役軍人優(yōu)撫安置職能、人社部軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職能、中央軍委政治工作部以及后勤保障部等相關(guān)職能進(jìn)行優(yōu)化重組，成立了退役軍人事務(wù)部。退役軍人事務(wù)部的成立真正實(shí)現(xiàn)了退役軍人事務(wù)統(tǒng)一管理，開啟了“一部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”的新階段。

由上述改革歷程，可以看出退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整體趨向于專門統(tǒng)一的管理服務(wù)方式。然而，成立統(tǒng)一和整體性的退役軍人事務(wù)部并非一勞永逸，其只是實(shí)現(xiàn)健全退役軍人管理體制中的第一步，如何協(xié)調(diào)不同地方政府、不同機(jī)構(gòu)部門資源權(quán)威分配以及黨政軍社團(tuán)等組織間溝通協(xié)調(diào)，如何調(diào)整社會、市場和政府間關(guān)系，仍是黨和國家所面臨的既深刻又復(fù)雜的治理困境。而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，借助新型技術(shù)手段有望形成對碎片化管理的縫合機(jī)制，在上下級貫通聯(lián)動、部門間資源共享共用、公私協(xié)同合作等方面發(fā)揮重要作用。

二、分析框架：退役軍人服務(wù)保障模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯

滯后于退役軍人機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者研究起于20世紀(jì)末。早期學(xué)者以國際視野關(guān)注于美國、澳大利亞、英國、印度等國家退役安置，通過對標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、立法規(guī)定等，為我國退役軍人安置保障提供豐富的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。通過一系列的制度創(chuàng)新，當(dāng)前我國退役軍人安置實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)向整合化改革、政策轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)[2]。退役軍人服務(wù)保障內(nèi)容豐富，除退役安置外，還包括就業(yè)培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理等方面。王棒基于歷史制度主義視角揭示了職業(yè)培訓(xùn)政策的變遷邏輯和動力[3]。杜君岳等人梳理了抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的優(yōu)撫安置及擁軍支前歷史[4]。岳宗福等人結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求與問題提出推進(jìn)醫(yī)療保險接續(xù)機(jī)制的改革和配套措施[5]。相比上述研究，近年來學(xué)者開啟了對退役軍人服務(wù)保障的整體性和全局性研究視域。李玉倩等人從機(jī)構(gòu)設(shè)置的目標(biāo)、原則、基本思路和具體構(gòu)想提出組建獨(dú)立的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的設(shè)想[6]。王沙騁等人則在借鑒美、日、英等國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上從醫(yī)療、殘疾、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面對我國退役軍人權(quán)益保障進(jìn)行考察[7]。韓君玲等人認(rèn)為我國退役軍人保障法律體系應(yīng)在兼具社會保障和國家補(bǔ)償性質(zhì)上構(gòu)建[8]。

由此可見，目前學(xué)者多從宏觀介紹國外退役軍人管理機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或研究退役軍人安置保障政策和制度，對于退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的研究尚處于初步階段。由于退役軍人事務(wù)繁雜且涉及面廣，其管理服務(wù)往往呈現(xiàn)出碎片化的特征，這使得尋求合適的理論分析工具十分必要。整體性治理理論作為針對政府改革所引發(fā)的“碎片化”弊病，是一種新的解決方式和治理工具，這為突破退役軍人機(jī)構(gòu)職能分散提供了思路。因此，將整體性治理應(yīng)用于我國退役軍人機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域，探索其整體性治理的本土化策略是一項(xiàng)重要的課題。雖然，我國在整合相關(guān)職能的基礎(chǔ)上成立了退役軍人事務(wù)部，然而退役軍人的安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、優(yōu)撫優(yōu)待等業(yè)務(wù)仍需要跨層級、跨部門聯(lián)動才能發(fā)揮成效。鑒于此，為擺脫退役軍人管理機(jī)構(gòu)的碎片化運(yùn)行困境，回應(yīng)退役軍人服務(wù)需求，借助信息化手段，在結(jié)合整體性治理理論基礎(chǔ)上，從層級整合、部門協(xié)同和公私合作三個層面構(gòu)建分析框架（如圖1），探討退役軍人機(jī)構(gòu)改革職能有機(jī)整合和權(quán)責(zé)利匹配統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、完善整合：基于整體性治理的退役軍人服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型

伴隨著退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷優(yōu)化升級。然而，退役軍人管理服務(wù)中層級割裂、部門壁壘、公私合作阻滯等碎片化問題依然存在。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)手段的運(yùn)用在實(shí)體空間建構(gòu)的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)退役軍人服務(wù)供給層級聯(lián)動、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)退役軍人服務(wù)事務(wù)實(shí)質(zhì)性的整合和協(xié)同。

第一，集約化建設(shè)增進(jìn)層級聯(lián)動。2018年，繼中央成立退役軍人事務(wù)部后，全國31個省紛紛成立退役軍人事務(wù)廳，市縣也加緊推進(jìn)退役軍人事務(wù)局的組建，并在層級機(jī)構(gòu)下設(shè)各個機(jī)關(guān)科室為退役軍人提供專門事項(xiàng)服務(wù)。目前，部分省市為提升服務(wù)效能加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在地方上設(shè)置覆蓋省市縣三級聯(lián)動，縣級以上成立退役軍人服務(wù)中心，縣級以下設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和城市社區(qū)退役軍人服務(wù)站點(diǎn)。截止2020年底，全國已建成退役軍人服務(wù)中心（站）64萬余個，一些地方在退役軍人相對集中的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、大型企業(yè)等也設(shè)立了服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋全域的退役軍人服務(wù)體系基本建立[9]。然而，從中央到地方的六級退役軍人服務(wù)體系不僅容易增加行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，還損失行政審批和履行公務(wù)的效率，更降低信息上傳下達(dá)和提高了信息失真的可能性，層級碎片問題嚴(yán)重。而信息技術(shù)的進(jìn)步對官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的一個主要的潛在影響是構(gòu)造信息處理和信息流動的能力[10]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，高度便捷化的數(shù)字化過程為上下級政府有效及時溝通提供了技術(shù)支撐。為了規(guī)避退役軍人機(jī)構(gòu)不同層級與職能部門的單打獨(dú)斗，通過制度化落實(shí)上下層級間溝通協(xié)調(diào)，以及調(diào)整不同權(quán)力在層級間的配置，是滿足退役軍人真實(shí)需求的一種新型治理。

此外，審批權(quán)力下沉有助于推進(jìn)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)層級精簡?；鶎油艘圮娙斯芾矸?wù)機(jī)構(gòu)往往需要直接面臨解決廣大退役軍人的訴求，事項(xiàng)繁雜且迫切，需要匹配同等權(quán)力以解決問題，而行政審批權(quán)力下沉至基層，賦予基層政府更多事項(xiàng)服務(wù)的權(quán)力，可以提升為退役軍人提供事項(xiàng)服務(wù)的效能。通過權(quán)力下沉，雖然會極大地減少中間層層上報和審批，推進(jìn)組織層次精簡，然而基層權(quán)力有效運(yùn)行，服務(wù)高效便捷，還需要在縱向上加強(qiáng)層級貫通、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)層級間資源整合。整合退役軍人六級服務(wù)體系，是退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的必由之路。

第二，以信息共享機(jī)制促進(jìn)橫向聯(lián)動。由于我國各級政府處于不同地域背景下，其經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等存在一定差異，導(dǎo)致各地退役軍人所能享受到醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、安置服務(wù)長期存在非均等化情形。雖然，我國在整合其他職能部門資源和功能基礎(chǔ)上新組建退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而源于退役軍人事務(wù)本身的復(fù)雜性，僅憑單個部門管理無法滿足服務(wù)需求。為了更好地解決退役軍人移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)等事務(wù)，縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門通過機(jī)構(gòu)間聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置一把手領(lǐng)導(dǎo)小組制度等，與民政、人社、教育、財政、公安等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)間在榮譽(yù)激勵、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化交通等8個方面上合作。在地方上，為實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”，提供更為多元化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，努力打造新時代服務(wù)保障新模式。盡管，退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各個部門按照業(yè)務(wù)需求對外聯(lián)系相應(yīng)組織，但橫向聯(lián)系較少，缺少相應(yīng)配套和支持，呈現(xiàn)出典型金字塔型科層結(jié)構(gòu)。同時，受制于退役軍人身份特殊性和保密需要，個人與機(jī)構(gòu)、部門與部門、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的溝通和聯(lián)系主要依賴于紙質(zhì)文件和人工傳達(dá)，這使得效率低下、聯(lián)系貧乏、合作受限。

在技術(shù)成熟和現(xiàn)實(shí)需求的雙重背景下，數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展及其產(chǎn)品應(yīng)用逐漸普及，累積了日益龐大的數(shù)據(jù)體量，加快了數(shù)據(jù)間的流轉(zhuǎn)和交換頻率，政府組織模式也開始轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為核心的線上線下模式，即O2O（Online to Offline）模式。而一體化服務(wù)平臺是退役軍人O2O整合的實(shí)現(xiàn)渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”的穩(wěn)步推進(jìn)，各地紛紛構(gòu)建一體化服務(wù)平臺，以推動服務(wù)橫向聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享的目標(biāo)。通過對31個省級退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)平臺的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在所涉及的優(yōu)撫撫恤、安置保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療住房等各類服務(wù)領(lǐng)域中，在線可申請和咨詢事項(xiàng)較少，主要包含行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵和公共服務(wù)等。全國涉及有關(guān)于退役軍人管理事務(wù)有220項(xiàng)，可支持在線受理事項(xiàng)有79項(xiàng)，涉及11省份，其比例僅所占36%，且大部分事項(xiàng)尚不能網(wǎng)上申請，事項(xiàng)辦理深度不夠，僅為提供服務(wù)指南、信息公開等信息。

為有效地解決跨省異地安置服務(wù)、增強(qiáng)部門間合作、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮退役軍人管理機(jī)構(gòu)的牽頭作用，增強(qiáng)黨政軍民群之間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮主動意識，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，暢通信息渠道，做好退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理工作，推動服務(wù)流程再造和優(yōu)化。對于預(yù)接收、預(yù)報到、傷殘?jiān)u定等行政確認(rèn)和公共服務(wù)事項(xiàng)，未來可逐步探索分級分類、統(tǒng)一脫密處理。另外，進(jìn)一步構(gòu)建“一人一檔”“一事一類”，建立年齡、身份和訴求等信息檔案，賦予不同機(jī)構(gòu)查看專項(xiàng)信息的權(quán)限，既要增強(qiáng)保密管理和教育，又要與時俱進(jìn)地提供24時異地個性化服務(wù)。未來還可通過服務(wù)管理中心和大數(shù)據(jù)中心不斷推進(jìn)軍地協(xié)同、部門協(xié)同、上下協(xié)同、黨政機(jī)關(guān)與社會協(xié)同，形成退役軍人服務(wù)保障協(xié)同治理，在保護(hù)安全情況下，有序的分級分類地進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)一脫密處理，適時地推動服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。

第三，以多元主體互動推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動。由于社會事務(wù)日益復(fù)雜、公共機(jī)構(gòu)行政成本制約、公眾需求難以精準(zhǔn)識別等問題存在，單靠政府科層制的做法，往往力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且無法取得預(yù)期效果，需借助多元力量進(jìn)行社會事務(wù)管理。同樣地，退役軍人管理服務(wù)過程中，政府與社會、政府與市場、政府與公眾等主體是互利共贏的雙方，應(yīng)從退役軍人需求出發(fā)，將軍人利益放在首位，倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與服務(wù)供給。整體性治理下的公私合作，是以多中心、多主體的治理結(jié)構(gòu)聚合參與者，以平等、合作、協(xié)同的治理方式提供無縫隙的公共服務(wù)。退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為事務(wù)整合者，要協(xié)助社會力量和民間組織發(fā)揮重要作用，探索推行社會化服務(wù)，培養(yǎng)公私部門間信任感和整合協(xié)作理念，在治理主體之間形成合力。在管理服務(wù)過程中，需緊密結(jié)合當(dāng)前黨和政府的發(fā)展著眼，積極探尋退役軍人事務(wù)與基層治理、鄉(xiāng)村振興、人才產(chǎn)業(yè)和國防教育等重點(diǎn)內(nèi)容融合發(fā)展的嶄新路徑，充分發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢作用，鼓勵退役軍人在黨和國家的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域建功立業(yè)。其次，還權(quán)于社會，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，是公私部門合作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮社會力量在退役軍人事務(wù)的管理上的優(yōu)勢和作用，提供社會多元渠道的市場信息，諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術(shù)信息等。信息共享交流平臺的建設(shè)，以資源服務(wù)鏈接與融合為核心內(nèi)容，讓專業(yè)的人員、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事情，不斷促進(jìn)公共部門與私人部門、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織間的合作共享，充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢，整合公眾、私人部門和企業(yè)組織等社會力量協(xié)助退役軍人管理機(jī)構(gòu)做好退役軍人就業(yè)安置、福利保障等事務(wù)工作。對于自主擇業(yè)的退役軍人來說，政府需要與社會組織做好溝通與合作，解決其在就業(yè)時面臨著年級、學(xué)歷和技能歧視等問題，妥善處理個體間不同的、多樣化的需求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校組織和社會團(tuán)體為退役軍人提供就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和深造學(xué)習(xí)的機(jī)會和作用。同時，退役軍人基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，也可以有效的參與服務(wù)供給，獲取信息，表達(dá)自己的需求和意愿。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)運(yùn)用為退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會力量之間打破邊界與壁壘，進(jìn)行有效合作提供了良好契機(jī)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動、實(shí)時溝通與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)共享資源、共享信息，從而達(dá)到共同決策、共同行動的目的，以形成整體性的服務(wù)理念和目標(biāo)。需要注意的是，在與社會組織合作進(jìn)行退役軍人事務(wù)的管理過程中，要明確標(biāo)準(zhǔn)、原則，既要滿足退役軍人需求又要尊重企業(yè)等社會組織自身的利益，克服由于主體目標(biāo)利益沖突而產(chǎn)生的效率與公平下降問題，可鼓勵企業(yè)錄用退役軍人，可適當(dāng)減免稅收政策或提供其他專屬的福利保障基金獎勵。深化黨政社軍民融合，推進(jìn)退役軍人機(jī)構(gòu)改革和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，這不僅要依靠政府組織不斷改革和努力，更需要廣大的社會力量對退役軍人崇高社會地位的支持。

四、結(jié)語

退役軍人事務(wù)部的成立是退役軍人機(jī)構(gòu)演進(jìn)史上的新起點(diǎn)。在各地政府積極探索運(yùn)用數(shù)字化手段提供便捷、精準(zhǔn)和多樣化服務(wù)的背景下，退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步鋪開。以數(shù)字化、信息化、智能化驅(qū)動組織機(jī)構(gòu)改革和整合，強(qiáng)調(diào)跨界融合和整體協(xié)同的理念，從縱向?qū)蛹?、部門協(xié)同和公私合作三個方面，推動上下級溝通交流，深化黨政社軍民融合，重塑政府與公眾、社會之間的關(guān)系，注重服務(wù)對象的用戶體驗(yàn)，從而構(gòu)建層級聯(lián)動、橫向協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動的全方位聯(lián)動格局，為服務(wù)群體提供便捷化、智能化、個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的嵌入將不斷倒逼政府組織向去中心化、去層級化、去規(guī)?；母铮磥戆l(fā)展模式將更關(guān)注線上線下服務(wù)融合，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理，以解決退役軍人服務(wù)中分散化、碎片化治理難題，實(shí)現(xiàn)職能整合與協(xié)同。

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（作者簡介：雷鴻竹，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；程惠，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；李博文，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）